You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
الإطار 2.5<br />
الهجرة الدولية<br />
المهاجرون هم من الفئات األكثر تعرضًا للمخاطر والعقبات. وفي عام 2013، كان<br />
في العالم 232 مليون شخص يعيشون خارج بلدانهم األصلية . 1 وفي البلدان المتقدّمة<br />
والنامية على حد سواء، يجد المهاجرون أنفسهم، خاصة العمال غير المسجلين، في<br />
أوضاع تعرضهم للمخاطر. فقد يُستبعدون عن الحماية العادية الموفرة لغيرهم من<br />
العمال، ويحظر عليهم االنضمام إلى النقابات المحلية. وقد يفتقرون إلى سبل االستفادة<br />
من برامج الحماية االجتماعية التي تخفف آثار تقلبات سوق العمل. وقد يتعرضون<br />
للتمييز العنصري والعرقي والديني واإلقصاء االجتماعي.<br />
وعملية الهجرة هي بحد ذاتها محفوفة بالمخاطر. فقد قضى 300 مهاجر إريتري<br />
في قارب كان ينقلهم بالقرب من جزيرة المبيدوسا اإليطالية في تشرين األول/أكتوبر<br />
2013، واحتُجز طالبو اللجوء في مراكز في بابوا غينيا الجديدة وناورو في العام نفسه . 2<br />
كما يُحتمل أن تسبب الهجرة تفككًا في البنى والعالقات األسرية في المنزل. فمن<br />
منظور دورة الحياة، يمكن أن تكون الهجرة مصدر آثار مقلقة على األطفال: إذ تزيد<br />
من احتماالت تعرضهم لسوء المعاملة أو لإلقحام في أنشطة غير مشروعة، ولتعاطي<br />
المخدرات والكحول في المستقبل، واإلهمال في المدرسة . 3<br />
أما الهجرة بفعل النزاعات المسلحة، أو هربًا من األذى واالضطهاد، فتعرض<br />
المهاجرين لمخاطر جسيمة. وقد ازداد عدد المشردين جراء النزاعات في السنوات<br />
األخيرة ليبلغ اليوم حدًا لم يبلغه من عقدين . 4 ويضمّ العالم جماعات من الالجئين<br />
بفعل الكوارث الطبيعية، قد ترتفع أعدادهم بسبب تغيّر المناخ. وجرت مباحثات حول<br />
المكان الذي يمكن أن يلجأ إليه مواطنو الدول الجزرية الصغيرة النامية إذا تعذر<br />
عليهم السكن في بلدانهم األصلية على أثر ارتفاع مستوى سطح البحر، وفي الكثير<br />
من الحاالت رفض منحهم اللجوء . 5 وباإلضافة إلى تعرّض المهاجرين غير المسجّلين<br />
للمخاطر، يواجه الالجئون صعوبة إضافية في عدم السماح لهم بالعمل في معظم<br />
البلدان المستقبلة، وكثيرًا ما يؤوون في مستوطنات مؤقتة حيث يفتقرون إلى الخدمات<br />
ويعيشون في ظروف غير آمنة.<br />
ويمكن أن تساعد إدارة الهجرة في التقليل من المخاطر التي يواجهها المهاجرون.<br />
فيعالج نظام إذن العمل في جمهورية كوريا، مثالً، النقص في القوى العاملة المحلية<br />
بينما يحمي حقوق العمال المهاجرين ويعزز شفافية وأمن عملية الهجرة . 6 لكن<br />
الترتيبات الثنائية تبقى محدودة، بالنسبة إلى حجم الهجرة ونطاقها. وتستهدف هذه<br />
البرامج أساسًا المهاجرين المسجّلين وليس المهاجرين غير المسجّلين األكثر عُرضةً<br />
للمخاطر.<br />
وينبغي التصدي لمخاطر الهجرة الجماعية باعتماد نظام للهجرة الدولية. فاألنظمة<br />
الوطنية ال تكفي للتعامل مع الفئات المتعددة من المهاجرين والالجئين والنازحين ومن<br />
ال جنسية لهم والمخاطر التي يواجهونها. ومن الضروري بذل مزيد من الجهود<br />
للتوصل إلى توافق في اآلراء بشأن اعتبار الهجرة سلعة عامة عالمية، وتنظيم المصالح<br />
المشتركة واألهداف المشتركة، خاصة لحماية حقوق اإلنسان ولتحسين النظرة<br />
العامة للمهاجرين والهجرة. كما أن خفض تكاليف إرسال التحويالت المالية يمكن<br />
أن يساعد البلدان المستقبلة على تحقيق قدر أكبر من االستقرار االقتصادي الكلي . 7<br />
وقد دخل المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية في حوار وتعاون مع<br />
الحكومات بشأن قضايا معينة )مثل اإلتجار باألشخاص(. ويمكن اعتماد نهج أوسع<br />
نطاقًا يستفيد من التقدّم المحرز ويشمل وضع قواعد ونظام دولي للهجرة. وال شك<br />
في أن الحوار الذي أطلقته األمم المتحدة مؤخرًا بشأن الهجرة هو خطوة هامة أولى،<br />
وكذلك الجهود الرامية إلى دمج الهجرة في خطة التنمية لما بعد عام . 8 2015<br />
.ILO 2010b .6 .Welford 2013 .5<br />
.Internal Displacement Monitoring Centre 2013 .4 .UNICEF 2007 .3 .UN News Centre 2013a, 2013b .2<br />
.UN 2013a .8<br />
.United Nations Population Division 2013 .1<br />
.Bettin, Presbitero and Spatafora 2014 .7<br />
أسباب مشتركة<br />
يمكن النظر إلى المخاطر عبر الوطنية على أنها<br />
مظاهر للمشاكل نفسها: النقص في توفر السلع<br />
العامة التي تعزز إمكانات التصدي، وعدم التطابق<br />
بين مدى التكامل العالمي والتحديات العالمية وقدرة<br />
هياكل الحكم على الوقاية من الصدمات أو التقليل من<br />
وقعها. وال شك في أن قدرات أي بلد من البلدان على<br />
درء المخاطر محدودة، ألن العمل الجماعي العالمي<br />
هو أفضل وسيلة لتأمين السلع العالمية، كاستقرار<br />
المناخ. ومع ذلك، ال يزال وضع السياسات الوطنية<br />
السبيل الرئيسي الذي تسلكه الدول لمعالجة المخاطر.<br />
وفي بعض الحاالت، تترك للسوق مهمة تأمين سلع<br />
عامة هامة . 8 ويتزايد التعارض بين التوجه الوطني<br />
في صنع السياسات والطابع العالمي للتحديات<br />
المطروحة.<br />
وبينما يستدعي استقرار المناخ أو الحد من<br />
احتمال حدوث أزمة مالية أخرى اللجوء إلى النظام<br />
الدولي للحكم، يبقى التعاون في كثير من الحاالت<br />
طارئًا مؤقتًا ومجزأ متناثرًا في صوامع مقفلة حول<br />
قضايا معينة. ويواجه المجتمع الدولي العديد من<br />
الشواغل، من مشاكل اقتصادية ونزاعات مسلحة<br />
وانقسامات بين قوى كبرى. والمنظمات الدولية مثقلة<br />
بالعجز في التمويل وبضرورة االستجابة لمتطلبات<br />
اإلغاثة اإلنسانية المتزايدة. وفي حين تكون<br />
االستجابات للكوارث الطبيعية واألزمات اإلنسانية<br />
سريعة في الكثير من األحيان، يضعف الزخم في<br />
العمل على حل قضايا عالمية في األجل الطويل.<br />
لذلك، يستدعي العمل الجماعي نظرة شاملة تتجاوز<br />
المخاطر والصدمات المباشرة وتعالج األسباب<br />
الجذرية واآلثار الطويلة األجل.<br />
النقص في تأمين السلع العالمية. كيف يمكن للمجتمع<br />
العالمي ضمان تأمين السلع التي تبني المنعة؟ للعديد<br />
من السلع قيمة اجتماعية، وقدرة على المساهمة<br />
في درء المخاطر، من بحوث المالريا أو خفض<br />
| 112 تقرير التنمية البشرية 2014
Change language