Bericht des Bundesrates ueber die EU-Osterweiterung und die ...

te. Aus demografischen Gesichtspunkten fiele die volle Verwirklichung der Personenfreizügigkeit
mit den neuen EU-Mitgliedsländern damit in eine Phase, in der eine gewisse Zuwanderung
durchaus erwünscht sein könnte. Durch die über 7 Jahre hinweg progressiv ansteigenden Kontingente
wird die erwartete Zuwanderung angemessen über die Zeit verteilt.
3.3. Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt
Abschätzungen des Migrationspotentials sind mit grosser Unsicherheit verbunden. Aus ökonomischer
Sicht lässt sich zudem argumentieren, dass eine Prognose der quantitativen Zuwanderung
letztlich weniger wichtig ist als die Abschätzung der Auswirkungen auf Arbeitsmarkt, Sozialversicherungen
und die Volkswirtschaft insgesamt, also bspw. auf die Beschäftigungs- und Lohnentwicklung,
auf die Höhe der Arbeitslosigkeit, auf die Finanzierung der Sozialversicherungen
und auf das gesamtwirtschaftliche Wachstum.
Aus ihrer reichen Erfahrung als Zuwanderungsland hat die Schweiz die wichtige Lehre ziehen
können, dass für ihre Volkswirtschaft vor allem die Zuwanderung qualifizierter Arbeitskräfte
vorteilhaft ist. Die Rekrutierung wenig qualifizierter Arbeitskräfte führte zwar zu einer kurzfristig
hohen Flexibilität des Arbeitsmarktes, verursachte auf lange Sicht aber auch erhebliche strukturelle
Probleme. Diese kamen in den 90er Jahren mit dem starken Anstieg der Arbeitslosigkeit
deutlich zum Vorschein. Vereinfacht gesagt ist eine Migrationspolitik für die Schweizer Volkswirtschaft
dann am vorteilhaftesten, wenn die Rekrutierung von qualifizierten Arbeitskräften erleichtert
wird und keine Massenzuwanderung wenig qualifizierter Arbeitskräfte erfolgt. Zur Abschätzung
diesbezüglicher Chancen und Risiken der EU-Osterweiterung sind verschiedene Aspekte
von Bedeutung.
3.3.1. Arbeitsangebot in den Herkunftsländern
Interessant ist, dass sich die MOEL-8 bezüglich Qualifikationsstruktur nicht sehr stark von den
bedeutenden westlichen Zielländern Deutschland, Österreich und auch der Schweiz unterscheiden.
7 Der Anteil der 25-64-Jährigen ohne Ausbildung auf Sekundarstufe II liegt in all diesen
Ländern in ähnlicher Grössenordnung, während der Anteil an Personen mit einer Ausbildung
nach der Sekundarstufe II in den MOEL-8 rund halb so hoch ist. Ganz anders stellt sich die Situation
in den Ländern Südeuropas dar, wo zwischen 49% (Griechenland) und 80% (Portugal) der
erwachsenen Bevölkerung lediglich die Schule auf Primar- oder Sekundarstufe I besucht haben.
Von der „Angebotsseite“ her wäre daher damit zu rechnen, dass Zuwanderer aus den MOEL-8
einen vergleichsweise hohen Bildungsstand aufweisen. Allerdings ist gleichzeitig anzumerken,
dass ein hohes Bildungsniveau der Bevölkerung noch kein Garant dafür ist, dass diese Personen
auch entsprechend ihren Qualifikationen eingesetzt würden. Natürlich könnten sie auch minder
qualifizierte Tätigkeiten verrichten, womit die Arbeitsnachfrage in den Zielländern letztlich entscheidender
wäre als die Beschaffenheit des Arbeitsangebots.
7 Informationen sind nur für Polen, die Tschechische Republik, Ungarn und die Slowakei verfügbar.
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