PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar

JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSKOJ:
Prevazilaženje psiholoških prepreka i rigidnih propisa
Sažetak
Ovaj rad se bavi osnovama javno-privatnog partnerstva u okviru kog se u Poljskoj mogu pružati javne usluge i realizovati
komunalni projekti. U prvom odeljku je predstavljen i ocenjen važeći pravni režim po kom se upravlja i primenjuje JPP u
Evropi i Poljskoj. Najznačajniji propis u Poljskoj je nedavno usvojeni Zakon o javno-privatnom partnerstvu (Zakon o JPP).
Nažalost, zbog raznih mana i nedostataka, prethodni Zakon o JPP – zajedno sa propisima za njegovo sprovođenje – uopšte
nije bio primenjivan, iako je bio na snazi oko tri godine. Ovaj rad potom nudi primere uspešnih investicija u Poljskoj realizovanih
u okviru JPP aranžmana. Na osnovu studija slučajeva, sprovedena je analiza poljskog tržišta s obzirom na razvoj
različitih oblika JPP.
Te studije slučajeva su primeri za sledeće JPP modele: osnivanje novih firmi od strane javnih i privatnih osnivača (kompanija
sa mešovitim kapitalom), zaključenje ugovora zasnovanih na Zakonu o javnim nabavkama, izgradi-koristi-predaj (BOT)
investicije i koncesije. U toku realizacije projekata JPP tipa u Poljskoj koji su predstavljeni u ovom radu (dokument zapravo
obuhvata sve takve projekte u Poljskoj zaključno sa krajem 2008. godine) psihološke prepreke su morale biti savladane da
bi JPP postalo popularnije. Na kraju rada date su neke ključne preporuke za razvoj JPP.
1. Dokumenti EU u kontekstu JPP u Poljskoj
1.1. Smernice za uspešno javno-privatno partnerstvo
│91
Osnovni dokument Evropske Komisije o JPP jesu „Smernice za uspešno javno-privatno partnerstvo“, štampane 2003.
godine. One su fokusirane na pet oblasti:
1. strukture JPP, faktori sprovodivosti i uspeha
2. pravne i regulatorne strukture
3. finansijski i ekonomski efekti JPP
4. integrisanje finansiranja putem dotacija i ciljevi JPP
5. koncepcija, planiranje i implementacija JPP (EZ 2003).
„Smernice“ se u velikoj meri oslanjaju na shvatanje da privatni sektor ima sposobnost da poslove obavlja na način koji
delotvorno obezbeđuje efikasno upravljanje imovinom, čak i u slučajevima koji su tradicionalno u sferi javnih funkcija
(EZ 2003). Evropska komisija se nada da JPP mogu da odigraju ključnu ulogu u razvoju novih zemalja članica kroz
delotvornije korišćenje imovine i javnih fondova. To shvatanje potiče iz teorijskog stava da su JPP u stanju da uvećaju
investicione fondove do iznosa neostvarivih u tradicionalnim formama finansijskog upravljanja u javnom sektoru,
bez prevelike podrške iz EU ili budžeta zemalja članica i svodeći finansiranje putem dotacija na pomoćnu ulogu. Konačno,
unošenjem veće fleksibilnosti u razvoj infrastrukture, zasnovan na saradnji sa privatnim sektorom, ostvaruje se
namera da se što je više moguće investicija u javnu infrastrukturu izvede izvan budžetskih ciklusa EU.
Primenjivost ideje Evropske komisije da subjekti javnog sektora otvorenije sarađuju sa jakim pripadnicima privatnog
sektora jasno je izražena u slučaju Poljske, jer je još uvek velika potreba za investiranjem u sektore koji su od suštinske
važnosti za ekonomski razvoj (posebno transport, energetski sektor, vodosnabdevanje i odvođenje otpadnih voda i
sektor telekomunikacija), kao i za investiranjem u društvenu infrastrukturu, posebno zdravstvenu zaštitu, obrazovanje
i javnu bezbednost.