Bericht des Bundesrates ueber die EU-Osterweiterung und die ...

Unter Einbezug von Rumänien und Bulgarien (MOEL-10) beträgt die Spannweite der Schätzungen
200'000 – 790'000. 3 Mit dieser Grössenordnung liegen die Schätzungen der Zuwanderung
über den Werten, welche man bei der Erweiterung der Europäischen Gemeinschaft nach Süden
beobachtete. Die grosse Spannbreite von Ergebnissen zeigt aber auch, wie schwierig eine Abschätzung
ist. Gewisse Autoren erachten derartige Schätzungen wegen der notwendigen Annahmen
und Analogieschlüsse gar als „unseriös und gefährlich“ (vgl. Dustmann, 2001).
Als erklärende Faktoren bei der Prognose der Zuwanderung aus Osteuropa in die EU-15 spielen
folgende Elemente eine Rolle:
• Die Länder weisen einen bedeutenden Bevölkerungsbestand auf (MOEL-10 > 100 Mio.)
• Das Gefälle in den pro Kopf Einkommen ist erheblich, was Anreize zur Migration schafft.
Die Konvergenz der Einkommen ist zudem zu langsam, als dass sich die Differenz rasch verringern
würde. Das BIP pro Kopf der 10 neuen EU-Mitgliedstaaten betrug 2002 (zu Kaufkraftparitäten)
rund 46% des Niveaus der EU-15. 4
Weitere erklärende Faktoren der Migration und deren geografischer Verteilung auf die EU-15
sind
• die Arbeitsmarktsituation in den Herkunfts- und vor allem den Aufnahmeländern
• der Bestand der bereits in der EU-15 ansässigen Bevölkerung aus den Beitrittsländern bzw.
existierende soziale Netzwerke (sog. Ketten-Migration)
• die geografische, kulturelle und sprachliche Nähe der Herkunftsländer zu den Zielländern.
Eine von der EU-Kommission in Auftrag gegebenen Studie liefert Prognosen zur Zuwanderung
in einzelne Länder der EU-15, welche sich unter gewissen vereinfachenden Annahmen auch auf
die Schweiz übertragen lassen. Natürlich gelten auch hier alle methodischen Vorbehalte, welche
man gegenüber solchen Untersuchungen generell machen muss.
Gemäss den Schätzungen der Europäischen Kommission (2000), beträgt die erwartete Zuwanderung
in die EU-15 bei unverzüglicher Einführung der Personenfreizügigkeit für die MOEL-10
pro Jahr 335'000 Personen, bzw. 120'000 Arbeitskräfte (200'000 resp. 70'000 davon MOEL-8).
Auf 30 Jahre hinaus wird das Migrationspotential der MOEL-10 auf 3.9 Millionen Personen geschätzt,
was rund 4% der Bevölkerung der Herkunftsländer bzw. 1% der Bevölkerung der EU-15
entspricht. 5
Zur Abschätzung der Verteilung auf die verschiedenen EU-Länder geht die Europäische Kommission
(2000) in ihren Simulationen davon aus, dass sich die Zuwanderung proportional zu den
bereits im entsprechenden EU-Land wohnhaften Bürgern der MOEL-10 verhält. Gemäss seinen
Schätzungen lebten 1998 gut 850'000 Personen aus den MOEL-10 in der EU-15, wovon 65% auf
Deutschland und 12% auf Österreich entfielen. Entsprechend hätten Deutschland und Österreich
unter dieser Annahme mit 65 bzw. 12% der Zuwanderung zu rechnen. Bezieht man die Schweiz
in diese Berechnungen mit ein – 1998 lebten rund 20'000 Personen aus den MOEL-10 bei uns –
3 vgl. Europäische Kommission (2001b), sowie die darin zitierte Literatur.
4 Zur Illustration: Bei einem um systematisch 2%-Punkte höheren Wirtschaftswachstum wären 22 Jahre nötig, um
auf 71% des pro Kopf Einkommens der EU-15 zu gelangen (heutige relative Position Griechenlands und Portugals).
5 Sensitivitätsanalysen ergeben Schätzungen der Zuwanderung zwischen 2.9 und 4.5 Millionen Personen.
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