PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar

JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U HRVATSKOJ:
Institucionalni okvir i primjeri iz prakse
2. Primjeri iz prakse
Ovaj se dio rada temelji na prethodnim istraživanjima autorice, koja su prezentirana na različitim konferencijama 4 .
2.1. Grad Varaždin i Varaždinska županija
Ovaj se dio odnosi na dvije jedinice lokalne samouprave u Hrvatskoj i njihova iskustva s javno-privatnim partnerstvima.
Grad Varaždin i Varaždinska županija su bili prvi primjeri u kojima je uspostavljen novi model financiranja izgradnje
škola i sportskih objekata. Te su se lokalne jedinice odlučile za model javno-privatnog partnerstva.
Grad Varaždin je bio pionir u provođenju lokalne razvojne strategije, uglavnom primjenjujući pristup odozdo prema
gore. Radna grupa za planiranje ekonomskog razvoja izradila je Strategiju gospodarskog razvoja Grada Varaždina
krajem 2001. godine (Grad Varaždin, 2001). Ključno pitanje kojim se strategija bavi jest: „Kako osigurati i održati razvoj
ljudskih resursa i njihovo korištenje u svrhu ekonomskog razvoja?“ Strategija je istakla i potrebu za poboljšanjem
formalnog sustava obrazovanja. Iako strategijom nisu jasno definirana prioritetna područja, kao što je izgradnja novih
škola i dogradnja postojećih, istaknuta je važnost poboljšanja formalnog sustava obrazovanja u smislu njegovog
usklađivanja s razvojnim potrebama i suvremenim obrazovnim standardima.
Analiza proračuna Grada Varaždina za razdoblje od 2002. godine, kada je usvojena Strategija gospodarskog razvoja
Grada Varaždina, pokazuje da gradski proračun tada nije imao dovoljno sredstava za izgradnju novih škola, dogradnju
postojećih ili izgradnju školskih gimnastičkih dvorana.
Varaždinska županija je bila i među prvim županijama u Hrvatskoj koje su usvojile regionalni operativni program za
razdoblje od 2006. do 2013. godine (AZRA i IMO, 2006), u kome je istaknuto jedanaest razvojnih prioriteta, među
kojima je „kvalitetno obrazovanje dostupno svima“. Premda regionalni operativni program nije jasno definirao kao
prioritetno područje izgradnju novih škola i proširenje postojećih, nekoliko se njegovih mjera odnosi na potrebu
unaprjeđenja obrazovnog sustava.
│57
Varaždinska županija je prva među županijama u Hrvatskoj ušla u javno-privatno partnerstvo. Jedna od glavnih
prednosti javno-privatnih partnerstava je to što prema ovom modelu financiranja jedinice lokalne samouprave troše
tekuće prihode, dok kapitalne prihode čuvaju za izvršavanje drugih razvojnih zadataka. Privatni partneri financiraju
izgradnju i održavanje javnih objekata u vlasništvu Varaždinske županije, dok Varaždinska županija plaća svojim
privatnim partnerima mjesečnu zakupninu tijekom razdoblja od 20 do 30 godina.
Javno-privatno partnerstvo je bio model financiranja koji je korišten pri obnovi Županijske palače, izgradnji novih
škola i dogradnji 42 škole u Varaždinskoj županiji. Županijska palača je bio prvi projekt u Hrvatskoj koji je realiziran
kao javno-privatno partnerstvo. Čitav je projekt bio realiziran za manje od tri mjeseca (započeo je 1. lipnja, a završen
je 1. rujna 2006. godine), tijekom kojih je čitava palača (ukupne površine 2.240m 2 ) kompletno obnovljena. Važno je
napomenuti da je ova palača spomenik svjetske kulturne baštine, izgrađen 1772. godine. Troškovi obnove palače
iznosili su 9 milijuna kuna. Varaždinska županija će narednih 20 godina plaćati svom privatnom partneru mjesečnu
zakupninu u iznosu od 84.000 kuna, dok će privatni partner, „Meteor grupa“, imati obavezu održavanja interijera i
eksterijera palače.
Osim projekta obnove Županijske palače, Varaždinska županija je poduzela i projekte izgradnje dvije nove škole i 15
školskih gimnastičkih dvorana, kao i dogradnje 27 školskih objekata, sve na osnovu modela javno-privatnog partnerstva
(53.000 m 2 ). Ukupna vrijednost ovih projekata iznosi 300 milijuna kuna, uz financiranje iz proračuna Varaždinske
županije, proračuna jedinica lokalne samouprave u Varaždinskoj županiji i državnog proračuna. Najveći dio financiranja
dolazi iz privatnih izvora kroz model javno-privatnog partnerstva. Izgradnja je planirana tijekom dviju godina;
prvo 20.000 m 2 u 2006, te preostalih 33.000 m 2 u 2007. godini.
4 Vidjeti na primjer Jurlina Alibegović (2007b).