Otvoriť - EUROREPORT plus

MINISTERSTVO PRÁCE, SOCIÁLNYCH VECÍ A RODINY SRPred 4 rokmi ste sa podieľali na auditeštátnej správy, ktorého cieľom bolajej reforma. Bol to nejaký základ presociálnu reformu, ktorej ste spolukoncipientom?Konkrétne práce na audite štátnej správya najmä veci, ktoré z nej potom vyrástli, bolizákladom aj agendy, ktorú teraz presadzujemev určitých oblastiach, za ktoré spoluzodpovedám. To znamená v oblasti štátnejslužby, verejnej služby, organizácie štátnejsprávy, ale malo to málo spoločné s inýmioblasťami, za ktoré zodpovedám. Napríkladoblasť zamestnanosti, kde skôr bola prípravaniektorých iných projektov. Ak sa dobre pamätám,v čase, keď nezamestnanosť dosiahlaasi 20 percent, ešte v januári, februári roku2000, sme s ekonómkou Martinou Lubyovoupripravili tiež niektoré analýzy na základeprác, ktoré sme predtým robili. Skôr z nich vyrástliďalšie idey, ale z auditu štátnej správya verejnej správy menej.Celý komplex reformy, ktorú vaše ministerstvoteraz realizuje, je v rámciponovembrového obdobia prevratnýa dotýka sa naozaj každého občana. Jerozdelený na niekoľko etáp. Čo je z nehodôležitejšie, kľúčové a čo je podružné?Odpoveď je čiastočne ukrytá v otázke.Zmeny sa v nejakej podobe skutočne týkajúkaždého človeka na Slovensku a každémusa zdá najdôležitejšie práve to, čo sa dotýkajeho. Pre dôchodcov a tých, čo o dôchodkuuvažujú, sa zdá najdôležitejšia dôchodkováreforma, pre ľudí v hmotnej núdzi aleboekonómov, ktorých trápi zamestnanosť akopredpoklad úspešnej ekonomiky, sú skôr zaujímavéreformy dávok, Zákonníka práce atď.Pre štátnych zamestnancov bola asi najdôležitejšianovela zákona o štátnej službe. Takžeto závisí od každého recipienta.Nehovoril by som o prioritnejších a menejprioritných zákonoch, ale azda o poradí. Nedalosa všetko urobiť naraz, preto sme reformypripravili v istom poradí. Museli sme sarozhodnúť, čo musí byť hneď, čo môže a mábyť o pol roka a čo o 2 roky. Najprv smeriešili veci, ktoré bolo jednoduchšie zmeniť,kde bola väčšia politická objednávka a dalisa rýchlejšie pripraviť. Odložili sme to, čo sivyžaduje väčšiu legislatívno-vecnú prípravu.Teda poradie nevystihuje dôležitosť, ale viaciné faktory.Do akej miery to limituje rozpočet?Ten je dôležitý pri dôchodkovej reforme.Je známe, že ak by sa nič nemenilo na doterazplatnom systéme, boli by čoraz nižšiePRI ZVYŠOVANÍ ZAMESTNANOSTIJE DÔRAZ NA MOTIVÁCIIMinisterstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR patrí z hľadiska vnímania verejnosti aj politikov medzi najkontroverznejšie.Je chválené i zatracované. Spôsobilo to zavádzanie balíka najrozsiahlejších reforiem v sociálnejoblasti. Publicistka Mária Šišuláková oslovila štátneho tajomníka Miroslava BEBLAVÉHO, ktorý rieši politikuzamestnanosti.dôchodky alebo by to v porovnaní s dneškomvyžadovalo čoraz viac peňazí. To značí, žepri snahe vytvoriť prostredie, v ktorom sabudú môcť ľudia prispôsobiť demografickejzmene bez nižších dôchodkov alebo finančnenezvládnuteľného bremena pre násostatných daňových poplatníkov, je hľadiskorozpočtu dôležité. Pri ostatných zmenách,najmä pri dávkach, pri zamestnanosti rozpočetnebol ani taký kľúčový. Napríklad preľudí v hmotnej núdzi nie je plánované minúťvýrazne menej prostriedkov. Skôr bola snahazorganizovať systém tak, aby vytváral vhodnémotivácie, tlačil na rast zamestnanosti.Je známe, že možno rozdeliť len taký koláč,aký máme a najdôležitejšou činnosťou každejvlády je snaha pomôcť, aby ten koláčbol väčší. Hlavným problémom sociálnehosystému bolo jeho zlé nastavenie, mnohýchchránil slabšie a naopak iným sa neoplatilopracovať. Bolo potrebné postaviť systémz hlavy na nohy tak, aby napomáhal cieľomvlády a spoločnosti. Tými je najmä podporazamestnanosti, aktivity.Istotne ste analyzovali zamestnanosťv relevantných regiónoch, kde je už niekoľkorokov nemenne zlý stav. Veríte, žetam možno motivovať ľudí, aby sa samizačali o seba starať a aby na to využívalivšetky možnosti, ktoré im systém poskytuje,napríklad rekvalifikácie, pomoc pripodnikateľských zámeroch atď.?Na jed- nej strane jepravda, že situácia v rámciSlovenska je rozličná, líši sav jednotlivých krajoch aj okresoch,ale vývoj má vo svojich základochmnoho spoločného. Niekde v Bratislave,Trnave je zamestnanosť vynikajúca,inde je veľmi zlá, v Prešovskom kraji, najuhu Slovenska, v mnohých častiach Košickéhokraja. Ale po celý minulý rok nezamestnanosťklesala, rastie zamestnanosť, rastieprodukcia, viac ľudí robí viac a vlani smes výnimkou decembra, kedy sú umelé čísla ajv tých najhorších okresoch klesli v nezamestnanostipod 30 %. Ešte nedávno to bolo 36– 37 %. Zlepšenie je všade, lenže kde sa začínaz veľmi zlej situácie, je to ešte stále zlé.Regióny, ako sú Bratislava, Trenčín, Trnava,niektoré považské okresy alebo väčšie centrá– Košice, Banská Bystrica a čiastočne Prešov,sú na tom z hľadiska zamestnanosti dobre.Máme signály z tých najhorších oblastí,že pracovné miesta by tam aj boli, ale problémje, že nie sú veľmi atraktívne. Preto smemuseli troška meniť sociálny systém, abyplatila zásada, že i také miesto človek vezmeradšej, ako keby sedel doma. Druhým problémomje, že ľuďom na príslušné miesta chýbakvalifikácia. V regiónoch s veľkým počtomnezamestnaných podnikatelia nevedia nájsťľudí s potrebnou kvalifikáciou. Tam prichádzana rad rekvalifikácia, širšie vzdelávanie.Postupovali ste pri vypracovávaní sociálnehoprogramu podľa vzoru niektorejkrajiny Európskej únie?Snažili sme sa predovšetkým o to, abyvšetky reformy išli jedným smerom a bolotreba, aby sedeli na naše podmienky. Iné jeDánsko, iné Írsko a iné Slovensko. Samozrejme,zo zahraničia prichádzalo mnoho inšpirácie.Európska únia za posledných 7 rokovvenovala veľa pozornosti zamestnanosti,robila množstvo analýz a v tom bolo pre násveľa inšpiratívneho. Takže to, čo presadzujeme,je v súlade s odporúčaniami Európskejkomisie. Osobitne nás zaujímali krajiny, kdesme videli podobnosť a úspech, teda Írsko,Portugalsko, Španielsko, Holandsko, no úniaako celok bola dôležitou inšpiráciou.Takže aká je naša postupnosť pomoci?Nový systém má niekoľko pilierov. Prvýmje motivácia. Nastavenie sociálnych dávokod 1. januára tak, aby sme sa nepozeraliako v minulosti, prečo človek padol do dávkovéhosystému, ale hľadeli na to, čo robí,aby sa z neho dostal. Dôležité je to preto,lebo štátni úradníci nie sú dobrí hodnotiteliatoho, či niekto môže za svoju situáciu. Navyšeje tam aj filozofická otázka, či je pre nás významné,čo sa stalo predtým alebo to, čo sadeje dnes, aby sičlovek pomohol. Todruhé je dôležitejšie aj merateľnejšie, a pretoje dávka postavená tak, aby sa aktivitana dávke oplatila viac ako pasivita. Aby sazamestnanie oplatilo najviac. Človek je aktivovaný,ak sa rekvalifikuje, dokonca chodído školy, čo je asi zriedkavosť alebo keď robíverejnoprospešné práce. To sme rozšírili zobce aj na mimovládne organizácie, charitua iné neziskové inštitúcie. Aby to vychádzaloaj pre mnohodetné rodiny, zaviedli sme prene daňový bonus a teraz sa už každej takejrodine oplatí nájsť si prácu.Ďalej je dôležité, aby bola možnosť pracovať.Dostatok miest produkuje len zdraváekonomika. To znamená, že najdôležitejšiaje celková hospodárska politika vlády. Tá jeuž tretí rok zdravá, prekračuje trojpercentnýrast. V takom prostredí sa už môžu tvoriť pracovnémiesta. Aby bol tento proces efektívny,prijali sme nový Zákonník práce. Zamestnávateliavedia, že môžu prijať toľko ľudí koľkopotrebujú, deregulovali sme pracovný časa zmenili sme príspevkovú politiku na tvorbupracovných miest. Príspevok je nárokovateľnýa ak si niekto dlhšie nezamestnaný založíživnosť, štát mu istú dobu bude platiť odvodyalebo ich časť. Líši sa to podľa regiónov.V Bratislave je to málo, lebo tam to nemávýznam, ale v regiónoch s vyššou nezamestnanosťou,kde sa zamestnávateľ zaviaže daťprácu nezamestnanému najmenej na 2 roky,dostane viac, štát bude rok platiť za nehoodvody a dostane pomoc aj pri vzdelávaní.V tomto roku minieme pomocou Európskehosociálneho fondu aspoň o miliardu viac akovlani. No to je doplnkový nástroj a ak ekonomikanie je pružná, nepomôže to.Nemyslíte si, že významným faktoromsúčasného stavu v zamestnanosti jepečať socializmu, v ktorom ľudia čakalina direktívu namiesto vlastnej iniciatívyzodpovedať za seba?Určite socializmus má na to vplyv, ale toje znak akejkoľvek ekonomiky. Ak prepustíte50-ročného človeka, je veľmi ťažké sa tejtozmene prispôsobiť. Socializmus to znásobila zmenaje ešte ťažšia,vytvárav ä č š i udisproporciu.Ale netrebato vzdávať. Prip o r o v n á v a n íostatných postsocialistickýchštátov vidíme rozličnúmieru nezamestnanosti,toznamená, že niesme odsúdení nanezamestnanosť.N o m á m e t oťažšie ako národy,ktoré neprežili 40rokov socializmu.Zásadným krokom súopatrenia na zvýšeniemigrácie za prácou. Budú podľavás úspešné?HLAVNÝMPROBLÉMOMSOCIÁLNEHOSYSTÉMU BOLOJEHO ZLÉ NASTA-VENIE, MNOHÝCHCHRÁNIL SLABŠIEA NAOPAK INÝMSA NEOPLATILOPRACOVAŤTieto príspevky nepovažujeme za zásadné.Dôležité je, aby sa zmenila politikabytovej výstavby, aby sa nestavali byty zoštátnych peňazí tam, kde ich nie je treba,ale v regiónoch, kde má zamestnanosťperspektívu, kde je viac práce a ceny bývaniasú vyššie. Tam treba zvyšovať bytovúdostupnosť. Ak sa toto nepodarí riešiť, našepríspevky veľa nezmenia. Myslím si, žekonzervativizmus, o ktorom sa v tejto spojitostihovorí, je mýtus. Potvrdzuje to rastobyvateľstva Bratislavy za socializmu ajs jej výstavbou a pochybným urbanizmom.Dôležitá je doprava. Ale všetky naše opatreniav tomto smere sú len podporné. Radšejideme cestou rýchlejšieho zvyšovania minimálnychmiezd, aby sme ľudí viedli k úsiliuzamestnať sa.Od januára sa reorganizovaliúradypráce. Je informovanosť9 v e r e j n o s t 8 idostatočná, vedia ľudia, kde majúhľadať pomoc?Osveta nikdy nie je dostatočná. Ale urobilisme všetko pre to, aby zmeny boli čo najplynulejšie.Ešte v júni sme dali náš zákon nareorganizáciu štátnej správy do vlády a doparlamentu. Apelovali sme na prezidentaSR, aby ho čo najskôr podpísal a mohli smerobiť všetko v záujme občanov. Pán prezidentho však bez pripomienok vrátil do NR SRa ústredie namiesto 15. októbra vzniklo 8.decembra. Boli sme teda pod veľkým tlakom.Napriek tomu sme nemali nijaký probléms chýbajúcimi pečiatkami, menovaním a poverenímľudí. Zásadné veci boli pripravené.I tak však vznikli niektoré problémy, lebov januári je najväčší nápor nezamestnaných.Preto sme rozhodli o postupnom sťahovaníúradov až do konca februára. Máme 9 tisíczamestnancov, 45 úradov, ďalších 88 detašovanýchpracovísk, teda to nemôže byť všetkona jednotku. Ale na to, že nemeníme len inštitúcieale aj ich obsah, je to relatívne nízkamiera chaosu.Novinkou sú nemocenské dávky, ktoréprvých 10 dní platí zamestnávateľ.A prvé tri dni sú stále veľmi nízke. Nepovedieto u lepšie odmeňovaných ľudí ktomu, aby choroby prechodili či čerpaliradšej dovolenky?Zaviedli sme do toho princíp poistenia. Toznamená, z akého platu človek platí odvody,z takého dostáva dávky v chorobe. Zaviedlisme spravodlivosť a poistný princíp. V druhomrade je to individuálna voľba každého.Ak sa necíti zdravý, sám sa rozhoduje, či budechodiť do práce, vyberie si dovolenku, alebobude na PN. Ak by niekomu chýbal príjemza prvé tri dni, má k dispozícii dovolenku.Kto sa rozhodne, že mu pár stoviek nebudechýbať, bude chorý. Pre človeka, ktorý nie ječasto a dlhodobo chorý, to nie je problém.Jediná skupina občanov, ktorej to môže robiťťažkosti, sú často a krátkodobo chorí. Tí by samali zamyslieť nad prevenciou. Nová reformavýznamne znižuje možnosť zneužívania, zavádzapoistný princíp. V kolektívnych zmluváchje možné vyjednať aj lepšie podmienky a jena odboroch najmä vo väčších firmách, či dotoho pôjdu.Podľa novely zákona, ktorý sa týka zdravotnepostihnutých, sa znižuje možnosťsociálnych dávok pri súčasnom pracovnompomere z trojnásobku životnéhominima na dvojnásobok. Nie je to diskriminácia?Od 1. januára 2004 sme zaviedli to, čopredtým pre zdravotne postihnutých neexistovalo– neobmedzená možnosť pre ľudí nainvalidnom dôchodku pracovať. Pravda, akje schopný si nejakú prácu nájsť. V konečnejfáze prípravy legislatívy, ktorá sa týka zdravotnepostihnutých, sme všetky zákony s nimiprediskutovali a aj pán poslanec Bódy, ktorýtúto skupinu občanov v parlamente zastupuje,bol s konečným znením Zákona o sociálnejpomoci spokojný.Foto Miro NemecMINISTERSTVO PRÁCE, SOCIÁLNYCH VECÍ A RODINY SR