Bericht des Bundesrates ueber die EU-Osterweiterung und die ...

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Grafik 2: Höchste abgeschlossene Ausbildung der 25-64jährigen Bevölkerung, 2001, Anteile in % GRE ITA ESP PRT CZE SVK POL HUN SCHWEIZ DEU AUT 0 20 40 60 80 100 keine nach-obligatorische Schulbildung Tertiärstufe Quelle: OECD (2002) 3.3.2. Arbeitsnachfrage in der Schweiz 25 MOEL-8 typische Zielländer Süd- EU15 In den letzten Jahrzehnten verzeichnete die Schweiz eine stetig wachsende Nachfrage nach höher qualifizierten Arbeitskräften und einen Verlust von Arbeitsplätzen mit geringen Qualifikationserfordernissen. Langfristig ist im Zuge der technologischen Entwicklung mit einer Fortsetzung dieses Trends zu rechnen. Die Zuwanderung spielte in der Schweiz jedoch stets sowohl für die Rekrutierung hoch- als auch wenig qualifizierter Arbeitskräfte eine bedeutende Rolle, wobei die Bedeutung der Migration hochqualifizierter Arbeitskräfte wegen der Verschiebung der Arbeitskräftenachfrage und der Neuausrichtung der Schweizer Ausländerpolitik (Mitte der 90er Jahre) nach und nach an Bedeutung gewann. Bei der Rekrutierung hoch-qualifizierter Arbeitskräfte wird die EU-Osterweiterung für den Schweizer Arbeitsmarkt positiv zu bewerten sein, da die Schweiz in diesem Bereich sehr kompetitiv ist. Gerade den KMU war und ist die Personenfreizügigkeit mit der EU eines der wichtigsten Anliegen. Problematischer ist diese Politik allenfalls für die Herkunftsländer, da sie einen gewissen „brain-drain“ zu befürchten haben. Angesichts der langfristigen Trends der Arbeitskräftenachfrage in der Schweiz in Richtung gut qualifizierter Arbeitskräfte, ist heute und in Zukunft nicht mehr mit einer massenhaften Zuwanderung von unqualifizierten Arbeitskräften zu rechnen. Dennoch werden gewisse Branchen, wie bspw. die Landwirtschaft, das Bau- und Gastgewerbe, einzelne Industriezweige sowie das Gesundheitswesen zunächst noch unqualifizierte, relativ „billige“ Arbeitskräfte anwerben können. Unter der heutigen Ausländerpolitik gegenüber Drittstaaten ist dies auf legalem Weg praktisch nicht mehr möglich. Innerhalb der EU/EFTA bestehen keine besonderen Qualifikationserfordernisse, doch bekunden die Schweizer Firmen Mühe, in diesem Wirtschaftsraum im grossen Stil
wenig qualifizierte Arbeitskräfte zu den gewünschten Löhnen zu rekrutieren. Offenbar sind die Lohndifferentiale gegenüber diesen Ländern bereits zu gering, als dass eine Zuwanderung in die Schweiz für potentielle Migrantinnen und Migranten genügend attraktiv wäre. Wegen der deutlich grösseren Lohndifferentiale gegenüber den neuen EU-Mitgliedstaaten dürften die Migrationspotentiale aus diesen Ländern noch deutlich höher sein, womit Schweizer Unternehmen bei der Anwerbung von qualifizierten wie auch unqualifizierten Arbeitskräften entsprechend noch erfolgreicher sein dürften. Die Vermutung, dass Arbeitskräfte aus Osteuropa in der Schweiz auch unqualifizierte Arbeit verrichten werden, liegt trotz tendenziell sinkender Nachfrage nahe. So beschäftigte die Schweizer Landwirtschaft im Jahr 2002 bspw. 3'500 Praktikantinnen und Praktikanten, welche zum grossen Teil aus den MOEL und dabei hauptsächlich aus Polen stammten. Mittelfristig schätzt der Schweizerische Bauernverband den Bedarf an Arbeitskräften aus Drittstaaten auf 5'000 bis 6'000 mit einer Aufenthaltsdauer von durchschnittlich 6 Monaten. Die Chancen, diesen Bedarf in den MOEL decken zu können, wird als relativ hoch eingeschätzt. Auch das Gastgewerbe dürfte versuchen, in den MOEL Servicepersonal zu rekrutieren. Da die Arbeitslosigkeit in dieser Branche überdurchschnittlich hoch ist, wird hier ein besonderes Augenmerk darauf zu richten sein, dass hier ansässige Stellensuchende weiterhin vermittelt werden können und die Arbeits- und Lohnbedingungen nicht erodieren. Auch das Baugewerbe wird versuchen, sich die EU-Osterweiterung zu Nutze zu machen und Saison- sowie andere Arbeitskräfte zu rekrutieren. Abschätzungen über die quantitative Bedeutung sind heute jedoch kaum möglich. Im Pflegebereich sollen heute vor allem qualifizierte Arbeitskräfte fehlen. Es ist denkbar, dass die EU-Osterweiterung auch in diesem Bereich eine gewisse Abhilfe schaffen kann. Obwohl sich die Möglichkeiten zur Rekrutierung von wenig qualifizierten Arbeitskräften durch die EU-Osterweiterung im Prinzip erweitern, ist gleichzeitig zu bedenken, dass die Personenfreizügigkeit nur schrittweise eingeführt wird und dass danach die flankierenden Massnahmen zur Personenfreizügigkeit greifen werden. Letztere sollen verhindern, dass die üblichen Lohnbedingungen ansässiger Arbeitskräfte durch Zuwanderung systematisch unterboten werden, womit sich deren Lohn- und Arbeitsbedingungen verschlechtern würden. Den Möglichkeiten der Unternehmen, ihre Kosten durch tiefere Löhne zu senken, sind durch diese Massnahmen daher auch klar Grenzen gesetzt. Gleichzeitig ist eine Verschärfung der Gesetzgebung zur Bekämpfung der Schwarzarbeit geplant, welche ein Ausweichen in die Illegalität verhindern soll. 3.3.3. Zuwanderung und Arbeitslosigkeit In der Vergangenheit war die Zuwanderung in die Schweiz immer eng an die Arbeitskräftenachfrage gebunden, wie die Untersuchungen für die Schweiz im Rahmen des Integrationsberichts von 1999 gezeigt haben. 8 Dieser Zusammenhang wird auch für die Migration zwischen der Schweiz und der erweiterten EU bestehen bleiben, da das Recht auf einen längeren Aufenthalt in der Schweiz an den Besitz einer Stelle geknüpft ist. Die Personenfreizügigkeit stellt für den Arbeitsmarkt ein flexibilisierendes Element dar, indem die Unternehmen in Phasen der Expansion ein höheres Arbeitskräftepotential mobilisieren können. In Zeiten schwacher Konjunktur bricht die Zuwanderung zumeist ab und nimmt damit eine gewisse Pufferfunktion wahr. Vorbei sind allerdings die Zeiten, da die Schweiz in ökonomischen Abschwungphasen mit einer raschen Rückwanderung rechnen konnte, auch wenn bei den nicht-residenten Erwerbstätigen (Saisontätigkeiten, Grenzgängerbeschäftigung) gewisse Puffer bleiben. Über einen Konjunkturzyklus hin- 8 vgl. Weber (1999) 26
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