Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
.4<br />
بناء املنعة: رحابة احلريات وصون اخليارات<br />
تناولت الفصول السابقة المخاطر الدائمة على التنمية البشرية وأنماط التعرض لها. وتناولت أيضًا مدى تعرّض األفراد لهذه المخاطر في مراحل<br />
مصيرية من حياتهم أكثر من مراحل أخرى، ومدى تأثير الظروف االجتماعية في تعريض بعض األفراد للمخاطر أكثر من غيرهم. واألزمات،<br />
من كوارث طبيعية وأعمال عنف، تجرّد مجتمعات بأسرها من قدراتها ومن أصولها المادية، فتزيد من تعرضها للمخاطر. وال يمكن إغفال أي<br />
من هذه العوامل عند وضع سياسات درء المخاطر.<br />
بناء المناعة ال يكتمل بدرء المخاطر، بل يتطلب<br />
تمكين األفراد ورفع القيود عنهم، فيتمكنوا من ممارسة<br />
الحرية والقدرة على التغيير. كما يتطلب مؤسسات<br />
اجتماعية ومؤسسات عامّة قوية تدعم جهود األفراد<br />
في تجاوز أوقات الشدة. ويتوقف مستوى الرفاه على<br />
رحابة الحريات التي يعيش في ظلها األفراد. ويمكن<br />
أن تكون األعراف والممارسات االجتماعية مصدر<br />
تعصّب وتمييز. ولتوسيع آفاق حرية التحرّك، ال بدّ<br />
من تحويل هذه األعراف وتغييرها.<br />
وقد تناول الفصل 1 المبادئ األساسية التي<br />
يجب أن توجّه الخيارات على مستوى السياسات.<br />
وانطالقًا من هذه المبادئ، يتناول هذا الفصل جملة<br />
من السياسات الوطنية التي تسهم في درء المخاطر<br />
وفي بناء منعة األفراد والمجتمعات. ومن عناصر<br />
هذه السياسات تأمين الخدمات األساسية للجميع،<br />
ودرء المخاطر التي تطرأ مدى الحياة، والسعي<br />
إلى التشغيل الكامل، وتعزيز الحماية االجتماعية،<br />
وتشجيع االحتواء االجتماعي، وبناء القدرة على<br />
االستعداد لألزمات والتعافي منها.<br />
ويُبرَّر التركيز على هذه السياسات باعتبارات<br />
عدة. أوالً، تتناول هذه السياسات كلها التعرض<br />
للمخاطر في أبعاد متعددة. فتأمين الخدمات<br />
االجتماعية األساسية، مثالً، يمكن أن يتيح فرصًا<br />
للجميع، إذ يفصل المستحقات األساسية عن القدرة<br />
على دفع مقابل لها. والتشغيل الكامل يحدث أثرًا<br />
إيجابيًا كبيرًا على رفاه األفراد، ويساهم كذلك في<br />
الحد من العنف وبناء التماسك االجتماعي.<br />
ثانيًا، هذه السياسات هي سياسات مترابطة فيما<br />
بينها وتنطوي على مواضع تآزر كثيرة. فالمسارات<br />
اإلنمائية التي ال ترتسم بأصوات أصحاب المصلحة،<br />
ال تكون مرغوبة وال مستدامة. وعندما تتسع<br />
المجتمعات إلعالء جميع األصوات، يصبح صانعو<br />
السياسات على استعداد للتنبه لشواغل واحتياجات<br />
األقليات وجميع الفئات األخرى. ويستطيع األفراد<br />
أن يكونوا العناصر المحركة للتقدّم والمستفيدة منه.<br />
وتملك هذه المجتمعات االستعداد الالزم الستحداث<br />
فرص العمل واعتماد السياسات االجتماعية التي<br />
تُعنى بالجميع. والواقع أن التشغيل الكامل يوسّع<br />
القاعدة الضريبية ويوسّع الحيّز المالي لتأمين<br />
الخدمات االجتماعية العالية الجودة.<br />
ثالثًا، تتناول هذه السياسات التعرض للمخاطر في<br />
مختلف مراحل حياة أي فرد، وفي مختلف مراحل<br />
المسار اإلنمائي ألي بلد. فعندما تكون الخدمات<br />
االجتماعية محكمة التصميم، تضمن حصول األطفال<br />
على المستوى الكافي من الرعاية الصحية ومن<br />
التعليم في مرحلة مصيرية من حياتهم، وتضمن<br />
حصول المسنين على الرعاية الصحية الالزمة<br />
عندما يحتاجون إليها. وسياسات التشغيل الكامل<br />
تضمن انتقال الشباب بسهولة من معترك التعليم<br />
إلى سوق العمل. وتؤسس هذه السياسات سلسلة<br />
حلقات متواصلة تضمن استدامة المسارات اإلنمائية<br />
الوطنية. وقد تمكنت بلدان متنوعة، كجمهورية<br />
كوريا والسويد، من جني ثمار تعليم القوى العاملة<br />
في مسيرة التطوير الصناعي.<br />
وتستغرق السياسات من األنواع التي يتناولها هذا<br />
التقرير وقتًا طويالً لبناء منعة األفراد والمجتمعات.<br />
فهل من إجراءات معيّنة يمكن اتخاذها على المدى<br />
القصير لتحصين المناعة وحماية الخيارات والقدرات<br />
للمستقبل؟ وقد أكد الفصل 3 على ضرورة النظر<br />
إلى عوامل التعرّض للمخاطر من منظور موسّع.<br />
وال شك في أن إجراءات التصدي يجب أن تكون<br />
شاملة النطاق وطويلة األمد. لكن اإلجراءات<br />
التي تتخذ على المدى القصير يمكن تكييفها مع<br />
االحتياجات على المدى الطويل.<br />
وفي حين تتطلب الصدمات المزمنة سياسات<br />
عامة تتخذ على المدى الطويل، يمكن أن تؤمن<br />
أنظمة التصدي القدرة على التكيّف في أوقات الشدة<br />
في أجل قصير بطرق تحمي الخيارات وتحدّ من<br />
اآلثار على المدى الطويل. ومن األمثلة على ذلك<br />
مبادرة دعم األسر في البرازيل Família( ،)Bolsa<br />
وهي عبارة عن برنامج تحويالت نقدية يهدف إلى<br />
الحد من األضرار على المدى الطويل بإجراءات<br />
الفصل 4 بناء املنعة: رحابة احلريات وصون اخليارات | 81
Change language