PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar

Tatijana Pavlović-Križanić
Ljiljana Brdarević
Sa druge strane, većina ugovora o poveravanju obavljanja usluga ne obavezuje privatne partnere da polože garanciju
za izvršenje ugovornih obaveza. Ovi ugovori, doduše, definišu odgovornost privatnog partnera za pružanje kvalitetnih
usluga i staranje o tome da komunalni objekti budu u stalnom funkcionalnom stanju, ali bez ikakvih instrumenata
obezbeđenja (kolaterala) koji bi bili aktivirani u slučaju neispunjavanja obaveza.
3.3.3. Nadzor nad izvršavanjem ugovornih obaveza u okviru JPP
Predstavljeni slučajevi pokazuju da je lokalna vlast dužna da sprovodi nadzor nad izvršavanjem ugovornih obaveza
privatnog partnera. U tom cilju, svi ugovori definišu ulogu privatnog partnera u pogledu izveštavanja, kao i postupak
izveštavanja tokom trajanja JPP. Koncesionar, na primer, mora da vodi evidenciju i priprema izveštaje tokom perioda
trajanja koncesije i da ih podnosi Gradu Beogradu. Izveštaji moraju da sadrže podatke o: količini, vrsti i poreklu (opština)
čvrstog otpada. Grad, kao koncedent, mora da ima slobodan i otvoren pristup deponiji i svim pratećim objektima
radi vršenja inspekcije.
Gradska direkcija za javni prevoz zadužena je da nadzire da li privatni prevoznici izvršavaju odredbe ugovora o poveravanju
usluga. Direkcija je, dakle, dužna da sprovodi stalnu kontrolu kvaliteta usluga koje pružaju privatni prevoznici.
Ona to može da vrši samostalno ili angažovanjem trećeg pravnog lica.
U opštini Kikinda, Sekretarijat za saobraćaj nadležan je za nadzor parking usluga koje su poverene privatnom preduzeću.
Ključni element nadzora ugovora o poveravanju usluga je kontrola prihoda koji se ubiraju od parking usluga, a
koje između sebe dele opština i dato preduzeće. Zahvaljujući modernom softverskom paketu za stalno upravljanje
parking uslugama koji je izradilo dato privatno preduzeće, moguće je vršiti takvu kontrolu.
126│
3.3.4. Nadzor nad kvalitetom usluga
Ugovorima o JPP trebalo bi regulisati standarde kvaliteta usluga koje se pružaju korisnicima, kako bi se obezbedilo da
građani dobiju visok kvalitet usluga. Upravo je to slučaj sa ugovorima o pružanju usluga javnog prevoza u Beogradu.
Sami građani imaju aktivnu ulogu u oceni kvaliteta javnog prevoza. Oni mogu da upućuju žalbe o funkcionisanju javnog
prevoza Direkciji za javni prevoz. Regulisana identifikacija vozila i osoblja Sekretarijata za saobraćaj omogućuju
građanima da podnose žalbe na uočene nepravilnosti u funkcionisanju javnog gradskog prevoza.
Javnim koncesijama u oblasti čvrstog otpada takođe se definišu obaveze koncesionara prema korisnicima usluga. U
izveštajima, koje podnose koncesionari, moraju da se navedu sve eventualne pritužbe korisnika i opišu načini na koje
je koncesionar rešio problem i ispravio nedostatak. Privatni operateri parking usluga i upravljanja čvrstim otpadom
moraju da daju prikaz kvaliteta usluga koje pružaju korisnicima.
3.3.5. Raskid ugovora u slučaju neizvršavanja ugovornih obaveza
Svi ugovori o JPP sadrže odredbu o raskidu ugovora u slučaju da privatni operater ne ispunjava svoje obaveze. Prema
toj odredbi, jedinica lokalne samouprave ima puno pravo da raskine ugovor ukoliko privatni partner ne ispunjava
svoje ugovorne obaveze. To pravo omogućuje opštini da svojim građanima garantuje kvalitetne komunalne usluge.
U slučaju raskida ugovora, opština može imati pravo preče kupovine prethodno izgrađene i instalirane imovine. Otkazni
rok omogućuje opštini da dodatno reguliše obavljanje usluga u slučaju raskida ugovora. Ako privatni partner
raskine ugovor, dužan je da podmiri sve troškove opštine koji su nastali usled raskida ugovora.
3.4. Kakva su početna iskustva?
Teško je na osnovu početnih činjenica dati ocenu JPP u Srbiji, pošto su svi ugovori tek u početnoj fazi realizacije i
pružanja usluga. Međutim, i u toj fazi se može doći do nekih zaključaka.
U svim do sada uspostavljenim JPP privatni partner je bio stimulisan da blagovremeno isporučuje usluge i koristi imovinu
projekta. Glavni razlog leži u tome što je privatni partner preuzeo komercijalni rizik prilikom obavljanja komunalne
usluge, sadržan u načelu „nema usluge – nema naplate”. Iz tog razloga su sve investicije završene u ugovorenom