PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar

Dubravka Jurlina Alibegović
Nadzor i pregled izgradnje je organiziran na razini grada. To je ugovorna obveza posebne tvrtke za nadzor izgradnje.
Održavanje je obveza privatnog partnera tijekom razdoblja od 25 godina.
Danas Grad Koprivnica, sa svojom novom školom, može s ponosom kazati da su znanje i stručnost bile glavne pokretačke
snage razvoja u Koprivnici, koja se sada smatra centrom u kojem postoje najpogodniji uvjeti za obrazovanje i
najkvalitetnije usluge u području sektora obrazovanja.
3. Raspodjela rizika
Fiskalni rizik se može definirati kao izloženost proračuna središnje države ili lokalne jedinice vlasti uspješnosti javne
investicije koju osigurava ili kojom upravlja na tradicionalan način ili po modelu javno-privatnog partnerstva. U opisana
dva primjera, izloženost fiskalnom riziku lokalne vlasti ovisi o podjeli zadataka i rizika u odnosu na projektiranje,
izgradnju, djelovanje, održavanje i financiranje projekta. Javno-privatno partnerstvo je zajednička realizacija projekta
od javnog interesa od strane javnog tijela i privatnog partnera (konzorcija). Javni i privatni partneri razdvajaju i/ili
dijele zadatke i odgovornosti, te odgovarajuće rizike. Raspodjela zadataka, odgovornosti i rizika je formalizirana ugovorom
o javno-privatnom partnerstvu, u kojem privatni sektor snosi rizik osiguranja javne usluge.
U izabranim hrvatskim primjerima javno-privatno partnerstvo poprima oblik dugoročnih ugovora sastavljenih tako
da se rizik izgradnje i održavanja prenosi s javnog sektora (gradovi i županija) na privatni sektor (privatni partner).
Rizik raspoloživosti i operativni rizik, kao i, djelomično, rizik potražnje se također prenose s javnog sektora (Grad Varaždin
i Varaždinska županija, te Grad Koprivnica i Koprivničko-križevačka županija) na privatni sektor.
60│
Budući da su rizici alocirani na partnera koji njima može najbolje upravljati, ugovori o javno-privatnom partnerstvu
mogu učinikovito osigurati smanjivanje rizika (vjerojatnosti pojave i/ili posljedica) i izloženost lokalne vlasti rizicima,
čime se ostvaruje vrijednost za novac i smanjuje fiskalni rizik.
4. Zaključci i preporuke
Moguće je izvući više važnih zaključaka iz opisanih primjera iz hrvatske prakse.
Strateški razvojni dokumenti
Priprema strateških razvojnih dokumenata na lokalnoj i regionaloj razini je od ključne važnosti za identificiranje
strateških prioriteta i osiguravanje instrumenta za apliciranje za sredstva Europske unije i za njihovo
dobivanje.
Usklađivanje strateškog razvojnog dokumenta s lokalnim proračunom
Drugi pozitivan zaključak koji se može izvuči iz analiziranih primjera je činjenica da se počinje uviđati važnost
paralelnog usvajanja lokalnog strateškog programa i lokalnog proračuna.
Izvanbudžetski izvori prihoda za financiranje kapitalnih projekata
Jedinice lokalne i regionalne samouprave u Hrvatskoj dijele isti problem neadekvatnog financiranja. Praksa
izabranih hrvatskih primjera ukazuje na to da lokalni proračuni nisu jedini izvor prihoda za financiranje gradskih
razvojnih projekata. Rješenje za lokalne i regionalne vlasti jest da pronađu dodatne izvore prihoda za
različite razvojne projekte.
Nedostatak javnih sredstava je osnovni razlog za uključivanje privatnog sektora u financiranje lokalnih i regionalnih
investicijskih projekata. Osim toga, postoji još nekoliko razloga za uključivanje privatnog sektora
u financiranje gradskih razvojnih projekata: rastuće potrebe na lokalnoj i regionalnoj razini, neodgovarajuća
struktura prihoda jedinica lokalne i regionalne vlasti, veličina razvojnih projekata na lokalnoj i regionalnoj
razini i ograničenja na zaduživanje na lokalnoj i regionalnoj razini.