Otvoriť - EUROREPORT plus

KOMENTÁRDnes už žiadna európska krajina nemôžeefektívne presadzovať svoje národné záujmymimo integračných rámcov. Ak povedal bývalýpredseda Európskej komisie Jacques Dellors,„bez Európskej únie nebude môcť žiadna európskakrajina hrať v zajtrajšom svete žiadnurolu. S príchodom globalizácie, vzostupu Čínya Indie a predpokladom, že Severná, Strednáa Južná Amerika onedlho uzavrú zmluvu oobchode, je jasné, že budúcnosť patrí regionálnymúniám a nie národným entitám.“ Platí toaj pre takého európskeho hospodárskeho obraa politicky silnú krajinu ako Nemecko. V jednomz programových dokumentov vládnucej SPD,sa nachádza konštatovanie: „Národnoštátnaschopnosť konať je spútavaná stále tesnejšímihranicami... Aj zjednotené Nemecko môže svoježivotne dôležité záujmy účinne presadzovaťiba v rámci dobrovoľných sebaobmedzení v integračnomzväzku“. Tým viac je takýto spôsobuvažovania významný aj pre Slovensko s jeho5,3 milióna obyvateľmi. Je v národnoštátnomzáujme Slovenska, aby rozširujúca sa EÚ bolaaj silným globálnym hráčom, aby sa v praxiuplatnila vízia EÚ ako najdynamickejšie sa rozvíjajúceja maximálne konkurencieschopnejšejekonomiky založenej na najnovších vedeckýchpoznatkoch a najvyspelejších technológiách,aby hospodárska sila EÚ bola sprevádzaná ajprimeraným politickým pohybom v medzinárodnýchvzťahoch.Len v takejto EÚ môže byť aj Slovenskoúspešné v globálnej hospodárskej súťaži. Tomumusí zodpovedať aj nové vnútorné usporiadanieEÚ. Zavedenie eura si logicky vynucuje ajposilňovanie politickej únie a vlastnej obrannejkapacity. Inak nie je možné prekonať stav, keďEÚ je síce ekonomickým obrom, ale zároveň jepolitickým trpaslíkom a vojenským červíkom.Inak povedané, najväčšou výzvou, ktorá stojípred zjednocujúcou sa Európou, je efektívnezjednocovanie politickej vôle demokratickyzvolených predstaviteľov jej členských štátov,ale aj občanov. Ak na túto výzvu rozšírená EÚnedokáže odpovedať, proces rozširovania saskončí iba pri rozšírenom spoločnom trhu abude dochádzať, ako upozorňuje J. Dellars,k marginalizácii Európy.Zdá sa, že kľúčovú úlohu v boji proti hroziacejmarginalizácii, ale aj vplyvu jednotlivýcheurópskych štátov na svetovú politiku, zohráschopnosť rozšírenej EÚ robiť dôveryhodnú aefektívnu spoločnú zahraničnú a bezpečnostnúpolitiku. Práve tu sa podľa Dellorsa najzreteľnejšievynára otázka marginalizácie Európy.„Obrannou infraštruktúrou je NATO,“ hovorí bývalýpredseda Európskej komisie. „Ak však my,Európania, neprispejem k obrane rovnako akoAmeričania, nemôžeme očakávať, že v prípadenezhody v názoroch budú počúvať náš hlas.Musíme mať politickú vôľu, ale aj prostriedkySR ZA POSILNENIE EÚAKO GLOBÁLNEHO HRÁČAna jej podporu.“ A dodáva: „ Ak chcú Európskekrajiny hrať významnú úlohu v oblasti obrany,musia znovu zvážiť financie, ktoré na túto oblasťvynakladajú. Okrem toho budú potrebovaťkoordinovaný zbrojný priemysel.“ Aj preto SRpodporuje rozvoj a posilňovanie spoločnejzahraničnej a bezpečnostnej politiky EÚ a posilneniepostavenia rozšírenej EÚ na globálnejpolitickej scéne. Minister zahraničných vecí SRv parlamentnej rozprave vyjadril „jednoznačnýzáujem na posilnení spoločenstva európskychštátov, a tým aj na posilnení Slovenska ako jehorovnoprávneho člena“ a „priznanie právnej subjektivityEurópskej únii.“Spoločná zahraničná a bezpečnostná politikaEÚ zostáva v Návrhu zmluvy a diskusie počasmedzivládnej konferencie za talianskeho predsedníctvaukázali, že tento prístup sa aj v súladeso slovenskou pozíciou zachová – je postavenána princípe jednomyseľnosti. Inak povedané,medzivládny princíp SZBP ostane zachovaný.Európske rozhodnutie prijímajú Európska radaa Rada ministrov jednomyseľne, ale umožňujesa tzv. konštruktívne zdržanie sa hlasovania. Aksa však zdrží hlasovania viac než tretina štátovreprezentujúcich viac ako tretinu obyvateľstvaEÚ, rozhodnutie nie je prijaté. SZBP má tedaostať komlementárna k politike národných štátov,spoločnou sa môže stať hlavne z ich vôle,nie nariadeniu EK. Treba pritom zdôrazniť, žeSZBP EÚ je aj spoločná obchodná politika, doktorej patria napríklad jednotné clá voči tretímkrajinám. (To najmä pre malé krajiny vytváraochranu. Ak by napríklad nejaký štát chcel vočiSR zavádzať obchod- né obmedzenia, musízačať s reštrik-ciou celej EÚ.)Peter WeissOproti maastrichtskej zmluve sa majúčiastočne zmeniť mechanizmy využívaniakvalifikovanej väčšiny. K jej dosiahnutiu by samal dosiahnuť súhlas nadpolovičnej väčšinyz počtu členských štátov, ktoré musia zároveňreprezentovať najmenej tri pätiny obyvateľovEÚ. Novinkou má byť, že využitie hlasovaniakvalifikovanou väčšinou môže limitovať ajminister zahraničných vecí EÚ (samostatnev oblasti SZBP alebo spoločne s EK v oblastiachvonkajšieho pôsobenia), pričom však každýz členských štátov EÚ môže v Európskej rade,zo životných a stanovených dôvodov národnejpolitiky v ktorejkoľvek fáze procesu vetovať rozhodnutiekvalifikovanou väčšinou. Kvalifikovanáväčšina sa nedá použiť v rozhodovaní, ktoré mávojenské a obranné dôsledky.Aj keď zachovanie zásady jednomyseľnostije prekážkou efektívnej, pružnej a dôveryhodnejSZBP, je potvrdením skutočnosti, že EÚ sa nestávasuperštátom.Najväčšia pozornosť sa v diskusiách venujepočas medzivládnej konferencie vecnejeurópskej bezpečnostnej a obrannej politike(EBOP). jej politickým rámcom je bezpečnostnástrategická koncepcia EÚ, niekedy nazývaná Solanovadoktrína podľa jej predkladateľa, vysokéhopredstaviteľa EÚ pre spoločnú zahraničnúa bezpečnostnú politiku. Jej názov je BezpečnáEurópa v lepšom svete: európska bezpečnostnástratégia. Pre prístup SR k rozvíjaniu spoluprácev oblasti EBOP je podstatné, že NATO zostávachrbtovou kosťou zárukou kolektívnej obranya vytvárania nového bezpečnostného prostredia.Posilnenie vojenskej sily EÚ a jej schopnostičeliť krízam a bezpečnostným rizikám v situáciách,keď USA nemajú záujem angažovať sa jeodpoveďou na opakované výzvy USA, aby európskečlenské štáty NATO opustili svoju vojenskúslabosť a zvýšili obranné výdavky. Z tohtohľadiska ide o posilnenie európskeho pilieraNATO a nie konkurenčný projekt. Vybudovanieschopnosti Európanov v prípade potreby vojenskyzasahovať a úsilie o reálne prekonanie ichslabostí a posilnenie geopolitickej väzby všakv USA vyvoláva podozrenie, že EÚ sa pokúšao nezávislosť v obrannej politike mimo NATO.Aj preto SR pri rokovaniach presadzovala takéformulácie, ktoré odmietajú možnosť vytváraniaexkluzívnych skupín štátov, ktoré by trvalo dosahovalivyšší stupeň integrácie v oblasti SEBOP.Preto podporila možnosť posilnenej spoluprácev tejto oblasti s možnosťou zapojenia všetkýchkrajín a na základe princípov transparentnostia jednomyseľnosti a tak, aby nedochádzalok vytváraniu duplicity s NATO. Schválenie Bezpečnostnejstratégie EÚ a dohoda o zakotveníSZBP v Návrhu zmluvy zakladajúcej ústavu preEurópu odštartujú významný proces posilňovaniapostavenia EÚ vo svete.Foto Miro NemecCEZ CELOK ROZVÍJAŤJEDNOTLIVÉ ZÁUJMYVláda Slovenskej republiky nominovala predsedu Zahraničného výboru Národnej rady Slovenskej republikyJána Figeľa, ktorý v nej reprezentuje farby Kresťanskodemokratického hnutia, na post eurokomisára.Aj preto tento diel našich rozhovorov s ním bude o postavení člena Európskej komisie.Európska komisia je v podstate vládouEurópskej únie. Uvedomujete si, že budeteprvým euroministrom zo Slovenska?Európska komisia je veľmi dôležitým politickýmorgánom správy európskych vecí. Je toakoby zmes exekutívy, administratívy, legislatívya do istej miery aj arbitráže. Komisia totižspravuje rozpočet únie, vykonáva jej politiky, reprezentujeúniu smerom von v tých oblastiach,v ktorých má poverenie, predkladá legislatívnenávrhy, rozhoduje o hospodárskej súťaži a o prípadnýchsankciách pri jej porušení. Preto jeveľmi dôležité, aby budúca rozšírená únia maladobrú, spoľahlivú a účinnú komisiu na obhajobuzáujmov spoločenstva. Pre jej nové členskékrajiny je to zároveň vstup do novej situácie, dohistorického obdobia, ktoré však zhodnotí ažčas. Pre prvé vnímanie jednak z našej stranyi tej vonkajšej je potrebné, aby nová reprezentáciabola dôveryhodná, spoľahlivá a aby posilnilarozšírenú úniu, a nie naopak. Preto cítimaj osobnú zodpovednosť za dôveru, ktorú somdostal a aby som ju ďalej rozvíjal.Európska komisia v novom rozšírenomzložení bude pracovať iba do 1. novembratohto roka. Potom sa budú eurokomisárivoliť nanovo. Stálo vám to úsilie za to, abyste boli eurokomisárom iba taký krátkyčas, resp., akú máte nádej byť ním aj po1. novembri?Rozhodnutie vlády pokrýva obdobie rokov2004 – 2009. Formálne sa bude komisia kreovaťnanovo v lete tohto roka na pôsobenie od 1.novembra. Nik do nej nevysiela človeka len preto,aby v nej strávil pol roka. Skôr naopak, abyniesol politickú zodpovednosť od 1. mája a ajza istú formu zabezpečovania kontinuity medziodchádzajúcou a budúcou novou komisiou. Ajv tomto zmysle bude tento stav bezprecedentný,lebo terajšia 20-členná komisia sa rozšíri na30-člennú, aby sa následne zmenila na 25-člennú.Jej desať nových členov bude mať veľkýdiel zodpovednosti za charakter a úspešnosťtohto prechodu, ale aj za kontinuitu v tom, čoje potrebné zachovať medzi dvoma dôležitýmiobdobiami. Nechystám sa na stáž a ani na nijakékrátke obdobie. Všetci sme však v osídlachpolitického vývoja a vždy je treba pamätať aj nakompetencie a na súvislosti v rozhodovacíchprocesoch.Ako bude fungovať Európska komisia posvojom rozšírení? Jej doterajší pätnástičlenovia mali vyhradené určite oblastipôsobenia. Znamená to, že noví desiati sapo príchode najskôr budú akoby u staršíchkolegov priúčať a až potom dostanúsvoje rezorty?Končiaca komisia Romana Prodiho už nebudereštrukturalizovaná, čo znamená, že sanebudú meniť portfóliá. Desiati noví komisáribudú pričlenení k terajším s tým, že sa budú podieľaťna práci v danej oblasti. Budú mať plnéhlasovacie právo v kolégiu. Takto budú niesťzodpovednosť za obdobie do konca októbra.Oblastí pôsobností je dostatok, je to však vecvnútornej dohody novokreovanej komisie. Predpokladám,že v budúcej 25-člennej komisii sapôsobnosti prerozdelia tak, aby každý komisármal čo robiť. Aby tam nikto nebol len pozorovateľom,pretože to nie je v záujme ani jednotlivýchčlenov komisie a ani štátov, ktoré komisiuvnímajú ako dôležitý nástroj obhajoby spoločnýchzáujmov. Nepodporil by to ani Európskyparlament, ktorý veľmi prísne hodnotí činnosťkomisie. Teraz napríklad podpredsedníčka komisieLoyola Palaciová zo Španielska má na starostivzťahy s Európskym parlamentom, energetikua dopravu. Je aj viac iných komisárov, ktoríkombinujú portofólia. Logickou odpoveďou natúto situáciu je rozdeliť tieto pôsobnosti medziviacerých, lebo oblastí pôsobenia je dosť a eštepribúdajú. Rozširuje sa agenda únie i celkovýsociálny potenciál až na takmer polmiliardovéspoločenstvo občanov, čím bude rásť potrebaoveľa intenzívnejšej komunikácie zo stranyEurópskej komisie s týmto prostredím, ale aj jejefektívnejšieho pôsobenia.Ktoré oblasti sú vám blízke, aby ste sav nich mohli reali- zovať?Predpoklady na pôsobenie vychádzajú52 z osob-ných dispozícií,ale aj z možné- 53 ho prínosu novýchčlenských krajín. Všetci noví komisári vyjdúz istého prostredia so záujmom vytvárať väčšiusúdržnosť rozšírenej únie, prekonávať klasickúschému starý – nový alebo veľký – malý, pretoženie je dobré, ak by mali dominovať takétoúčelové delenia. Mne je blízka napríklad vedaa výskum, keďže som dlhé roky pracoval vovývoji. Je to zároveň progresívna a perspektívnaoblasť spoločnej politiky, ktorá môže priniesťaj odpovede na potreby hospodárskeho rastua zamestnanosti, na rozvoj ľudského potenciálu.Potom je to regionálna politika. Hlavne novéčlenské krajinu budú potrebovať ďalej dynamizovaťsvoju regionálnu pripravenosť, aby sa odstraňovalidisparity a aby sa vytvárala sociálnaa ekonomická kohézia v únii. Vonkajšie vzťahysú výrazne politickou agendou 25 členov Európskejúnie s ostatným svetom. Pre Slovensko jeosobitne dôležité tzv. európske susedstvo, alebostratégia vzťahov s novým prostredím po rozšíreníod Ruska cez Ukrajinu, západný Balkán ažpo mimoeurópske krajiny. Pre celkovú vyváženosťrozvoja únie je dôležitá oblasť energetikya dopravy. Energetika najmä kvôli energetickejbezpečnosti a doprava kvôli infraštruktúrnemuvybaveniu v rozšírenej únii.Eurokomisár bude musieť zložiť sľub, žebude obhajovať predovšetkým záujmyEurópskej únie. Takže zo zástupcu jednejkrajiny sa stane reprezentantom celejEurópy, čím sa zbaví svojho národnéhorozmeru. V našom prípade sa Ján Figeľ,zástupca eurorealistického Kresťanskodemokratickéhohnutia na Slovenskupremení na euroministra bez takpovediacstraníckej a štátnej príslušnosti.Premena nebude až taká ťažká, pretože siuvedomujem súvislosti. Člen Európskej komisieskladá sľub vernosti úradu, to znamená výkonumandátu v nezávislosti od jednotlivých vládalebo firiem, nemôže brať pokyny ani príkazyod nich. Musí plniť vôľu spoločenstva prostredníctvomEurópskej komisie, chrániť zmluvyv intenciách známeho latinského Zmluvy trebadodržiavať. Je to šľachetný princíp, pretože iní,napríklad v rade majú chrániť národné záujmy.Rozšírená únia nemôže byť len aritmetickýmsúčtom rôznorodých záujmov, ale musí vytváraťaj istú pridanú hodnotu. Toto je osobitnouúlohou Európskej komisie. Má pamätať nacelok a rozvíjať jednotlivé záujmy cez záujemcelku. Záujmom by mala byť aj solidarita. Akje jej málo, tak sa ťažko nachádzajú riešeniaa odpovede na potrebu doby. Kresťanskýmdemokratom som bol aj zostávam. Veď otcovia-zakladateliaúnie boli výrazne angažovaníkresťanskí demokrati.Foto Miro NemecEURÓPSKA KOMISIA