"Miljøstyret affaldspolitik" i PDF format. - Teknologirådet

More documents

Recommendations

Info

untitled affald. Det er ifølge loven også kommuner der forestår fastsættelsen af affaldsgebyrer. Den danske affaldssektor er karakteriseret ved et delvist monopol. Kommunerne har som udgangspunkt pligt til og eneret til at varetage indsamling af affald til bortskaffelse. Ud over indsamlingsopgaver udfører kommuner også anvisning af affald samt behandlings- og genanvendelsesopgaver. Nogle af behandlings- og samtlige genanvendelsesopgaver udføres i konkurrence med private aktører på affaldsmarkedet. Idet kommunerne varetager både drifts- og myndighedsopgaver, kan der opstå problemer i forhold til sikring af den frie konkurrence samt i relation til deres uvildighed (habilitet som myndighed). 2.4. De fælleskommunale affaldsselskabers kompetence Affaldshåndtering udviklede sig i 1960'erne og 1970'erne til en fælleskommunal opgave. En række fælleskommunale selskaber opstod som led i sikring af driften af lossepladser og affaldsforbrændingsanlæg. De fælleskommunale selskaber, der er etableret på forskellige selskabsretlige grundlag, har i dag en dominerende rolle på affaldsområdet. Voksende miljøkrav og et behov for flere og mere specialiserede behandlingsformer har gjort det naturligt, at flere kommuner går sammen om at løse affaldsopgaver. Langt de fleste af landets kommuner indgår som medlemmer eller brugere af fælleskommunale affaldsselskaber. Det fælleskommunale samarbejde på området spænder i dag vidt. Fra det mindre samarbejde, der har til formål at drive modtagestation og losseplads, til store selskabsdannelser med både forbrændingsanlæg og specialiserede genbrugsordninger. De kommunale affaldsselskaber er således ikke, hverken med hensyn til struktur eller opgavevaretagelse, en homogen gruppe. 2.4.1. Et lovfæstet krav om fælleskommunale løsninger Miljøbeskyttelsesloven indeholder en bemyndigelse for miljø- og energiministeren til at bestemme, at kommuner skal deltage i fælleskommunale løsninger på affaldsbortskaffelsesområdet. I medfør af bemyndigelsen kan kommunerne tilpligtes at oprette, udvide deltagerkredsen af eller tilslutte sig et kommunalt fællesskab. Der gælder endvidere en pligt til at modtage affald fra kommuner, som ikke deltager i fællesskabet samt til at stille kommunale arealer til rådighed for fælleskommunale affaldsvirksomheder. Ministeren må antages kun i undtagelsestilfælde at ville anvende sin beføjelse og kun, hvor det ikke ved forhandling er lykkedes for kommunerne at nå frem til en frivillig aftale herom. Bemyndigelsen er endnu ikke anvendt i praksis. 2.4.2. Overdragelse af opgaver til kommunale fællesskaber I en retlig sammenhæng må der sondres mellem myndighedsopgaver og faktiske opgaver. Myndighedsudøvelse foreligger, hvor den enkelte borgers rettigheder og pligter fastlægges ensidigt og bindende. I de kommunale affaldsopgaver indgår elementer af myndighedsudøvelse, som f.eks. ved fastsættelsen af kommunale affaldsregulativer og -gebyrer. Modsat myndighedsopgaver gælder der ikke begrænsninger med hensyn til, hvilke faktiske opgaver en kommune kan overdrage til et kommunalt fællesskab, medmindre andet følger af lov. Hvor kommuner overfører myndighedskompetencer til kommunale fællesskaber, skal overførslen være godkendt efter den kommunale styrelseslovs § 60. Kravet om godkendelse skyldes, at overførslen af kompetence bryder med grundprincippet i styrelsesloven, hvorefter kommuners anliggender varetages af kommunalbestyrelser. En § 60-godken-delse indebærer, at det kommunale fællesskab udfører den godkendte opgaver som en selvstændig kommunal enhed. En beslutning truffet af fællesskabet i overensstemmelse med vedtægterne forpligter således deltagerkommunerne. 3. Kommunernes særlige rolle som henholdsvis myndighed og erhvervsudøver Affaldssektoren er karakteriseret ved, at kommuner har beføjelser både som myndigheder og som udøvere af forsyningsvirksomhed. En kommune kan endvidere optræde som forurener. Den kommunale dobbeltrolle, der som anført kan varetages af de fælleskommunale affaldsselskaber, må betegnes som betænkelig. Dette skyldes, at kommunen som myndighed kan bestemme, hvordan affald fra borgere og virksomheder skal http://www.tekno.dk/udgiv/986/986all.htm (76 of 103) [20-07-2001 18:42:38]
untitled håndteres (og hvor det skal afleveres), herunder hvad der skal betales for denne håndtering i kommunalt regi, uanset at de samtidig driver erhvervsvirksomhed i konkurrence med private affaldsaktører. Denne sammenblanding af funktioner kan indebære konkurrenceforvridning eller magtfordrejning, f.eks. i situationer, hvor der træffes afgørelse eller foretages ændringer i regulativer, som indebærer en udviddelse af den fælleskommunale virksomheds forretningsområde. Det er endvidere betænkeligt, at miljøhensyn i den kommunale affaldsforvaltning må antages at blive stillet op over for kommunens forretningsmæssige interesser i affaldsmarkedet. Herved opstår en risiko for, at miljøhensyn fortrænges eller prioriteres lavere end andre lovlige hensyn. I EU stilles der krav om en klar sondring i organisatorisk forstand mellem kommerciel virksomhed og myndighedsopgaver. 4. Miljøhensyn og andre hensyn i beslutningsgrundlaget De traditionelle forvaltningsretlige grundsætninger, herunder specialitetsprincipperne, kan udgøre en barriere i forhold til en koordinering af beslutningsprocesser på tværs af lovgivningen. Specialitetspricipperne forudsætter, at en offentlig myndighed ikke kan inddrage hensyn, der skal varetages efter andre love eller inddrage hensyn, som det tilkommer en anden myndighed at varetage. F.eks. vil en miljømyndighed ikke kunne inddrage konkurrencehensyn i beslutningsgrundlaget - og omvendt. De forvaltningsretlige grundsætninger, herunder specialitetsprincipperne, bør derfor anvendes i en afdæmpet form, bl.a. med henblik på at kunne opfylde EUs krav om forebyggelse, øget genanvendelse og om etablering af et marked for genanvendelige affaldsprodukter. Litteratur Basse, Ellen Margrethe: Retssikkerhed i kommunalforvaltningen med særlig henblik på miljøbeskyttelsens retsregler (udkast), 1998. Basse, Ellen Margrethe: "Affaldslovgivningen - et samspil mellem miljø- og konkurrenceret", GadJura, 1995. Betænkning nr. 1 Affaldsudvalgets betænkning. Om den fremtidige regulering af affaldsbortskaffelse, Miljøstyrelsen, 1988. Bjerring, Jørgen og Gorm Møller: Miljøbeskyttelsesloven af 1991 med kommentarer, Jurist- og Økonomforbundets Forlag, 1998. Christensen, Bent: "Myndighedsopgaver og udlicitering - responsum til Udliciteringsrådet", Udliciteringsrådet, 1997. "Delrapport - om visse EU-retlige spørgsmål vedrørende danske kommuners samarbejde om affaldsbortskaffelse", Justitsministeriets tværministerielle embedsmandsudvalg om fælleskommunale selskaber, 1997. DN-Kontakt nr. 5, "Grønne Realiteter i kommunerne 1996-98", Dansk Naturfredningsforening, 1996. Egelund Olsen, Birgitte: Hvile-i-sig-selv princippet - en miljøretlig analyse af affalds- og elforsyningsområdet, 1998. Egelund Olsen, Birgitte: "Affaldsselskaber - lovgivning, deltagere og brugere", E.M. Basse Forlag, 1997 Handlingsplan for affald og genanvendelse 1993-97", Miljøministeriet, juni 1992. Moe, Mogens: Miljøret - Miljøbeskyttelse, 3. udgave, GadJura, 1998. Orientering nr. 3 fra Miljøstyrelsen, Fælleskommunale affaldsselskaber, 1988. Orientering nr. 13 fra Miljøstyrelsen, Affaldsstatestik 1996, 1997. Pagh, Peter: EU Miljøret, Christian Ejlers Forlag, 1996. Redegørelse om affald - affald 21", Miljø- og Energiministeriet, 1998. http://www.tekno.dk/udgiv/986/986all.htm (77 of 103) [20-07-2001 18:42:38]
Page 1 and 2:
untitled Miljøstyret affaldspoliti
Page 3 and 4:
untitled Afrunding Bilag: Program f
Page 5 and 6:
untitled og skattemyndighederne, at
Page 7 and 8:
untitled Der er problemer med salg
Page 9 and 10:
untitled bruges til oplysninger omk
Page 11 and 12:
untitled Vi har heller ikke kunnet
Page 13 and 14:
untitled afgifter, som differentier
Page 15 and 16:
untitled røggasrensning og forbræ
Page 17 and 18:
untitled Danmark pionér med affald
Page 19 and 20:
untitled Et andet lille eksempel er
Page 21 and 22:
untitled Spørge- og debatrunde Hvo
Page 23 and 24:
untitled Lars Mørch Ottosen, du ko
Page 25 and 26: untitled hovedet igen. I sektoren a
Page 27 and 28: untitled Myndighedsopbygningen træ
Page 29 and 30: untitled affald. Dernæst følger d
Page 31 and 32: untitled Derfor er det nok værd at
Page 33 and 34: untitled producentansvar, når man
Page 35 and 36: untitled Så det er en god udviklin
Page 37 and 38: untitled Styringsredskaber Vi skal
Page 39 and 40: untitled Uladsiggørligt at putte a
Page 41 and 42: untitled kræve, at fabrikanterne b
Page 43 and 44: untitled Ja Henriette Færgemann, E
Page 45 and 46: untitled affaldsmaterialer. Hvis vi
Page 47 and 48: untitled Vi må samtidig erkende, a
Page 49 and 50: untitled Spørge- og debatrunde Vi
Page 51 and 52: untitled Emballage kan blive for le
Page 53 and 54: untitled PROGRAM kl. 13.00 Velkomst
Page 55 and 56: untitled Member of the board of the
Page 57 and 58: untitled forskellige tilgange (heru
Page 59 and 60: untitled http://www.tekno.dk/udgiv/
Page 61 and 62: untitled http://www.tekno.dk/udgiv/
Page 63 and 64: untitled Oplægholdernes skriftlige
Page 65 and 66: untitled succes. Men moderne affald
Page 67 and 68: untitled importørleddet må der an
Page 69 and 70: untitled industrien kan tilknytte s
Page 71 and 72: untitled CO 2-emissionen, der bidra
Page 73 and 74: untitled På baggrund af de to genn
Page 75: untitled generelle regler om bortsk
Page 79 and 80: untitled ● ● Med revisionen af
Page 81 and 82: untitled at det er afgørende, at E
Page 83 and 84: untitled derfor opfattes som en gen
Page 85 and 86: untitled Oversigt over retsakter om
Page 87 and 88: untitled udledning af støv, organi
Page 89 and 90: untitled avfallshantering. Ansvaret
Page 91 and 92: untitled materialer sammen, vi udvi
Page 93 and 94: untitled • De materialer, der anv
Page 95 and 96: untitled Den er navnlig begrænsend
Page 97 and 98: untitled Figur 2 http://www.tekno.d
Page 99 and 100: untitled Udgivelser fra Teknologir
Page 101 and 102: untitled Fremtidens vedvarende ener
Page 103: 14 OJ L 365, 31.12.94, p. 34 15. 15
show all

"Miljøstyret affaldspolitik" i PDF format. - Teknologirådet

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?