PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar

JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSKOJ:
Prevazilaženje psiholoških prepreka i rigidnih propisa
a. Zakon o javno privatnom partnerstvu koji je usvojen 19. decembra 2008. godine, a stupio na snagu u februaru
2009. godine
b. Izvršne rezolucije (podzakonski propisi):
--
Rezolucija Ministra ekonomije od 9. juna 2006. godine o obimu, formama i principima u pripremanju informacija
o ugovorima u JPP (Zbornik zakona, 13. jul 2006. godine)
--
Rezolucija Ministra finansija od 30. juna 2006. godine o elementima potrebnim za analizu projekata JPP (Zbornik
zakona, 13. jul 2006. godine)
--
Rezolucija Ministra ekonomije od 21. juna 2006. godine o rizicima u vezi sa sprovođenjem projekata JPP
(Zbornik zakona, 13. jul 2006. godine).
3.2. Propisi koji se indirektno odnose na JPP
Ovi propisi imaju dopunsku ulogu u odnosu na Zakon o JPP. Zaključno sa avgustom 2008. godine, to su:
a. Zakon o javnim nabavkama od 29. januara 2004. godine (Zbornik zakona br. 19, stavka 177, sa amandmanima)
u delu koji se odnosi na proces izbora partnera i zaključenje ugovora o JPP.
b. Zakon o koncesijama za radove i usluge.
c. Zakon o javnom sistemu u delu koji se odnosi na ovlašćenja institucija javnog sektora da zaključuju ugovore
o JPP i donošenje pravnih i programskih akata koji imaju uticaja na kriterijume za izbor privatnog partnera i
konačnu sadržinu ugovora o JPP.
d. Zakon o budžetu, koji propisuje ukupni maksimalni iznos finansijskih obaveza za aranžmane JPP koje državni
organi mogu da preuzmu (javni dug).
e. Građanski zakonik – Pošto je zakonodavna vlast u Poljskoj smestila sistem JPP u oblast građanskog prava,
propisi iz ovog zakonika su od ključne važnosti za razvoj i izvršenje obaveza ugovornih strana u aranžmanu
JPP. Novi Zakon o JPP koristi Građanski zakonik kao svoju glavnu regulatornu referencu.
f. Zakonik o privrednim preduzećima u delu koji se odnosi na kreiranje okvira za „kompanije sa mešovitim
kapitalom” (projektna preduzeća), koje se osnivaju radi realizacije ugovora o JPP.
g. Specifični sektorski propisi koji se odnose na konkretne javne usluge koje se pružaju u okviru JPP.
h. Dokumenti Evropske komisije koji se odnose na JPP.
│95
4. Poljski Zakon o javno-privatnom partnerstvu iz 2009. godine
U ovom odeljku će biti razmotrene osnovne komponente poljskog Zakona o JPP iz 2009. godine. Zakon je donet
kako bi se ispravili značajni nedostaci prethodnog zakona. On je trebalo odavno da bude usvojen i suštinski je bio
neprimenjiv jer tokom dužeg perioda nisu bili doneti propisi za njegovo sprovođenje. Bio je veoma kritikovan jer je
ostavljao mnogo prostora za analize i druge pripremne radove. Rezultat je bilo odsustvo registracije ijednog JPP po
pravilima tog prethodnog zakona. Neke aktivnosti u oblasti JPP su se ipak odvijale – posebno u pružanju usluga na
opštinskom nivou, kao što je vodosnabdevanje, prikupljanje čvrstog otpada i rekreacija – takvih je primera bilo malo
i javljali su se izvan JPP struktura, pa zato i nisu bili registrovani. Jedan od razloga za sklapanje JPP aranžmana, očigledan
u drugim zemljama – limitiranje javnog duga – nije bio izražen u Poljskoj.
4.1. Opšte odredbe
Zakon o javno-privatnom partnerstvu je usvojen 19. decembra 2008. godine, a stupio je na snagu u februaru 2009.
godine. Svrha zakona je da služi kao „osnova za novu eru razvoja u Poljskoj”, pomogne demonopolizaciju rada javne
uprave tako što će omogućiti privrednim subjektima preuzimanje određenih javnih poslova i obezbediti uslove za
efikasniji rad javne uprave pružanjem kvalitetnijih usluga građanima uz manje troškove za vlasti.