Bericht des Bundesrates ueber die EU-Osterweiterung und die ...

1. Einleitung
Der Beitritt der mittel- und osteuropäischen Länder zur EU und die Integration ihrer Volkswirtschaften
in den europäischen Binnenmarkt werden weitere tiefgreifende Veränderungen in den
Volkswirtschaften der Neumitglieder selbst, aber auch Auswirkungen auf die westeuropäischen
Volkswirtschaften haben: zunächst auf jene der bisherigen EU, dann aber auch auf jene der nicht
voll in den Binnenmarkt integrierten EWR-Länder und schliesslich auf die Schweiz.
Die Schweizer Volkswirtschaft wird grundsätzlich auf zwei Wegen, direkt und indirekt, von den
Auswirkungen der Osterweiterung betroffen: zunächst durch die direkten Handels-, Investitions-
und Wachstumseffekte, die aus dem höheren Wachstum und der steigenden Nachfrage aus den
Neumitgliedern resultieren; dann auch indirekt durch die Stimulierung und ein verstärktes
Wachstum der EU-Volkswirtschaften und deren Auswirkungen auf die Schweizer Wirtschaft.
D a s P o s t u l a t L o e p f e a l s A u s l ö s e r
Mit dieser Begründung, nämlich dass der Integrationsprozess im Osten eine Dynamik entwickeln
wird, welche für die Schweiz in wirtschaftlicher Hinsicht zentrale Auswirkungen haben kann und
dass die strategische Planung in dieser Frage deshalb frühzeitig angegangen werden sollte, reichten
Herr Nationalrat Loepfe und neun Mitunterzeichner am 16. April 2002 das folgende Postulat
ein:
« Soziale Marktwirtschaft und EU-Osterweiterung (P 02.3190)
„Der Bundesrat wird eingeladen, einen Bericht zu verfassen, der die wirtschaftlichen Folgen
e in e r m ö g l i c h e n E U -O s t e r w e i t e r u n g f ü r u n s e r L a n d a u f z e i g t . D i e s e r B e r i c h t s o l l i n s b e s o n d e r e
die Aspekte Arbeitsmarkt, Preise und Konkurrenzfähigkeit der Schweizer KMU-Betriebe im e r -
weiterten Binnenmarkt aufzeigen. Zudem wird die Osterweit erung im Falle einer Übernahme des
E u r o d u r c h d i e n e u e n M i t g l i e d s t a a t e n a u c h E i n f l u s s a u f d e n S c h w e i z e r F r a n k e n h a b e n . D e r B e -
r i c h t s o l l d iesen Aspekt ebenfalls berücksichtigen.“
Nachdem der Bundesrat sich bereit erklärt hatte, das Postulat entgegenzunehmen, hat es der Nationalrat
am 4. Oktober 2002 überwiesen. Mit dem vorliegenden Bericht erfüllt der Bundesrat das
Postulat Loepfe.
B e m e r ku n g e n z u m V o r g e h e n
Bei der Abfassung dieses Berichtes war zunächst festzustellen, dass bislang keine Studien erarbeitet
worden waren, welche in umfassender Weise die möglichen Folgen für die schweizerische
Volkswirtschaft analysieren. Hingegen sind im Auftrag der EU-Kommission und einzelner EU-
Mitgliedländer eine Reihe von Studien zu den Auswirkungen der Osterweiterung auf die EU-
Volkswirtschaft insgesamt sowie auf die Wirtschaft einzelner Mitgliedländer verfasst worden.
Aus diesem Grund werden in der Folge – im wesentlichen auf der Basis der Kommissionsstudien
– zunächst die Konsequenzen für die EU-Volkswirtschaften insgesamt dargelegt. Anschliessend
wird versucht, in Analogie zu den verfügbaren Studien ähnlich gelagerter kleiner offener EU-
Volkswirtschaften und unter Berücksichtigung der institutionellen Sonderstellung der Schweiz
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