PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar
PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar
PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Tatijana Pavlović-Križanić<br />
Ljiljana Brdarević<br />
5.1.1. Kako je došlo do JPP<br />
Poslove javnog prevoza u Beogradu obavljaju GSP „Beograd” (autobuski, trolejbuski, tramvajski prevoz), privatni autobuski<br />
prevoznici, taksi prevoznici, SP „Lasta” (prigradski i lokalni autobuski saobraćaj), Beovoz gradska železnica i<br />
ekspres minibus. Privatni autobuski prevoznici pojavili su se na beogradskim ulicama 1997. godine pošto GSP nije<br />
bilo u stanju da samostalno pruža usluge javnog prevoza usled finansijskog deficita. Privatni prevoznici su zahtevali<br />
naplatu pojedinačnih karata u svojim vozilima, mimo tarifnog sistema koji je važio za GSP.<br />
Tokom 2005. godine gradska vlada je prepoznala mogućnost za uvođenje integrisanog tarifnog sistema u gradski<br />
javni prevoz. Integrisani tarifni sistem objedinio bi GSP i privatne prevoznike i građani bi mogli da se sa pojedinačnim<br />
kartama ili povlasticama voze i vozilima GSP-a i vozilima privatnih prevoznika. Stoga je grad zaključio ugovore sa<br />
kvalifkovanim privatnim prevoznicima koji su dali najpovoljnije ponude za obavljanje usluga javnog prevoza. Tako<br />
je zasnovano JPP između grada Beograda i privatnih prevoznika, korišćenjem najboljih iskustava iz prakse razvijenih<br />
tržišnih ekonomija.<br />
5.1.2. Glavna načela na kojima se zasniva ovo JPP<br />
• Mogućnost ostvarivanja koristi i za grad i za privatnog partnera. Grad bi trebalo da unapredi infrastrukturu<br />
javnog gradskog prevoza bez trošenja budžetskih sredstava i prihoda JKP za nabavku novih vozila. Povrh<br />
toga, grad je uveo konkurenciju JKP GSP, što je trebalo da dovede do veće efikasnosti i profitabilnosti. Privatni<br />
javni prevoznik stupanjem u ugovorni odnos obezbeđuje sebi dugoročne prihode za narednih sedam<br />
godina, koji zavise od obavljanja usluga javnog prevoza. Ispunjenjem ugovornih obaveza privatni prevoznik<br />
ostvaruje profit, koji ne mora da zavisi od broja prevezenih putnika.<br />
130│<br />
• Privatni partneri se biraju putem javnog konkursa. Sadržina i forma konkursne dokumentacije pripremljene<br />
su u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama Republike Srbije. Svaki privatni prevoznik koji je učestvovao<br />
na konkursu, morao je da dokaže kvalifikovanost za obavljanje usluga javnog prevoza i sposobnost da obezbedi<br />
vozni park predviđen tehničkim specifikacijama.<br />
• Privatni partner obavezuje se da investira u vozni park, shodno uslovima definisanim u konkursnoj dokumentaciji<br />
(određen broj i kvalitet vozila). Dokaz o finansijskoj sposobnosti za nabavku voznog parka bio je<br />
presudan kriterijum za priznavanje kvalifikacije privatnog partnera u postupku javnog konkursa.<br />
• Privatnom parneru se garantuje ostvarivanje prihoda koji se obračunava na osnovu ostvarene kilometraže<br />
i ugovorene cene obavljenog prevoza. Prihod se ostvaruje iz sledećih izvora: 1) integrisanog tarifnog<br />
sistema naplate 2) prodaje pojedinačnih karata u vozilima i 3) gradskog budžeta, subvencija do garantovanog<br />
nivoa prihoda.<br />
• Podela rizika tokom trajanja ugovora. Rizik tražnje je preuzeo grad zbog cene karata, koja je subvencionisana<br />
iz budžeta. Finansijski rizici usled kretanja na tržištu (cene na malo, cene nafte, kurs dinara i prosečna bruto<br />
plata) uključeni su u obračun i korekciju cene javnog prevoza. Tu cenu utvrđuje gradska vlada, na predlog<br />
Sekretarijata za saobraćaj, u skladu sa metodologijom definisanom u ugovoru. Rizik od štete pokriven je polisom<br />
osiguranja. Rizik neizvršenja ugovornih obaveza privatnog partnera pokriven je bankarskom garancijom.<br />
• Ugovorne obaveze privatnog partnera su: finansiranje nabavke određenog broja vozila, određenog kvaliteta<br />
i obavljanje usluge gradskog prevoza.<br />
• Obavljanje usluga javnog prevoza uređeno je ugovorom. Direkcija za javni prevoz ima obavezu da vrši<br />
stalnu kontrolu kvaliteta usluga, koje pružaju privatni prevoznici. Ona to može da vrši sama ili posredstvom<br />
trećeg pravnog lica. Prilikom kontrole uzimaju se u obzir sledeći kriterijumi kvaliteta javnog prevoza: ugovoreni<br />
nivo usluga, učestalost pružanja usluga, oprema, održavanje higijene vozila i obaveštavanje građana.<br />
• Raskid ugovora zbog nezadovoljavajućeg rada. Privatni partner može raskinuti ugovor, ali ne pre roka<br />
definisanog ugovorom. Direkcija za javni prevoz može da raskine ugovor u bilo kom trenutku ako utvrdi da<br />
privatni partner ne ispunjava svoje ugovorne obaveze.
Change language