PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar

JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U POLJSKOJ:
Prevazilaženje psiholoških prepreka i rigidnih propisa
Štaviše, ugovor o koncesiji može biti zaključen na period duži od 3 godine i bez ispunjenja uslova predviđenih za
takve ugovore Zakonom o javno-privatnom partnerstvu, tj. bez sprovođenja analize o relevantnosti, koja bi uzela u
obzir obim planiranih troškova i period njihovog povraćaja, platežne sposobnosti ugovorne strane, kao i bez procene
da li realizacija ugovora u određenom periodu ima za rezultat uštedu u projektnim troškovima u poređenju sa onim
koji bi nastali u periodu od 3 godine.
Ako je vrednost koncesije u novim poljskim zlotima manja od sume ekvivalentne iznosu od 5.15 miliona evra, ugovorna
strana koja je dodeljuje u obavezi je da objavi oglas u Biltenu javnih nabavki. Ako je vrednost jednaka tom
iznosu ili veća od njega, oglas mora biti objavljen u Službenom listu Evropskih zajednica. Ukratko, može se zaključiti
da u određenim situacijama koncesije za javne radove mogu biti jednostavniji i delotvorniji vid sprovođenja projekta
u javno-privatnom partnerstvu.
Treba obratiti pažnju na činjenicu da postoji više zakona koji regulišu koncesije, što može dovesti do konfuzije. U
Poljskoj izvor konfuzije može biti Zakon o naplati putarine na autoputevima, kojim su duplirane mnoge odredbe
zakona o javnim nabavkama. U isto vreme, donet je zakon o koncesijama za javne radove i javne usluge (Zakon o
koncesijama), koji zamenjuje odredbe o koncesijama Zakona o javnim nabavkama.
Uprkos činjenici da su propisi o koncesijama za javne radove (poljski propisi koriste termin građevinski radovi) u Zakonu
o javnim nabavkama na snazi još od 2004. godine, poljsko tržište za ove koncesije je još uvek veoma malo. Do
sada, jedini primer investicije realizovane po ovom modelu koncesije jeste izgradnja podzemne garaže u Krakovu
(opisana u odeljku 6.3.). Analiza tržišta za JPP ipak pokazuje porast interesa za ove vidove JPP (videti takođe odeljak
7). Od 2007. godine, bilo je objavljeno pokretanje 18 koncesionih tenderskih postupaka za javne investicije.
Jedan od razloga za to jeste to što je procedura za dodelu koncesija za radove predviđena Zakonom o javnim nabavkama
veoma slična rigoroznoj proceduri za zaključenje ugovora za javne nabavke. Dodatno, poljski zakon ne predviđa
mogućnost koncesija za pružanje javnih usluga. Novi zakon treba da odblokira sistem koncesija za radove i uvede
novi institut – koncesiju za pružanje javnih usluga. Taj novi zakon sadrži fleksibilnije odredbe, koje na sveobuhvatniji
način regulišu oba instituta. Njime je zamenjen odeljak 4 Zakona o javnim nabavkama (o koncesijama za javne radove)
i funkcije regulisane novim Zakonom o JPP.
│101
6. Projekti javno-privatnog partnerstva u Poljskoj
Uprkos činjenici da je Zakon o JPP postojao već godinama, u ovom ili onom obliku, u Poljskoj je saradnja između
javnih i privatnih partnera razvijana uprkos važećim propisima umesto na osnovu tih propisa. Glavni oblici saradnje
između javnih i privatnih partnera u javnom komunalnom sektoru su:
1. osnivanje javnih komunalnih preduzeća sa mešovitim kapitalom – uglavnom u sektoru vodosnabdevanja i
odvođenja otpadnih voda (projektnih preduzeća, ili sredstava za posebne namene);
2. ugovaranje pružanja javnih usluga je česta praksa (na osnovu Zakona o javnim nabavkama);
3. investicije tipa BOT – izgradi, koristi,predaj;
4. koncesije za (građevinske) radove (zasnovane na Zakonu o javnim nabavkama), koje se uglavnom odnose na
opštinske investicije (koje su u Poljskoj takođe u BOT sistemu).
JPP se najčešće mogu naći u preduzećima sa mešovitim kapitalom. Iako je broj takvih preduzeća u Poljskoj prilično
veliki, u totalu je to ipak mali procenat subjekata koji obavljaju javne poslove. Informacije o tim preduzećima prikuplja
i objavljuje svake godine Ministarstvo trezora u dokumentu pod naslovom Informacije o transformaciji i privatizaciji
zajedničke imovine, koji se izdaje na osnovu člana 69 Zakona o komercijalizaciji i privatizaciji iz 1996. godine
(sa amandmanima). Poslednje izdanje se odnosi na status u periodu do 31. decembra 2005. godine. Izveštaj daje
podatke prikupljene iz 94.6 % jedinica lokalne samouprave.