PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar

JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSKOJ:
Prevazilaženje psiholoških prepreka i rigidnih propisa
Zakon se puno oslanja na koncepte građanskog prava i definiše aranžman kao jednu ili više aktivnosti u vezi sa korišćenjem,
održavanjem imovine ili upravljanjem imovinom koja je predmet:
• izgradnje zgrade
• pružanja usluga
• izvođenja radova, posebno onih koji će imovini dodati elemente koji će joj povećati vrednost ili upotrebu
• drugih usluga ili doprinosa koji nisu prethodno pomenuti
• ili je u vezi sa ovim.
U definisanju imovine, Zakon o JPP koristi terminologiju Građanskog zakonika. Široka definicija “imovine” olakšava
prilagođavanje obaveza ugovornih strana u JPP konkretnoj situaciji. Imovina koja može biti smatrana sopstvenim
doprinosom u JPP uključuje nepokretnu imovinu, preduzeća, zgrade i strukture, druga trajna postrojenja, pokretnu
imovinu i svojinska prava.
4.1.4. Izbor i naknada za privatnog partnera
Ako naknade za privatnog partnera dolaze isključivo od javnog subjekta, privatni partner bi trebalo da bude odabran
na osnovu Zakona o javnim nabavkama (članovi 4, 5 i 10). Zakon definiše konkurentni dijalog kao najprikladniju
proceduru izbora. Ako, pak, naknada za privatnog partnera proističe iz prava ubiranja dobiti po osnovu partnerstva
ili tog prava i isplate definisanog iznosa novca, privatni partner bi trebalo da bude odabran na osnovu Zakona o koncesijama
od 9. decembra 2009. godine, uzimajući u obzir i odredbe Zakona o JPP.
Ako je ugovor o JPP prestao da proizvodi dejstvo pre isteka roka na koji je zaključen, javni partner će ili odabrati drugog
privatnog partnera ili okončati aranžman na neki drugi način, a ne putem JPP.
│97
4.2. Vrednost za novac
„Vrednost za novac” se definiše kao skup kriterijuma koji se koriste u izboru najbolje ponude (član 6). Budući da kod
JPP cena ne može biti jedini kriterijum za selekciju, zakon postavlja listu kriterijuma (kako obaveznih tako i opcionih)
koje treba koristiti u izboru najbolje ponude:
Obavezni kriterijumi:
• podela dužnosti i rizika između privatnog i javnog partnera;
• rokovi izvršenja i iznosi koje treba da plati ili druga dobit koju treba da prenese javni partner (ako je to
planirano).
Opcioni (posebni) kriterijumi:
• raspodela profita između javnog i privatnog partnera;
• srazmera između sopstvenih doprinosa koje unose javni i privatni partner;
• efikasnost realizacije projekta, uključujući efikasnost korišćenja imovine;
• kvalitet, funkcionalnost, tehnički parametri, ponuđeni tehnološki nivo, troškovi održavanja, servis.
4.3. Okvirni JPP sporazum
Ugovor o JPP je okvirni sporazum (članovi 7 i 13). Zasniva se na sledećem:
• Privatni partner preuzima obavezu da realizuje projekat u zamenu za naplatu i u potpunosti ili delimično
snosi troškove njegove realizacije ili uvodi treću stranu koja će podneti te troškove.