BfN -Skripten 146 - Bundesamt für Naturschutz

1.2 Definition des Vertragsnaturschutzes im Wald
Es fehlt eine allgemein akzeptierte und klare Definition des Begriffs Vertragsnaturschutz. Den aktuellen
Diskussionsstand stellt VON DEM BUSSCHE (2001) zusammenfassend dar. Darauf basierend
schlägt er folgende Definition vor:
„Danach ist der Vertragsnaturschutz jede vertragliche Vereinbarung zur vorrangigen Verwirklichung
von Naturschutzzielen zwischen Verwaltung und Grundstückseigentümern, sonstigen
Nutzungsberechtigten oder anderen geeigneten Personen, mit der die Vornahme, Duldung oder
Unterlassung von Naturschutzmaßnahmen honoriert wird.“
Im Vergleich zum Vertragsnaturschutz in der Forstwirtschaft ist der Vertragsnaturschutz in der
Landwirtschaft wesentlich weiter entwickelt. Exemplarisch seien deshalb die Ziele eines Vertragsnaturschutzprogramms
der Landwirtschaft, des Hessischen Landschaftspflegeprogramms (HELP 2000)
zitiert:
„Zur Erreichung der formulierten Zielsetzungen werden im Wege vertraglicher Vereinbarungen
zwischen Landwirten/Nutzungsberechtigten und dem jeweiligen Bundesland nach Maßgabe
einer Länderrichtlinie Bewirtschaftungs-, Pflege-, Erhaltungs- und Entwicklungsmaßnahmen
gegen Vergütung durchgeführt. Durch die angemessene Vergütung der Leistungen auf der
Grundlage von Leistungs- und Zusatzpaketen sowie der freiwilligen Programmteilnahme wird
eine konfliktfreie Erbringung der vereinbarten Naturschutzmaßnahmen erreicht. Die aktive
Einbindung der Landwirte/Nutzungsberechtigten führt zu einer Identifikation mit den bestehenden
Naturschutzzielen und gleichzeitig zu Mitwirkung an deren Umsetzung. Es besteht
kein Rechtsanspruch auf Teilnahme an einen Vertragsnaturschutzprogramm, die Teilnahme ist
ihrerseits völlig freiwillig. Erst die abgeschlossenen vertraglichen Vereinbarungen binden beide
Vertragspartner.
Vertragliche Vereinbarungen werden angeboten, um
1. den Zielen des Naturschutzes und der Landschaftspflege entsprechende, ökologisch nachhaltige
Bewirtschaftungs- und Nutzungsformen umzusetzen,
2. den Zielen des Naturschutzes und der Landschaftspflege entgegenstehende, die natürlichen
Ressourcen beeinträchtigende Bewirtschaftungs- und Nutzungsformen zu reduzieren,
3. eine den Zielen des Naturschutzes und der Landschaftspflege entsprechende Flächenbewirtschaftung/Nutzung
in und zwischen naturschutzrechtlich gesicherten Gebieten (NSG/LSG,
Biosphärenreservate) sowie aufgrund von EU-Vorschriften zu erhaltenden und zu entwickelnden
Gebiete im Rahmen des Schutzgebietsnetzes NATURA 2000 (FFH-Richtlinie/EG-
Vogelschutzrichtlinie) zu sichern und damit die Einrichtung von Biotopverbundsystemen auf
der Grundlage der Landschaftsrahmenpläne und der örtlichen Landschaftspläne sowie der Biotopkartierung
zu unterstützen.“
Als Kerngedanke des Vertragsnaturschutzes im Wald kann daraus entsprechend abgeleitet werden,
dass der Forstwirtschaft ihre ökologischen Leistungen, die über einem rechtlich festgelegten Mindeststandard
liegen, im Zuge von freiwilligen Vereinbarungen honoriert werden. Damit werden die
ordnungsrechtlichen Instrumente des Naturschutzes um ein kooperatives Instrument, das die Freiwilligkeit
der Zusammenarbeit betont, auch im Forst ergänzt.
Inhalt des Vertragsnaturschutzes im Wald sind dabei
1. das Unterlassen von aus ökonomischer Sicht sinnvollen, aber naturschutzfachlich nicht wünschenswerten
Maßnahmen und/oder
2. die Vornahme von aktiven, naturschützenden Maßnahmen.
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