Untitled - Gtz

Herausgeber: 

Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) mbH 

Postfach 5180 

65726 Eschborn, Germany 

Internet: http://www.gtz.de 

Verantwortlich: 

Bernd Hoffmann, GTZ 

Redaktion: 

Monika Benkler, GTZ 

Juni 2000

VORWORT 

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VORWORT 

2

VORWORT 

„Friedenssicherung und Krisenprävention in der Arbeit der GTZ“ – nach 30- 

jährigem Engagement in der GTZ hat Dr. Hinrich Eylers, Leiter des Bereiches 

„Lateinamerika, Maghreb, Nahost“, für das Symposium anlässlich seines Ausscheidens 

aus dem Unternehmen ein Thema gewählt, das ihm seit langem sehr 

am Herzen liegt. Wir danken dem Ideengeber, dass er Raum für eine theoretische 

und praktische Erörterung dieser Thematik gegeben hat, die in die Zukunft weist, 

unter der neuen Bundesregierung eine neue Dynamik gewonnen hat und für die 

GTZ eine große Herausforderung darstellt. Diese Schrift ist ihm gewidmet. 

In den vergangenen Jahren mussten für die Behebung von Kriegs- und Katastrophenschäden 

zunehmend Mittel aus der klassischen Entwicklungszusammenarbeit 

ausgegeben werden. Darüber hinaus sind gewaltsame Auseinandersetzungen 

das entscheidende Entwicklungshemmnis für die betroffenen Länder – oft machen 

sie in kurzer Zeit jahrzehntelange Entwicklungsbemühungen zunichte. Ziel des 

Symposiums war es, die Möglichkeiten der Instrumente der Entwicklungspolitik 

und insbesondere der Technischen Zusammenarbeit zur Krisenprävention und 

Konfliktbearbeitung zu analysieren. Diese dürfen, so die Meinung der Teilnehmer/- 

innen an dem Symposium, nicht überschätzt werden. Dennoch, und das wurde 

anhand der dargestellten GTZ-Projekte sehr deutlich, bestehen wichtige, erfolgversprechende 

Ansatzpunkte für die Technische Zusammenarbeit: Die Diskussionen 

haben uns ermutigt, unsere Strategien und Instrumente weiterzuentwickeln. 

Den Referenten und Teilnehmer/-innen an dem Symposium gilt unser Dank für die 

engagierte Mitwirkung, für Arbeitsunterlagen, Anregungen und kritische Überlegungen. 

Danken möchten wir auch Marlis Weissenborn und Bernd Hoffmann für 

die Moderation sowie Monika Benkler für das Erstellen der Schrift. 

Dr. Hans-Dietrich Pallmann 

Geschäftsführer 

Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) 

3

VORWORT 

Im Kabinettsbeschluss vom 11. Februar 1971 zur Verabschiedung der entwicklungspolitischen 

Konzeption für die zweite Entwicklungsdekade, die – wie im wesentlichen 

auch alle folgenden weiterführenden konzeptionellen Ausrichtungen der 

bundesdeutschen Entwicklungspolitik – breite Zustimmung im Bundestag fand, 

heißt es zu ihrer außenpolitischen Bedeutung: „Wirksame Entwicklungspolitik festigt 

die internationale Stellung der Bundesrepublik Deutschland. Sie vergrößert 

langfristig die Chancen der Friedenssicherung.“ 

Dieser Beschluss wurde, nur wenige Wochen nach meinem Eintritt in die neue 

Bundesstelle für Entwicklungshilfe (bfe), Leitgedanke und Grundlage für die Aufgaben 

des BMZ und seiner Vorfeldorganisationen. Ziemlich genau 30 Jahre später, 

am Ende einer Tätigkeit, die diesen Zielen dienen sollte und wollte, war mir die 

Frage ebenso verlockend wie herausfordernd, an welchen Beispielen sich zeigen 

ließe, dass praktische Umsetzung von deutscher Entwicklungspolitik zum unverändert 

hohen Anspruch „Friedenssicherung“ – der durch die Bundesregierung zunehmend 

in unmittelbarem Zusammenhang mit Krisenprävention gesehen wird –, 

in sehr konkreten Konzepten und Ergebnissen zu diesem Thema geleistet worden 

ist. 

Die Idee war, diesen Nachweis im eigenen Hause zu versuchen und ihn mit Repräsentanten 

der entwicklungspolitischen Forschung und von Nichtregierungsorganisationen 

abwägend-kritisch zu diskutieren. Natürlich steckte dahinter die eigene 

Überzeugung, dass die Technische Zusammenarbeit (TZ) bei allem Dissens 

über ihre Wirksamkeit auf diesem Felde viel geleistet und vorzuzeigen hat, was 

durchaus der aktuellen Diskussion zugute kommen und Selbstvertrauen darüber 

vermitteln könnte, wo wir uns mit unseren Partnern und Auftraggebern auf richtigen 

Wegen befinden und wo nicht, wenn es um Konfliktbewältigung – und damit 

um „mehr Frieden“ – geht. 

Alle, die daran in den Projekten und Programmen arbeiten, wissen und merken 

sehr wohl, dass sie sich dabei in einem sensiblen Umfeld bewegen, das da u.a. 

heißt Nichteinmischung, soziokulturelle Wirklichkeit, politische Rahmenbedingungen, 

krisenträchtige Naturgegebenheiten. Weil das – unbeeinflussbar – so ist, hat 

es natürlich (nicht nur in Entwicklungsländern) dabei gravierende Misserfolge gegeben. 

Aber es gibt eben auch eine Reihe von ermutigenden, auch nachhaltigen 

positiven Beispielen, die es sich lohnt zu präsentieren und damit bewusst zu machen. 

Dazu reicht zwar ein eintägiges Symposium nicht aus, schon gar nicht, 

wenn die Befassung mit dem Thema auch den konstruktiven Dialog zwischen der 

GTZ und den deutschen Nichtregierungsorganisationen befördern soll. Aber es 

könnte doch ein signifikanter Beitrag sein und Mut zu und Lust auf mehr davon 

machen. Auch haben wir einiges dazugelernt über menschliche und soziale Hintergründe 

von friedensgefährdendem wie friedensstiftendem Tun. 

4

VORWORT 

Allen, die an diesem Symposium in der Vorbereitung, auf dem Podium, mit Ausarbeitungen 

sowie durch Beiträge zur Diskussion mitgewirkt haben und auch denen, 

die sich die Zeit zum Teilnehmen und Zuhören nahmen, danke ich dafür sehr 

herzlich. Sie haben mir meinen Abschied aus der „aktiven TZ“ schwer gemacht, 

weil ich fortan nicht mehr direkt an ihrer Kollegialität und ihrem Engagement teilhaben 

werde – und leichter, weil die „Bilanz“ dieses kurzen Symposiums in einem 

kleinen Ausschnitt gezeigt hat, wo und wie anspruchsvolle politische Erwartungen 

durch konkretes Handeln unter ganz unterschiedlichen Bedingungen erfüllbar 

sind. 

Dr.-Ing. Hinrich Eylers 

Leiter des Bereiches „Lateinamerika, Maghreb, Nahost“ 

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INHALT 

EINFÜHRUNG 9 

BEGRÜSSUNG 10 


EINFÜHRENDE REFERATE 

Friedenspolitik und Krisenprävention als Strategieelemente des BMZ 12 

Adolf Kloke-Lesch 

Thesen zur Zukunft der Krisenprävention in der TZ 20 

Bernd Hoffmann 

KRISENPRÄVENTION UND KONFLIKTBEARBEITUNG IN DER PRAXIS 

Förderung der Flüchtlingsbehörde, Uganda 29 

Gerald Duda 

Rehabilitationsprojekt, Jaffna, Sri Lanka 34 

Jürgen Hörner 

Programmschwerpunkt Förderung von Demokratie und Beachtung 

von Menschenrechten, Guatemala 39 

Dr. Christian Salazar Volkmann 

Förderung der Rechte indigener Völker, Brasilien 42 

Dr. Regine Schönenberg 

Nahost-Wasserstudie, Israel / Jordanien / Palästina 45 

Gerhard Naschold, Herbert Sahlmann 

DISKUSSION UM ANSPRUCH UND WIRKLICHKEIT 48 

ANHANG 

Schriftliche Statements 53 

Dr. Stephan Klingebiel, Deutsches Institut für Entwicklungspolitik 53 

Prof. Dr. Franz Nuscheler, Universität Duisburg 57 

Manfred Sollich, Arbeitsgemeinschaft für Entwicklungshilfe 60 

Programm 62 

Anschriften der Referenten 63 

7

EINFÜHRUNG 

Zum Thema „Friedenssicherung und 

Krisenprävention in der Arbeit der 

GTZ“ hat der Länderbereich Lateinamerika 

in Zusammenarbeit mit der 

Abteilung 43 (Gesundheit, Bildung, 

Ernährung, Nothilfe) des Bereiches 

Planung und Entwicklung am 26. November 

1999 ein Symposium veranstaltet. 

Mitarbeiter/-innen der GTZ, 

aber auch zahlreiche Vertreter/-innen 

wissenschaftlicher Institutionen sowie 

des Bundesministeriums für wirtschaftliche 

Zusammenarbeit und Entwicklung 

(BMZ) nahmen an der Veranstaltung 

teil, zu der Dr. Hans-Dietrich 

Pallmann, Geschäftsführer der 

GTZ, begrüßte. 

Zwei einführende Referate steckten 

das Terrain ab: Ministerialrat Adolf 

Kloke-Lesch, Leiter des Referates 

304 im BMZ (Außen- und Sicherheitspolitik, 

Friedensentwicklung und 

Krisenprävention, Menschenrechte, 

Forschung), sprach zum Thema 

„Friedenspolitik und Krisenprävention 

als Strategieelemente des BMZ“; 

Bernd Hoffmann, Leiter der Abteilung 

43, formulierte zehn Thesen zur Zukunft 

der Krisenprävention in der 

Technischen Zusammenarbeit. 

Die beiden Reden wurden ergänzt 

um fünf Projektbeispiele der Krisenprävention 

und Konfliktbearbeitung, 

die von Mitarbeiter/-innen der GTZ 

präsentiert wurden: 

(1) Förderung der Flüchtlingsbehörde, 

Uganda: Gerald Duda, GTZ- 

Berater der ugandischen Flüchtlingsbehörde; 

(2) Rehabilitationsprojekt, Jaffna, Sri 

Lanka: Jürgen Hörner, Fachplaner, 

Abteilung 43, Arbeitsfeld Not- und 

Flüchtlingshilfe; 

(3) Programmschwerpunkt Förderung 

von Demokratie und Beachtung von 

Menschenrechten, Guatemala: Dr. 

Christian Salazar Volkmann, GTZ- 

Regierungsberater für Jugend / Auftragsverantwortlicher 

für Menschenrechtsprojekte 

in Guatemala; 

(4) Förderung der Rechte indigener 

Völker, Brasilien: Dr. Regine Schönenberg, 

freie Gutachterin; 

(5) Nahost-Wasserstudie (Israel, Jordanien, 

Palästina): Ministerialrat Herbert 

Sahlmann, Leiter des BMZ- 

Referates 220-1 (Nahost, Türkei); 

Gerhard Naschold, Seniorfachplaner, 

Abteilung 44, Arbeitsfeld Wasser und 

Abfallwirtschaft. 

Marlis Weissenborn, Regionalleiterin 

Lateinamerika Süd (OE 3020), moderierte 

diesen ersten Teil der Veranstaltung. 

Um die „Innenansicht“ zu den Themen 

Krisenprävention und Konfliktbearbeitung 

um eine „Außenansicht“ 

anzureichern, waren neben Ministerialrat 

Kloke-Lesch auf das Podium 

gebeten worden: Dr. Stephan Klingebiel, 

wissenschaftlicher Mitarbeiter 

am Deutschen Institut für Entwicklungspolitik 

(DIE), Prof. Dr. Franz Nuscheler, 

Direktor des Institutes für 

Entwicklung und Frieden (INEF) an 

der Universität Duisburg, Dr. Norbert 

Ropers, Direktor des Berghof Forschungszentrums 

für konstruktive 

Konfliktbearbeitung, und Manfred 

Sollich, Geschäftsführer der Arbeitsgemeinschaft 

für Entwicklungshilfe 

(AGEH). Gemeinsam mit dem Plenum 

diskutierten die Experten unter 

der Moderation von Bernd Hoffmann 

das Thema „Friedenssicherung und 

Krisenprävention zwischen politischem 

Anspruch und Praxis“. 

9

BEGRÜSSUNG 


Namens der Geschäftsführung begrüße 

ich Sie sehr herzlich zu unserer 

heutigen Fachveranstaltung zum 

Thema „Friedenssicherung und Krisenprävention 

in der Arbeit der GTZ“. 

Ich begrüße ganz besonders unseren 

bald scheidenden Bereichsleiter für 

Lateinamerika, Maghreb und Nahost, 

Herrn Dr. Eylers. Die Veranstaltung 

geht auf seinen Wunsch, auf seine 

Idee, auf seine Initiative zurück. Er 

hat sich zum Abschluss ein Fachsymposium 

gewünscht zu einem 

Thema, das ihm aufgrund der persönlichen 

Erfahrung seiner Arbeit – 

sicherlich auch aufgrund der Arbeit in 

den vergangenen Jahren im Bereich 

Nahost – besonders am Herzen liegt: 

Friedenssicherung und Krisenprävention. 

Das Thema hat unter der neuen Bundesregierung 

eine stärkere Dynamik 

gewonnen. Es ist kein neues Thema, 

aber es ist neu akzentuiert worden. 

Entwicklungspolitik wird seit etwa einem 

Jahr als Teil der Friedenspolitik 

ausgerichtet, und auch die Debatte 

um einen erweiterten Sicherheitsbegriff, 

zu dem Entwicklungspolitik gehört, 

wird heute intensiver geführt. Ich 

begrüße es, dass mit dieser Diskussion 

ein Beitrag zur Stärkung des Politikfeldes 

„Entwicklungspolitik“ geleistet 

werden kann, mit dem Anspruch, 

zum Umgang mit Krisen – nicht nur 

fernab, sondern auch sehr nahe, bei 

uns in Europa – wirkungsvoll beizutragen. 

Nicht nur in Form einer allgemeinen 

Ursachenbekämpfung – das 

hat die Entwicklungspolitik schon immer 

für sich in Anspruch genommen 

–, sondern sehr viel gezielter in Form 

von Frühwarnsystemen, durch Verhinde-rung 

von Krisen oder durch 

gewalt-freie Bearbeitung von Konflikten. 

Ich bin überzeugt davon, dass 

damit ein Beitrag zur stärkeren Signifikanz 

von Entwicklungspolitik geleistet 

werden und damit auch die Akzeptanz 

unserer Entwicklungszusammenar-beit 

in der öffentlichen 

Meinung verstärkt werden kann. Darauf 

sind wir nicht zuletzt angesichts 

der finanziellen Situation, in der sich 

die Entwicklungspolitik befindet, dringend 

angewiesen. 

Die GTZ hat das Thema „Krisenprävention, 

Konfliktbearbeitung“ schon 

vor längerer Zeit aufgegriffen, sowohl 

konzeptionell wie instrumentiell. Es 

gibt eine Reihe von hervorragenden 

konzeptionellen Beiträgen, nicht zuletzt 

aus der Abteilung „Gesundheit, 

Bildung, Ernährung, Nothilfe“. Die 

GTZ hat ein bereichsübergreifendes 

Thementeam eingerichtet, das sich 

strategisch mit dem Thema auseinandersetzt; 

über feste Ansprechpartner 

in den Regionalbereichen wird die 

Verbindung zwischen der gedanklichen 

und der praktisch-operativen 

Arbeit hergestellt. Darüber hinaus 

haben wir eine besondere Arbeitseinheit 

geschaffen, die sich mit der Qualifizierung, 

Vorbereitung und Betreuung 

von Personen beschäftigt, die in 

Krisengebiete ausreisen oder sich mit 

Konflikten auseinander setzen müssen. 

Die GTZ sieht in dem Thema „Krisenprävention“ 

und den möglichen 

Beiträgen, die wir dazu leisten können, 

eine große Herausforderung. 

Wie können wir dazu beitragen, dass 

Entwicklung – die ja immer Verände- 

10

BEGRÜSSUNG 

rung gesellschaftlicher Prozesse bedeutet 

– gewaltfrei, möglichst friedlich 

vonstatten geht und trotzdem Veränderungen 

bewirkt? Wir wollen in diesem 

Bereich unser Dienstleistungsangebot 

verbessern; wir möchten, 

dass die TZ – und über die TZ auch 

die GTZ – ihre Rolle im nationalen 

wie internationalen Kontext auf diesem 

Feld stärkt. Es ist klar: Wir wollen 

nicht Konflikte verhindern – sie 

sind Teil von Entwicklungen –, aber 

wir wollen ihre gewaltfreie Austragung 

fördern. 

Einige der Beispiele, die heute hier 

vorgestellt werden, werden belegen, 

dass TZ eine ganze Menge tun kann. 

Sie ist ein preiswertes und humanes 

Instrument in diesem Zusammenhang. 

Natürlich muss sie sorgfältig an 

die jeweiligen konkreten Bedingungen 

angepasst werden. 

Von Beispielen wird heute die Rede 

sein. Hoffentlich von best practices, 

aus denen gelernt werden kann und 

gelernt werden soll. Wir verstehen 

uns als GTZ als lernende Organisation 

im allgemeinen, aber auch besonders 

auf diesem Feld. Wir haben 

den Schlüssel zur Lösung der Probleme 

nicht etwa griffbereit in der 

Hand, und wir wissen, dass das auch 

bei anderen Organisationen so ist. 

Ich wünsche Ihnen einen spannenden, 

inhalts- und ergebnisreichen 

Tag. Ich bedanke mich nochmals bei 

dem Ideengeber, Dr. Eylers, und danke 

für Ihre Aufmerksamkeit. 

Ich würde gerne noch eine persönliche 

Bemerkung hinzufügen. Ich kenne 

die Projekte, die heute vorgestellt 

werden sollen, nicht aus eigenem 

Augenschein. Ich kenne aber ein anderes 

Projekt, das mich sehr beeindruckt 

hat: das Versöhnungsprojekt 

zwischen den Tuareg und den sesshaften 

Bauern in Mali. Ich habe es in 

diesem Jahr einige Tage lang besucht 

und feststellen können, welchen 

hervorragenden Beitrag Technische 

Zusammenarbeit unter bestimmten 

politischen Voraussetzungen 

bei der Stabilisierung von Versöhnungsprozessen 

und bei der Wiedergewinnung 

der ökonomischen 

Grundlage als wichtigste Voraussetzung 

für Entwicklung leisten kann. 

Das ist beispielgebend, und ich 

wünschte mir, dass wir in anderen 

Krisensituationen ähnlich erfolgreich 

arbeiten können. 

11


Friedenspolitik und Krisenprävention als Strategieelemente des BMZ 

Adolf Kloke-Lesch 

1. Krisenprävention – eine neue 

modische Leerformel in der Entwicklungspolitik? 

Angesichts der Fülle an politischen 

Erklärungen, Publikationen und Veranstaltungen 

zu diesem Thema ist 

mancher leicht versucht, diese gelegentlich 

polemisch gestellte Frage zu 

bejahen. Natürlich haben Begriffe und 

Ideen ihre Konjunkturen. Diese Konjunkturen 

sind aber auch wichtig, um 

neue oder besondere Herausforderungen 

in der praktischen Politik zu 

verankern. Anhand von zwei Fragestellungen 

wird deutlich, dass es sich 

bei der Krisenprävention für die Entwicklungspolitik 

um ein Zukunftsthema 

handelt. 

Erste Fragestellung: 

Warum werden Krisenprävention und 

Konfliktbearbeitung zu drängenden 

Aufgaben in der Weltgesellschaft des 

21. Jahrhunderts ? 

Drei Antworten: 

(1) Bei Andauern der gegenwärtigen 

Muster von Wirtschafts- und Bevölkerungsentwicklung 

werden die sozialen 

Disparitäten zwischen und innerhalb 

der Staaten sowie der Druck auf 

die natürlichen Lebensgrundlagen 

weiter zunehmen. Damit wächst das 

strukturelle Konfliktpotenzial regional 

wie global weiter an. 

(2) Die Fähigkeit von Gesellschaften, 

auf konstruktive und friedliche Weise 

mit ihren Konflikten umzugehen, wird 

in zahlreichen Ländern durch Desintegration, 

Fragmentierung und Zerfall 

staatlicher und gesellschaftlicher 

Strukturen beeinträchtigt. Die fortschreitende 

Globalisierung dürfte diese 

Probleme eher verschärfen. In der 

Folge kommt es insbesondere zu 

ethno-sozialen Modernisierungs- und 

Identitätskonflikten. 

(3) Nachdem die globale Sicherheitsarchitektur 

jahrzehntelang wesentlich 

durch den Ost-West-Gegensatz und 

die atomare Abschreckung geprägt 

war, zeichnet sich bislang für die 

Weltgesellschaft kein neues prägendes 

Ordnungsmuster ab. Es fehlen 

leistungsfähige und allgemein anerkannte 

globale Sicherheitsstrukturen, 

in denen Grenzkonflikte, Sezessionskriege 

und gewaltsame innerstaatliche 

Auseinandersetzungen bewältigt 

sowie die neuen geopolitischen Kraftzentren 

integriert werden können. 

Zweite Fragestellung: 

Warum sind Krisenprävention und 

Konfliktbearbeitung auch Aufgaben 

der Entwicklungspolitik? 

Drei Antworten: 

(1) Entwicklung braucht Frieden. Gewaltsame 

Konflikte haben immer wieder 

Entwicklungserfolge gefährdet 

oder zerstört. Die Entwicklungspolitik 

muss deshalb allein schon aus Eigeninteresse 

das ihr Mögliche tun, 

um zu Krisenprävention und gewaltfreier 

Konfliktbearbeitung beizutragen. 

12


(2) Konflikte sind integraler Bestandteil 

gesellschaftlicher Prozesse. Entwicklungspolitik 

findet immer – gewollt 

oder ungewollt – in einem Umfeld 

von Konflikten statt und wirkt 

damit auf Konflikte ein – sei es konfliktverschärfend 

oder konfliktlösend. 

Gerade auch Humanitäre Hilfe und 

Nothilfe haben sich wiederholt mit 

dem Vorwurf konfrontiert gesehen, 

sie fütterten den Krieg. Auch in der 

Bereitschaft der internationalen Gemeinschaft, 

nach gewaltsamen Konflikten 

schnell und umfangreich beim 

Wiederaufbau zu helfen, wird inzwischen 

ein „moral hazard“-Problem 

gesehen. Entwicklungspolitik muss 

sich also bewusst mit ihren Wirkungen 

in Konfliktsituationen auseinander 

setzen. 

(3) Entwicklungspolitik hat – funktional 

gesehen – die Aufgabe, die wirtschaftlichen, 

sozialen, ökologischen 

und politischen Verhältnisse in anderen 

Ländern mitzugestalten. Wenn 


ein vorrangiges Ziel deutscher 

und internationaler Politik sind, 

ist auch die Entwicklungspolitik aufgerufen, 

mit ihren – im Vergleich zu 

anderen Politikbereichen – besonderen 

Instrumenten hierzu einen Beitrag 

zu leisten. 

Wenn wir also feststellen müssen und 

können, dass Krisenprävention und 

Konfliktbearbeitung Zukunftsaufgaben 

sind und Entwicklungspolitik zu 

diesen Aufgaben Beiträge leisten 

kann, so müssen wir aber gleichzeitig 

und ganz nüchtern auch die Grenzen 

unserer Möglichkeiten sehen und uns 

darüber im klaren sein, dass immer 

wieder von Menschen inszenierte und 

verursachte Katastrophen über uns 

oder – genauer gesagt – über die 

Menschen in unseren Partnerländern 

hereinbrechen werden. Letztlich können 

nur die Menschen und die Gesellschaften 

in unseren Partnerländern 

selber ihren Frieden entwickeln. 

Unsere Aufgabe muss zuerst sein, 

ihnen diese Arbeit nicht zu erschweren 

und dann dort zu helfen, wo wir 

gefragt und dazu in der Lage sind. 

2. Internationaler Rahmen, Gesamtkonzept 

der Bundesregierung 

und Rolle der Entwicklungspolitik 

Entwicklungspolitische Krisenprävention 

und Konfliktbearbeitung sind eingebettet 

in ein Gesamtkonzept der 

Bundesregierung und international 

vereinbarte Strategien. 

Der Generalsekretär der Vereinten 

Nationen (VN), Kofi Annan, hat in 

seinem diesjährigen Bericht an die 

Generalversammlung zu einer Kultur 

der Prävention aufgerufen und hierfür 

eine Fülle von strategischen Ansatzpunkten 

aufgezeigt, gerade auch im 

entwicklungspolitischen Bereich. Der 

Rat der Europäischen Union (EU) hat 

in seinem Beschluss vom November 

1998 die Rolle der Entwicklungszusammenarbeit 

bei friedensschaffenden 

Maßnahmen sowie der Verhütung 

und Lösung von Konflikten festgelegt. 

Bereits seit 1997 liegen die im 

Development Assistance Committee 

(DAC) der OECD erarbeiteten DAC- 

Guidelines on Conflict, Peace and 

Development vor. 

Die Bundesregierung hat die Verhinderung 

und Bewältigung gewaltsamer 

Konflikte zu einem zentralen Ziel ihrer 

internationalen Politik erklärt. Grundlage 

ihres entsprechenden Gesamt- 

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konzeptes ist ein erweiterter Sicherheitsbegriff, 

der politische, ökonomische, 

ökologische und soziale Stabilität 

umfasst. Es folgt aus dem Querschnittscharakter 

der Aufgabe, dass 

hier die verschiedenen Politikbereiche 

in Kohärenz ihre jeweiligen Beiträge 

leisten müssen. 

Darüber hinaus sind enges Zusammenwirken 

zwischen staatlichem und 

nicht-staatlichem Bereich sowie Abstimmung 

im europäischen und internationalen 

Rahmen unverzichtbar. 

Das erweiterte sicherheitspolitische 

Denken der Bundesregierung kommt 

auch in der Aufwertung des Bundessicherheitsrates 

und seiner Erweiterung 

um die Bundesministerin für 

wirtschaftliche Zusammenarbeit und 

Entwicklung zum Ausdruck. 

Im Gesamtkonzept der Bundesregierung 

ist der Entwicklungspolitik die 

wichtige Aufgabe zugewiesen worden, 

in krisengeneigten Partnerländern 

einerseits zum Abbau struktureller 

Konfliktursachen sowie andererseits 

zur Förderung von Mechanismen 

gewaltfreier Konfliktbearbeitung 

beizutragen. Andere Aufgaben 

müssen von anderen Politikbereichen 

wahrgenommen werden. Hierzu gehören 

unter anderem die Fortentwicklung 

des Völkerrechts, der Ausbau 

internationaler Straf- und 

Schiedsgerichtsbarkeit und die Rüstungskontrollpolitik 

sowie nicht zuletzt 

und insbesondere die Reform 

und Stärkung der Vereinten Nationen 

und die Weiterentwicklung der Weltordnungspolitik 

z.B. in den Bereichen 

Handel, Finanzen und Umwelt. 

3. Integration von Krisenprävention 

und ziviler Konfliktbearbeitung 

in die Strategie des BMZ 

Wie ordnen sich nun Friedenspolitik 

und Krisenprävention in die Strategie 

des BMZ ein? Auf der normativen 

Ebene sind Friedenspolitik und Krisenprävention 

integraler Bestandteil 

unseres Leitgedankens globaler 

Strukturpolitik: Gerechter Interessensausgleich 

zwischen und in den 

Weltregionen einerseits sowie zwischen 

den heutigen und künftigen 

Menschheitsgenerationen andererseits. 

Die krisenpräventive Ausrichtung 

der Entwicklungspolitik hat damit 

globale, zwischenstaatliche und innerstaatliche 

Aspekte und zusätzlich 

eine intergenerative Perspektive. 

Die Eckpunkte eines erweiterten Sicherheitsbegriffs, 

der die menschliche 

Sicherheit in den Mittelpunkt stellt, 

wiederholen sich in den vier Zieldimensionen 

unserer Entwicklungspolitik: 

Œ Menschenrechte, Demokratie und 

zivile Konfliktbearbeitung; 

Œ Menschenwürdige Lebensbedingungen 

und soziale Gerechtigkeit; 

Œ Erhaltung der natürlichen Lebensgrundlagen; 

Œ Wirtschaftliche Entwicklung und 

Zusammenarbeit. 

Keine dieser Dimensionen kann losgelöst 

von den anderen nachhaltig 

erreicht werden. Sie fördern und begrenzen 

sich gegenseitig. 

14


Wenn damit einerseits der erweiterte 

Sicherheitsbegriff unmittelbar mit dem 

Zielsystem der Entwicklungspolitik 

verflochten ist, so kann doch andererseits 

nicht davon ausgegangen 

werden, dass Entwicklungspolitik als 

solche quasi automatisch krisenpräventiv 

wirkt. Will Entwicklungspolitik 

krisenpräventiv wirken, so muss sie 

diese Aufgabe aktiv und zielgerichtet 

angehen. Während die Probleme in 

akuten Krisen und in Post-Conflict- 

Situationen uns immer wieder kurzfristig 

zum Handeln zwingen, besteht 

im Bereich der Prävention der größte 

Nachholbedarf. 

Vor dem Hintergrund der konzeptionellen 

Vorarbeiten im nationalen wie 

internationalen Rahmen sowie der 

Ergebnisse unserer Querschnittsevaluierung 

zu Wirkungen der Entwicklungszusammenarbeit 

in Krisensituationen 

stehen für uns in der 

nächsten Zeit fünf operative Aufgaben 

im Vordergrund: 

(1) Beobachtung der langfristigen 

Entwicklung von Konfliktlinien in Gesellschaften 

und verbesserte Aufarbeitung 

von Informationen. 

Die in einem Forschungsvorhaben 

des BMZ entwickelten Indikatoren für 

die Analyse der Krisenneigung von 

Partnerländern wurden bereits in die 

Vorgaben für die soziokulturellen 

Kurzanalysen eingearbeitet, die von 

den Hamburger Übersee-Instituten 

regelmäßig im Zusammenhang mit 

der Erstellung oder Überarbeitung 

unserer Länderkonzepte erstellt werden. 

Auf dieser Grundlage sollte es 

künftig möglich sein, Präventionsbedarfe 

systematischer und rechtzeitiger 

zu erfassen. Mindestens genauso 

wichtig ist aber auch ein verantwortlicherer 

und sensiblerer Umgang mit 

krisenrelevanten Informationen. Die 

Evaluierung hat gezeigt, dass Akteure 

in der Entwicklungszusammenarbeit 

gelegentlich dazu neigen, Konflikte 

zu ignorieren oder zu verdrängen. 

Hier können Verbesserungen 

durch Fortbildung und Vorgaben im 

Berichtswesen sowie durch eine 

Stärkung der Informationsaufarbeitung 

und -bewertung erreicht werden. 

Ein Instrument könnten auch krisenorientierte 

Ländergespräche sein, an 

denen staatliche und nicht-staatliche 

Akteure der Entwicklungszusammenarbeit 

sowie Vertreter der Wissenschaft 

teilnehmen. 

(2) Anpassung der Länderkonzepte 

des BMZ. 

Die Aufgaben von Krisenprävention 

und Konfliktbearbeitung sind bereits 

in die neuen Vorgaben für die Erstellung 

der BMZ-Länderkonzepte integriert. 

Nun kommt es darauf an, diese 

Vorgaben länderweise umzusetzen 

und mit Leben zu erfüllen. Darauf 

aufbauend könnten für einzelne Länder 

auch Schwerpunktstrategiepapiere 

für den Bereich der Krisenprävention 

erstellt werden. 

(3) Auswahl von Schwerpunktländern 

für eine gezielt krisenpräventive Ausrichtung 

der Entwicklungszusammenarbeit. 

Auch in der Krisenprävention müssen 

wir uns konzentrieren. Die Berücksichtigung 

von Krisenindikatoren in 

den soziokulturellen Kurzanalysen 

kann erst über mehrere Jahre zu einer 

flächendeckenden Erfassung des 

Präventionsbedarfes führen. Wir wollen 

deshalb in den nächsten Monaten 

die Krisenindikatoren zusammen mit 

15


den Hamburger Übersee-Instituten in 

einem ersten Durchgang für alle 

Partnerländer anwenden. Auf dieser 

Grundlage können dann Schwerpunktländer 

für eine krisenpräventive 

Ausrichtung der deutschen Entwicklungszusammenarbeit 

ausgewählt 

werden. 

(4) Weiterentwicklung unseres Instrumentariums. 

Mit dem Zivilen Friedensdienst (ZFD) 

ist als Gemeinschaftswerk von nichtstaatlichen 

und staatlichen Trägern 

ein neues Instrument der Entwicklungszusammenarbeit 

entstanden, 

das im politisch-gesellschaftlichen 

Bereich angesiedelt ist und künftig 

auch kurz- und mittelfristige Einsätze 

im Zusammenhang mit Konflikten 

erlaubt. 

Parallel und in gegenseiter Abstimmung 

zwischen Auswärtigem Amt 

(AA) und BMZ wird vom AA das Ausbildungsprogramm 

für ziviles Personal 

für strukturierte und mandatierte 

Missionen insbesondere der Vereinten 

Nationen und der OSZE aufgebaut. 

Für den Zivilen Friedensdienst 

in der Entwicklungszusammenarbeit 

stehen im Haushalt 2000 17,5 Mio. 

DM bar sowie 20 Mio. DM Verpflichtungsermächtigung 

zur Verfügung. 

Die ersten 18 Vorhaben wurden vor 

einigen Wochen bewilligt und gehen 

jetzt in die Umsetzung. Dies ist ein 

beachtlicher Erfolg für die Entwicklungspolitik, 

gleichzeitig ist aber der 

ZFD auch nur ein Element. Wesentlich 

ist, das gesamte Instrumentarium 

der Entwicklungszusammenarbeit auf 

diese Aufgabe hin weiterzuentwickeln 

und auszurichten. Auf der Grundlage 

der Empfehlungen der Evaluierung 

geht es unter anderem um neue Finanzierungsmöglichkeiten 

(z.B. offene 

Fonds), verstärkte Konditionalität 

in Konfliktsituationen, konfliktspezifische 

Maßnahmen sowie die laufende 

Erfassung und Berücksichtigung der 

konfliktrelevanten Wirkungen der Zusammenarbeit. 

(5) Zusammenarbeit der Träger der 

Entwicklungszusammenarbeit. 

Im Rahmen des Gesamtkonzeptes 

der Bundesregierung ist es Aufgabe 

der jeweiligen Ressorts, in ihrem Bereich 

die Koordination und Abstimmung 

mit den Trägern zu übernehmen. 

Beim Zivilen Friedensdienst 

erfolgt dies durch einen Programmausschuss 

und die organisatorische 

Unterstützung durch den Deutschen 

Entwicklungsdienst (DED). 

Die GTZ, die Kreditanstalt für Wiederaufbau 

(KfW) und der DED haben 

in ihren Organisationen konzeptionelle 

und organisatorische Vorkehrungen 

zur Umsetzung getroffen. Kirchen, 

politische Stiftungen und andere 

Nichtregierungsorganisationen entwickeln 

zusätzliches Profil in diesem 

Bereich. Darüber hinaus sind friedenspolitisch 

orientierte Nichtregierungsorganisationen 

(NRO) und wissenschaftliche 

Einrichtungen am Zusammenwirken 

mit Trägern aus dem 

entwicklungspolitischen Bereich interessiert. 

Wir prüfen derzeit im BMZ, 

wie wir der entstehenden Infrastruktur 

entwicklungspolitischer Krisenprävention 

und Konfliktbearbeitung einen 

organisatorischen Rahmen geben 

können. 

16


4. Inhaltliche Schwerpunkte entwicklungspolitischer 

Krisenprävention 

Die inhaltlichen Schwerpunkte entwicklungspolitischer 

Beiträge zu Krisenprävention 

und ziviler Konfliktbearbeitung 

möchte ich anhand der drei 

Handlungsfelder von Entwicklungspolitik 

als Globaler Strukturpolitik darstellen: 

(1) Mitwirkung bei der Gestaltung 

globaler Rahmenbedingungen. 

Im Rahmen ihrer Mitwirkung bei der 

Gestaltung globaler Rahmenbedingungen 

unterstützt die Entwicklungspolitik 

erstens die Stärkung des VN- 

Systems, den Aufbau regionaler 

Strukturen für Sicherheit und Zusammenarbeit 

und insbesondere die 

Stärkung der Rolle der Partnerländer 

im globalen politischen System. 

Zweitens setzt sich die deutsche 

Entwicklungspolitik im Hinblick auf die 

Lage der Menschen in den Partnerländern 

für die Erarbeitung und Umsetzung 

globaler Normen- und Regelwerke 

unter anderem in den Bereichen 

Kleinwaffen, Kindersoldaten, 

indigene Völker und internationale 

Strafgerichtsbarkeit ein. Auch der Abbau 

globaler Ursachen von Konflikten 

insbesondere in den Bereichen Weltwirtschaft 

und Umwelt muss vorangetrieben 

werden. 

Drittens nimmt die Entwicklungspolitik 

teil am Aufbau europäischer und internationaler 

Netzwerke entwicklungspolitischer 

Krisenprävention. 

(2) Bilaterale, europäische und multilaterale 

Entwicklungszusammenarbeit. 

Im operativ zentralen Handlungsfeld 

der bilateralen, europäischen und 

multilateralen Entwicklungszusammenarbeit 

gehört die erste krisenpräventive 

Aufgabe, der Abbau struktureller 

Konfliktursachen wie Armut, 

soziale Ungerechtigkeit, regionale 

Disparitäten, Zugang zu natürlichen 

Ressourcen wie Land und Wasser zu 

den klassischen Aufgaben. Hier 

kommt es darauf an, jeweils für krisengeneigte 

Länder die für Prävention 

relevanten Bereiche zu ermitteln 

und bei der Zusammenarbeit die Wirkungen 

auf die Konfliktlinien bewusst 

im Auge zu behalten. 

Die zweite krisenpräventive Aufgabe 

der Entwicklungszusammenarbeit, 

die Förderung von Mechanismen gewaltfreier, 

friedlicher Konfliktbearbeitung, 

stellt in stärkerem Maße zusätzliche 

Anforderungen. Als zentrale 

Voraussetzungen und Elemente gewaltfreier 

Konfliktlösung können im 

Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit 

insbesondere gefördert 

werden: 

Œ Achtung der Menschenrechte und 

ein unabhängiges – und auch für 

arme und marginalisierte Bevölkerungsgruppen 

zugängliches – 

Rechtssystem; 

Œ 

Eine lebendige Zivilgesellschaft 

und demokratische Strukturen, die 

allen Individuen und Gruppen erlauben, 

ihre Interessen zu artikulieren 

und auszugleichen; 

17


Œ 

Ein leistungsfähiger Staat, der 

Vertrauen und Stabilität vermitteln, 

der die für jede Gesellschaft 

elementaren Grundfunktionen sicherstellen 

und der im internationalen 

Rahmen verbindlich und 

umsetzungsfähig handeln kann; 

Œ Hierzu gehört auch ein an den 

Menschenrechten und an Rechtsstaatlichkeit 

ausgerichteter Sicherheitssektor, 

der die unmittelbare 

Sicherheit der Menschen 

gewährleistet und dessen Aktivitäten 

und Ressourcen demokratischer 

und zivilgesellschaftlicher 

Kontrolle unterliegen. 

Hinzukommen insbesondere in akuten 

Konfliktlagen sowie in Post- 

Conflict-Situationen gezielte Vertrauen 

stiftende Maßnahmen, Dialogprogramme 

und Friedenserziehung, die 

Förderung von Versöhnung und gesellschaftlichem 

Wiederaufbau sowie 

die Betreuung der Opfer von Menschenrechtsverletzungen 

und gewaltsamen 

Konflikten. Friedenskonsolidierung 

in der Konfliktfolgezeit ist eine 

besonders wichtige Präventionsstrategie, 

um einen erneuten Ausbruch 

von Gewalt zu verhindern. 

Zu diesen vielfältigen Aufgaben können 

staatliche wie nicht-staatliche 

Träger in unterschiedlicher Weise 

beitragen. Gerade auch für die staatliche 

TZ finden sich hier wichtige Aufgabenfelder. 

Entwicklungszusammenarbeit im Umfeld 

von Krisen und gewaltsamen 

Konflikten stellt uns immer wieder vor 

schwierige Entscheidungen. So sind 

in solchen Situationen oft die Erfolgsvoraussetzungen 

einer Zusammenarbeit, 

wie sie in den fünf Kriterien 

zum Ausdruck kommen, nur eingeschränkt 

gegeben. Andererseits beschreiben 

die Kriterien gerade auch 

die Bereiche, in denen aktives Handeln 

der Entwicklungszusammenarbeit 

zur Konfliktbewältigung beitragen 

kann. Bei Ländern, die sich in inneren 

oder äußeren militärischen Auseinandersetzungen 

befinden, muss genau 

geprüft werden, ob und in welchen 

Bereichen die staatliche Zusammenarbeit 

fortgesetzt werden 

kann. 

Ein wichtiges Kriterium ist die Friedensbereitschaft 

der Partnerregierung 

nach Innen und Außen. Wichtig 

sind auch die Fragen, ob der Projekterfolg 

durch die gewaltsamen Ausein-andersetzungen 

gefährdet wird 

und ob der mit der Entwicklungszusammenarbeit 

verbundene Ressourcentransfer 

mittelbar die kriegerischen 

Handlungen erleichtert. Diese 

Fragen zeigen aber auch, dass es 

auch im Umfeld gewaltsamer Konflikte 

im Interesse der Menschen und 

der Konfliktbewältigung Ansatzpunkte 

für Entwicklungszusammenarbeit geben 

kann. 

Entwicklungspolitik ist im Umfeld von 

Krisen und Konflikten nicht nur neutraler 

Moderator. Sie muss auch 

Partei ergreifen: Für die Menschen, 

ihre Würde und ihre Rechte. 

(3) Inlands- und Kohärenzarbeit. 

Im dritten Handlungsfeld globaler 

Strukturpolitik, der Inlands- und Kohärenzarbeit, 

geht es um die Stärkung 

der zivilen, und damit auch der entwicklungspolitischen 

Komponenten in 

der deutschen Krisenpräventionspolitik. 

Dies erfolgt in Zusammenarbeit 

mit und in Unterstützung von nicht- 

18


staatlichen Initiativen und Einrichtungen 

der Friedens- und Konfliktforschung. 

Zur Kohärenzarbeit gehört auch der 

Einsatz für eine restriktive Rüstungsexportkontrollpolitik. 

Das BMZ ist aktiv 

an der Weiterentwicklung der entsprechenden 

politischen Grundsätze 

und an der Vorbereitung der Entscheidungen 

des Bundessicherheitsrates 

zu einzelnen Exportgeschäften 

beteiligt. 

stellen muss und stellen kann. Die 

wesentlichen politischen und konzeptionellen 

Vorgaben liegen vor. Es 

kommt nun darauf an, diese in unserer 

praktischen Entwicklungszusammenarbeit 

aufzugreifen und umzusetzen. 

Hierbei sind wir auch auf die 

Unterstützung der GTZ angewiesen. 

Im Zusammenhang mit der friedenspolitischen 

Ausrichtung der Entwicklungspolitik 

und der Mitgliedschaft 

des BMZ im Bundessicherheitsrat 

intensiviert sich auch die Rolle des 

BMZ in außen- und sicherheitspolitischen 

Einrichtungen, z.B. der Stiftung 

Wissenschaft und Politik, der Bundesakademie 

für Sicherheitspolitik oder 

der Führungsakademie der Bundeswehr. 

Das BMZ soll auch in den 

Gremien der aufzubauenden Deutschen 

Stiftung Friedensforschung 

sowie des geplanten Deutschen 

Menschenrechtsinstituts vertreten 

sein. Diese Vernetzung ermöglicht 

der Entwicklungspolitik, ihre Denkund 

Lösungsansätze stärker als bisher 

in außen- und sicherheitspolitische 

Konzepte einfließen zu lassen. 

5. Schluss 

Die aufgezeigten Elemente einer krisenpräventiven 

Ausrichtung der Entwicklungspolitik 

machen deutlich, 

dass es sich hier nicht um eine neue 

modische Leerformel handelt, sondern 

eine Aufgabe, der sich die Entwicklungspolitik 

angesichts der realen 

Verhältnisse in der Weltgesellschaft 

19


Thesen zur Zukunft der Krisenprävention in der TZ 

Bernd Hoffmann 

1. Krisenprävention und Konfliktbearbeitung 

sind keine entwicklungspolitischen 

Modethemen, 

die gegenwärtig konjunkturellen 

Aufschwung besitzen und 

sich in wenigen Jahren überlebt 

haben. Im Gegenteil – sie werden 

von dauerhafter Bedeutung bleiben, 

und ihre Relevanz für die TZ 

wird zunehmen. 

Kriege und gewaltsame Konflikte 

werden auch in absehbarer Zukunft 

den Rahmen und die Handlungsmöglichkeiten 

von TZ in vielen Regionen 

und Ländern bestimmen. Die Entwicklung 

der vergangenen Jahre und 

realistisch einzuschätzende Prognosen 

belegen dies. So besteht Konsens 

darüber, dass in den kommenden 

Jahren mit einem hartnäckigen 

„Konfliktsockel“ von mindestens 20 - 

30 schwerwiegenden Konflikten pro 

Jahr zu rechnen ist. Darüber hinaus 

gibt es eine Reihe von Ländern und 

Regionen, in denen latent vorhandene 

Konfliktpotenziale jederzeit in Gewalt 

umschlagen können. 

Fast alle Kriege und bewaffneten 

Konflikte finden in Entwicklungsländern 

statt und sind meist innerstaatlicher 

Natur. Häufig handelt es sich um 

langwierige Bürgerkriege, deren Opfer 

vor allem die Zivilbevölkerung ist. 

Diese gewaltsamen Auseinandersetzungen 

sind das entscheidende Entwicklungshemmnis 

für die betroffenen 

Länder – oft machen sie jahrzehntelange 

Entwicklungsbemühungen zunichte. 

Zwangsläufig sind Krisenprävention 

und Konfliktbearbeitung daher 

Gegenstand einer breit gefächerten, 

intensiven Diskussion. Das 

gilt derzeit für alle multilateralen, bilateralen, 

staatlichen und nichtstaatlichen 

Organisationen der Entwicklungszusammenarbeit 

auf nationaler 

und internationaler Ebene. 

Die Gründe dafür sind vielfach: Zum 

einen sollen die Ergebnisse jahrzehntelanger 

entwicklungspolitischer 

Investitionen erhalten bleiben. Zum 

anderen will man vermeiden, dass im 

Hinblick auf die Wirkungen der Entwicklungszusammenarbeit 

Resignation 

eintritt. Und schließlich geht es um 

die Untermauerung des Anspruchs, 

Entwicklungszusammenarbeit trage 

zur Zukunftssicherung bei, indem sie 

Stabilität und Frieden fördert. Dazu 

gehört aber auch die Sorge, dass 

immer mehr Mittel aus der klassischen 

Entwicklungszusammenarbeit 

für Maßnahmen der Katastrophenbewältigung 

ausgegeben werden 

müssen. Und zwar bei stagnierenden 

oder zurückgehenden Haushalten! 

Die Entwicklungszusammenarbeit 

droht zum „Reparaturbetrieb“ zu degenerieren. 


stellen grundsätzlich 

keine neuen Aufgaben und 

Herausforderungen für die TZ dar. 

Seit jeher sind die Konzepte und Instrumente 

der staatlichen technischen 

Zusammenarbeit in besonderer 

Weise darauf ausgerichtet, Kri- 

20


senursachen wie Armut oder Gefährdung 

der natürlichen Lebensgrundlagen 

an der Wurzel zu bekämpfen. Die 

Verbesserung der sozialen und wirtschaftlichen 

Lebenssituationen der 

Menschen und die Veränderung der 

politischen Rahmenbedingungen sind 

die beste Voraussetzung für eine 

friedensfördernde Entwicklung. 

Mit dem Ziel, eine „strukturelle Stabilität“ 

zu schaffen, trägt die technische 

Zusammenarbeit dazu bei, über konkrete 

Vorhaben gesellschaftliche Institutionen 

und Mechanismen zu stärken 

– z.B. durch die Unterstützung 

demokratischer Reformen, die Beratung 

von Partnerregierungen bei der 

Gestaltung ihres Rechtssystems, die 

Förderung der Zivilgesellschaft. 

3. Im Hinblick auf die unvermeidliche 

Frage nach der neuen, veränderten 

entwicklungspolitischen 

Qualität dieses Themas und seiner 

Bedeutung für die TZ ist eine begriffliche 

Präzisierung notwendig. 

Die gegenwärtige Diskussion ist 

durch eine Begriffsvielfalt geprägt, bei 

der dieselben Begriffe entweder unterschiedlich 

verstanden oder aber 

unterschiedliche Begriffe gleich verstanden 

werden. Die Rede ist von 

Konfliktprävention, Krisenprävention, 

Konfliktlösung, Konfliktmanagement, 

Peace-building oder Krisenmanagement. 

Eine gemeinsame Begrifflichkeit 

dient nicht nur einem besseren 

Verständnis innerhalb der GTZ, sie 

erhöht zugleich die Dialogfähigkeit 

mit anderen Akteuren. 

Ein Beispiel in diesem Zusammenhang 

ist die Verwendung der Begriffe 

„Krise“ und „Konflikt“. Diese werden 

häufig mit der Tatsache gewaltsam 

ausgetragener Interessengegensätze 

verbunden. Konflikte als solche sind 

jedoch nicht per se schädlich und zu 

vermeiden, sondern sie sind notwendiger 

Bestandteil eines jeden Entwicklungsprozesses. 

TZ muss sogar 

entwicklungspolitische Prozesse auslösen, 

um erforderliche Veränderungen 

anzustoßen. Drohen jedoch gegensätzliche 

Interessenkonstellationen 

in akute Gewalt und in einen bewaffneten 

Konflikt umzuschlagen, 

spitzt sich also eine Situation akut zu, 

handelt es sich um eine Krise. 

Eine krisenpräventiv ausgerichtete TZ 

muss also darauf zielen, frühzeitig, 

umfassend und ausdrücklich einen 

Beitrag zur friedlichen Konfliktaustragung 

zu leisten. Dies kann vor, während 

und nach einem bewaffneten 

Konflikt der Fall sein. Friedensschaffung 

und Kriegsverhinderung dagegen 

würden eine Selbstüberschätzung 

und Überforderung der TZ bedeuten. 

Konfliktbearbeitung umfasst 

auch Mechanismen und Methoden, 

die zur Lösung von Interessengegensätzen 

gewaltfrei ausgetragener Konflikte 

beitragen. 

Mit einer solchen Definition und begrifflichen 

Abgrenzung wird vermieden, 

dass nicht alle Maßnahmen, die 

auf eine Förderung von „struktureller 

Stabilität“ und die Bekämpfung von 

Krisenursachen an der Wurzel ausgerichtet 

sind, gleichermaßen mit dem 

Etikett „Krisenprävention“ überzogen 

werden. Dies würde die TZ in eine 

Richtung bringen, die der Lage in 

vielen Entwicklungsländern nicht entspricht 

und einen Omnipotenzanspruch 

vorgaukeln, der sich leicht als 

Irrelevanzfalle erweisen könnte. Als 

21


krisenpräventiv sind in diesem Zusammenhang 

vorrangig solche Maßnahmen 

zu betrachten, die ausdrücklich 

darauf zielen, einen Beitrag 

zur friedlichen Konfliktaustragung zu 

leisten. Ihr Bezug zu einer Krisensituation 

ist das entscheidende Kriterium. 

Es geht also darum, dass sich die 

Bemühungen verschiedener Politikbereiche 

und Akteure einschließlich 

der TZ ergänzen und miteinander 

verbunden sind. Krisenpräventive 

Entwicklungszusammenarbeit muss 

als ein Element im Rahmen eines 

umfassenden Handlungsansatzes 

verstanden werden, in dem alle berührten 

Politikbereiche zusammengeführt 

werden. 

4. Die TZ kann nicht den Anspruch 

erheben, Kriege und den Ausbruch 

von gewaltsamen Konflikten verhindern 

zu können. Sie besitzt aber 

ein Potenzial, das die Balance zwischen 

gewaltsamen und zivilen 

Mechanismen der Konfliktaustragung 

beeinflussen kann. 

Welche Handlungsspielräume gibt es, 

um die angestrebten Ziele und Wirkungen 

realistisch einschätzen und 

tatsächlich erreichen zu können? Der 

mögliche Einfluss von TZ, Konflikte 

zu lösen und Konfliktpotenziale abzubauen, 

ist relativ gering. Die Politik in 

den jeweiligen Ländern trägt die 

Hauptverantwortung. Andere externe 

Akteure wie die Vereinten Nationen 

und EU bestimmen mit ihrer Politik 

maßgeblich den Verlauf und die Entwicklung 

von Krisen und Konflikten 

mit. TZ im Rahmen von Entwicklungszusammenarbeit 

(EZ) kann allenfalls 

anstreben, eine subsidiäre 

und flankierende Rolle zu spielen. 

Dieses Selbstverständnis gilt übrigens 

in ähnlicher Form für andere 

hochgesteckte Ziele in der Entwicklungszusammenarbeit 

wie beispielsweise 

für die Armutsminderung und 

den Schutz der natürlichen Ressourcen. 

5. Es gibt eine veränderte entwicklungspolitische 

Dimension 

und eine neue Qualität dieses 

Themas (mit seinen Auswirkungen 

auf die TZ). 

Ausgangspunkt ist die Erklärung der 

Leitung des BMZ, dass Entwicklungspolitik 

zusammen mit der Außen- 

und Sicherheitspolitik zum 

Kernbereich der Friedenspolitik der 

Bundesregierung gehört. Im Rahmen 

eines außen- und entwicklungspolitischen 

Gesamtkonzeptes soll EZ dazu 

beitragen, verstärkt strukturelle Ursachen 

gewalttätiger Konflikte abzubauen 

und Mechanismen zum Aufbau 

von gewaltfreier Konfliktbearbeitung 

zu fördern. Diese Erklärung gibt 

die politische Zielsetzung wieder und 

ist zugleich Vorgabe für die operative 

Gestaltung. 

Ihre praktische Umsetzung soll sie 

unter anderem in der Anpassung und 

Veränderung von Regional- und Länderstrategien 

sowie Länderkonzepten 

erfahren. Eine weitgehend offene und 

kontroverse Fragestellung betrifft 

Länderportfolios und die Möglichkeit 

der Umschichtung von finanziellen 

Mitteln, die auch für die TZ zumindest 

mittelfristig Auswirkungen zeitigen 

können. Zugleich kann mit einer solchen 

Entwicklung die TZ in eine grö- 

22


ßere Nähe zu außen- und sicherheitspolitischen 

Themen geraten. 

Dies könnte für ihr Verhältnis zum 

BMZ und zu anderen Ressorts der 

Bundesregierung interessante Zukunftsaspekte 

haben. 

6. Die entwicklungspolitische Neuorientierung, 

die keine deutsche 

Besonderheit ist, hat zu einer tiefgreifenden 

konzeptionellen Diskussion 

geführt, die gegenwärtig 

national wie international praktisch 

alle multilateralen und bilateralen 

Entwicklungsorganisationen erfasst, 

seien sie staatlich oder 

nicht-staatlich. 

Dieser Findungs- und Entwicklungsprozess 

gestaltet sich vielfach als ein 

Suchen nach neuen oder verbesserten 

Ansätzen, als ein Fragen nach 

der institutionellen Verankerung und 

das Aufspüren von finanziellen Ressourcen. 

Im Mittelpunkt stehen dabei 

die Erarbeitung und Gestaltung präventiver 

Strategien, die Aus- und 

Fortbildung des eigenen Personals, 

der Informationsaustausch und die 

Vernetzung mit anderen Akteuren, 

verbesserte Informations- und Frühwarnsysteme 

sowie neue Formen der 

Wirkungsanalyse. 

Bei aller inhaltlichen Diskussion ist 

nicht zu übersehen, dass die meisten 

Akteure auf Geberseite nicht nur 

durch die Motivation edlen Handelns 

geleitet sind. Getreu dem Motto „Wer 

Gutes tut und tun will, muss nicht nur 

darüber reden, sondern braucht auch 

Geld, um Gutes tun zu können“ formiert 

sich ein neuer Markt, bei dem 

Rollen, Aufgaben und Ressourcen 

national und international neu definiert 

werden. 

An einigen Beispielen möchte ich 

dies verdeutlichen: 

(1) Die OECD befindet sich weiterhin 

in einer strategischen Diskussion zu 

diesem Thema, neue Budgetlinien 

werden möglicherweise bei der EU 

eingerichtet. Die Weltbank hat einen 

eigenen Fonds für diese Aufgaben 

installiert, ähnliches gilt für die kanadische 

und dänische Regierung. 

UNDP (United Nations Development 

Programme) und UNOPS (United 

Nations Office for Project Services) 

sind ebenso interessierte Spieler auf 

diesem Markt wie dies auch für alle 

anderen bilateralen Geber einschließlich 

der GTZ gilt. 

(2) Zur institutionellen Absicherung 

dieser konzeptionellen und marktorientierten 

Strategien wurden in vielen 

Entwicklungsorganisationen eigene 

Arbeitseinheiten geschaffen, zuletzt 

bei IOM (International Organisation 

for Migration) und möglicherweise in 

naher Zukunft bei UNDP. 

(3) In Deutschland hat sich eine 

„Plattform Zivile Konfliktbearbeitung“ 

gegründet, die ein Pendant in einer 

europäischen Plattform besitzt. Die 

hier zusammengeschlossenen Entwicklungs- 

und Friedensorganisationen 

verfolgen legitimer Weise auch 

das Ziel, neue Ressourcen zu erschließen. 

Bilaterale und multilaterale 

Geberorganisationen haben sich zu 

einem „Conflict Prevention and Reconstruction 

Network“ zusammengefunden. 

In diesem sich verändernden Szenario 

sind längst noch nicht alle Karten 

verteilt. Für die GTZ wird es ent- 

23


scheidend darauf ankommen, wie sie 

ihre komparativen Vorteile mit ihren 

Außenstrukturen und ihren bisherigen 

Erfahrungen zu einem kompakten 

Dienstleistungsangebot verdichtet. 

Dieses muss in erster Linie zum Ziel 

haben, die entwicklungspolitische 

Ausrichtung des BMZ operativ und 

instrumentiell zu unterstützen. Gleichzeitig 

muss die GTZ versuchen, im 

internationalen Dienstleistungsmarkt 

der Entwicklungsagenturen als verlässlicher 

Kooperationspartner und 

Auftragnehmer eine wichtige Rolle zu 

spielen. 

7. Die Weichen für eine bessere 

konzeptionelle und instrumentielle 

Verankerung sind gestellt, die 

Handlungsfelder definiert und in 

einer Reihe von neuen Projektansätzen 

konzipiert. 

Die Handlungsfelder der Arbeit der 

GTZ konzentrieren sich gegenwärtig 

auf sieben verschiedene Bereiche: 

Œ 

Œ 

Œ 

Œ 

Œ 

Stärkung von gesellschaftlichen 

Gruppen mit strategischer Bedeutung 

für die Entwicklung einer 

„Friedenslobby“; 

Förderung lokaler und regionaler 

Institutionen und Mechanismen 

mit Konfliktbearbeitungscharakter; 

Entwicklung von Bildungs- und 

Jugendförderungsmaßnahmen mit 

friedenspädagogischen und konfliktpräventiven 

Zielsetzungen; 

Förderung eines aktiven Beitrags 

der Medien zur Herausbildung einer 

„Friedenslobby“; 

Versöhnungsarbeit in Nachkriegssituationen; 

Œ 

Œ 

Traumaarbeit in Nachkriegssituationen; 

Förderung struktureller Stabilität 

als Basis nachhaltiger Entwicklung. 

In einigen verfügen wir über beträchtliche 

Erfahrungen, auf sie gilt es aufzubauen. 

Mit anderen – wie beispielsweise 

der Trauma- und Versöhnungsarbeit 

in postkonfliktiven 

Situationen – gehen wir relativ neue 

Wege. Die Erfahrungen und Kenntnisse 

in diesen Handlungsfeldern 

werden derzeit konzeptionell aufgearbeitet 

und zu einem Dienstleistungsangebot 

zusammengestellt. 

In den letzten Wochen und Monaten 

hat es zudem eine Reihe von projektbezogenen 

Entwicklungen gegeben, 

um das Thema projektnäher und damit 

stärker an der Lebenswirklichkeit 

zu orientieren: 

(1) In Uganda wurde eine Arbeitsgruppe 

„Konfliktbearbeitung, Krisenprävention“ 

eingerichtet, die die Wirkungsmöglichkeit 

der Projekte auf 

den verschiedenen Ebenen und im 

engeren Projektumfeld untersuchen 

wird. Alle Auslandsmitarbeiter/-innen 

sind hier einbezogen. Die Ergebnisse 

werden im März vorliegen. 

(2) Mit dem Vorhaben „Krisenmindernde 

Maßnahmen Ostkongo“, das 

gerade geprüft worden ist, wird das 

Ziel verfolgt, die Bevölkerung im Ostkongo 

in die Lage zu versetzen, die 

vorhandenen Potenziale zur Krisenbewältigung 

zu nutzen. Dabei sollen 

Maßnahmen in den Bereichen 

Selbsthilfeförderung, Dialogförderung, 

Konfliktbearbeitung, Menschenrechte 

und Grundbedürfnisbefriedigung 

unterstützt werden, die zu einer 

Minderung der Auswirkung der so- 

24


zialen, wirtschaftlichen und institutionellen 

Krise beitragen. 

(3) In Kenia sollen mit einer Eigenmaßnahme 

Instrumente und Verfahren 

der Konfliktbearbeitung und Krisenprävention 

erarbeitet und in Trainingskursen 

erprobt werden. Teilnehmer 

werden ausgewählte Personen 

oder Gruppen sein, die aufgrund 

ihrer Funktionen und Arbeitsbereiche 

in besonderer Weise von Konflikten 

betroffen sind. 

(4) Angesichts der politischen Zuspitzung 

in Kolumbien war das Thema 

krisenpräventiv und friedenspolitisch 

ausgerichteter Beiträge der TZ ein 

zentrales Thema bei den jüngsten 

Regierungsverhandlungen. Mit dem 

Projekt „Wege zum Frieden“ zum 

Beispiel soll in den Konfliktregionen 

Antioquia und Chocó eine Unterstützung 

des Friedensprozesses geleistet 

werden. Bei den Maßnahmen handelt 

es sich um Friedenserziehung, Multiplikatorenausbildung, 

Traumaarbeit 

und konkrete Kleinprojektefinanzierung 

(zentraler Punkt: Wasser). 

(5) Im ex-jugoslawischen Raum sollen 

mit Hilfe eines renommierten Institutes 

(Europäische Akademie Bozen) 

unter anderem Institutionen und 

Personen identifiziert werden, die 

bereit sind, für einen multikulturellen 

Wiederaufbau im weiteren Sinne in 

ihren jeweiligen Arbeits- und Lebenszusammenhängen 

einzutreten. So 

entsteht ein Netzwerk von Personen, 

die als Multiplikatoren in einer neuen 

Zivilgesellschaft fungieren, die Ansprechpartner 

für weitere Maßnahmen 

der EZ werden und die Schlüsselpositionen 

in Wirtschaft, Politik und 

Kultur in den Ländern Südosteuropas 

einnehmen können. 

Diese und weitere Beispiele zeigen, 

dass das Thema zunehmend konkret 

ausgestaltet wird – unter anderem 

auch mit dem Ziel, die zuweilen kritisierte 

Glaubwürdigkeitslücke zwischen 

politischer Ankündigung und 

operativer Umsetzung zu verringern. 

Gleichzeitig wird in diesen Tagen eine 

Befragung im Hause beginnen. 

Dabei sollen die bestehenden Erfahrungen 

und Kenntnisse – ich erwähne 

hier nur das Beispiel des erfolgreichen 

Projektes in Nordmali – erfasst 

werden, um sie als lessons learned 

für ein verbessertes und zusätzliches 

Dienstleistungsangebot der GTZ 

nutzbar zu machen. Die Anfang 

kommenden Jahres vorliegende Untersuchung 

zum Stand der internationalen 

und nationalen Fachdiskussion 

bei multilateralen und bilateralen 

Entwicklungsorganisationen wird zusätzlich 

Gelegenheit geben, die daraus 

gewonnenen Erkenntnisse für die 

eigene Arbeit zu nutzen und gleichzeitig 

ein künftiges Marktpotenzial 

abschätzen zu können. 

Instrumentiell besteht noch eine Reihe 

offener Fragestellungen. Die Wirkungserfassung 

auf dem Gebiet der 


ist mit besonderen methodischen 

Problemen verknüpft. So besteht 

beispielsweise das Problem, 

eine möglicherweise nicht eingetretene 

Eskalation ex-post mit TZ- 

Maßnahmen kausal in Verbindung zu 

bringen. Allerdings gibt es auch verschiedene 

Anhaltspunkte für den 

Nachweis gelungener Maßnahmen. 

Es dürfte sinnvoll sein, künftig alle 

TZ-Maßnahmen in einem konfliktiven 

Umfeld unter dem Gesichtspunkt der 

beabsichtigten und unbeabsichtigten 

Wirkungen auf den Konflikt zu be- 

25


trachten und so den Grundsatz „Do 

no harm“ in die Projektwirklichkeit 

einzuführen. Ein Instrument im Sinne 

einer Konfliktfolgenabschätzung – 

Conflict Impact Assessment – könnte 

dabei einen wichtigen Schritt bilden. 

Auf EU-Ebene und bei anderen wichtigen 

Gebern (DIFID, Department for 

International Development, Großbritannien, 

und CIDA, Canadian International 

Development Agency) gibt 

es bereits erste konzeptionelle Überlegungen. 

Wir befinden uns hier in 

einem Dialog. 

Eine offene Frage ist weiterhin, ob es 

Sinn macht, das vom BMZ im Rahmen 

eines Forschungsvorhabens 

entwickelte Raster für einen Frühwarnindikatorenkatalog 

auf Länderund 

Projektebene einzuführen und ob 

es hierzu nicht Alternativen gibt. Dahinter 

steht die Erkenntnis aus der 

Querschnittsevaluierung des BMZ zur 

Wirkung von EZ in Konfliktsituationen, 

dass ein verbessertes Informations- 

und Frühwarnsystem notwendig 

ist, in dem auch die Kenntnisse 

und Erfahrungen des GTZ-Personals 

einfließen. 

8. Konfliktive Situationen im Umfeld 

von Projekten stellen besondere 

Ansprüche an entsendetes 

Personal und seine Qualifizierung. 

Zusätzliche Angebote zum Umgang 

mit Konflikten und Fortbildungen 

zu Instrumenten der Konfliktbearbeitung 

sind erforderlich 

und in ihrer Bedeutung bei den internationalen 

Organisationen unumstritten. 

Das Anforderungs- und Qualifikationsprofil 

für das entsendete Fachpersonal 

im Kontext von Krisen und 

Konflikten ist hoch. Vorausgesetzt 

werden fachliche Kompetenz, regionalkundliche 

Erfahrung, soziale und 

interkulturelle Kompetenz, einschlägige 

Sprachkenntnisse, Verhandlungsgeschick 

und Belastbarkeit. Fähigkeiten 

in der Analyse und im Umgang 

mit Konflikten sind besonders 

gefragt, um eigene und andere Verhaltensweisen 

besser einschätzen 

und Handlungsoptionen aufzeigen zu 

können. Dabei wird eine entsendete 

Fachkraft nur in Ausnahmefällen die 

Rolle eines Moderators, eines 

Schlichters oder gar Mediators im 

Verhältnis zu den Konfliktparteien 

einnehmen. Falls dies geschieht, findet 

es allenfalls auf der lokalen, d.h. 

Mikroebene statt. Angesichts der 

großen Zahl verschiedener Akteure in 

diesen Situationen ist außerdem die 

Kenntnis von Mandat, Aufgaben und 

Arbeitsweise anderer Organisationen 

und Institutionen wichtig. 

Wir wissen, dass Auslandsmitarbeiter 

nicht immer die Gefahren und Potenziale 

einer konfliktsensiblen TZ erkennen 

und abschätzen können. 

Konkrete Hilfestellungen für Projekte 

in Konfliktsituationen, etwa durch 

spezifische Begleitmaßnahmen, können 

hier ein hilfreiches Mittel sein. 

Erforderlich ist zudem eine zusätzliche 

Qualifizierung zur Erhöhung der 

Beratungskompetenz. Eine kürzlich 

vorgenommene Auswertung bei allen 

großen multilateralen und bilateralen 

Geberorganisationen kommt zu demselben 

Ergebnis. Eine Reihe dieser 

Organisationen hat bereits mit entsprechenden 

Qualifizierungsmaßnahmen 

begonnen. 

Die Fortbildungsmaßnahmen müssen 

sich ebenso an Personal richten, das 

26


in Projekten arbeitet, die nicht von 

einer krisenhaften Entwicklung betroffen 

sind. Auch viele Vorhaben z.B. 

im Umwelt- und Ressourcenschutz 

oder in der ländlichen Regionalentwicklung 

finden zunehmend in einem 

Kontext massiver Interessengegensätze 

der beteiligten Personen und 

Institutionen statt. 

Auf der Grundlage bestehender Erfahrungen 

in der GTZ, vor allem im 

Umweltbereich, wird gegenwärtig an 

der curricularen Entwicklung eines 

solchen Fortbildungskonzeptes gearbeitet. 

Mit dessen Umsetzung soll im 

kommenden Jahr begonnen werden. 

9. Die komplexe und schwierige 

Situation in Krisensituationen, die 

damit verbundenen massiven Interessengegensätze 

der beteiligten 

Parteien, die Interessen, Aufgaben 

und das Selbstverständnis verschiedenster 

Geberorganisationen 

stellen besondere Anforderungen 

an Kooperation und Arbeitsteilung. 

Das Bild der Geberorganisationen, 

der Akteure und Beteiligten hat sich 

in den letzten Jahren massiv verändert. 

Die hohe Zahl von Akteuren und 

Beteiligten, insbesondere von vielen 

sogenannten Nord-NRO, und die 

Anwesenheit zahlreicher Medienvertreter 

stellt zunehmend ein Problem 

für die Koordination und Kooperation 

in den von Krisen und Konflikten betroffenen 

Ländern dar. 

Nicht nur die Landschaft der externen 

Akteure hat sich gewandelt. Veränderungen 

betreffen in vielen Ländern 

auch traditionelle Partnerstrukturen. 

In diesen Ländern existieren staatliche 

Strukturen nicht mehr, teils sind 

sie weggebrochen oder gänzlich 

handlungsunfähig. Für die TZ bedeutet 

dies, mit anderen Partnern 

zusammenarbeiten zu müssen oder 

die Arbeit nicht fortsetzen zu können. 

Gleichzeitig bieten sich neue Formen 

der Kooperation an, z.B. mit NRO. 

Die jeweiligen komparativen Vorteile 

können sich arbeitsteilig ergänzen. 

Es gibt hier eine Reihe aktueller Beispiele, 

so die Zusammenarbeit mit 

kirchlichen Institutionen in Kolumbien 

oder mit NRO in Sri Lanka. 

Am Rande sei erwähnt, dass, initiiert 

durch die Vereinten Nationen, ein 

intensiver Dialog mit der Wirtschaft 

unter dem Stichwort „Multinationals 

and the Commercial Sector in Conflict 

Prevention“ begonnen hat. Hier sind 

auch die politischen Stiftungen sowie 

die KfW zu nennen, die erstmals in 

diesen Tagen eine Publikation zu 

diesem Thema veröffentlicht hat. 

10. „Krisenprävention zu denken“ 

setzt eine individuelle Bewusstseinsänderung 

und veränderte 

Verhaltensweisen voraus. Es erfordert 

damit einen innerinstitutionellen 

Kulturwandel. 

Die Themen Krisenprävention und 

Konfliktbearbeitung bedeuten für Mitarbeiterinnen 

und Mitarbeiter in der 

TZ, dass sie sich Zugang und Verständnis 

für diese Querschnittsaufgabe 

erarbeiten müssen. Viele Mitarbeiter, 

die mit ihrer Arbeit zu langfristigen 

Entwicklungsperspektiven in 

Entwicklungsländern beitragen wollen, 

haben verständlicherweise Probleme, 

sich im Umfeld ihrer Tätigkeit 

27


mit dem Phänomen von Krisen und 

Konflikten vertraut zu machen. 

Gutachten belegen, dass viele dazu 

neigen, ihr Projekt und sich selbst 

von solchen Entwicklungen abzuschirmen 

– nicht zuletzt deswegen, 

weil es sie selbst, ihren Status und 

ihre eigene Arbeit betrifft. Die Planung 

einer Exit Strategy für das Projekt, 

in dem man selbst arbeitet, kann 

überfordern. Ebenso die unvoreingenommene 

Einführung methodischer 

Ansätze, mit denen gewollte oder 

nicht gewollte Effekte eines Projektes 

auf einen bestehenden Konflikt untersucht 

werden sollen. „Krisenprävention 

zu denken“ ist jedoch nicht auf 

Teilaspekte unserer Arbeit beschränkt, 

sie betrifft den gesamten 

Kernprozess in unserem Haus! 

Insgesamt glaube ich in den letzten 

Wochen und Monaten ein anderes 

Verständnis und eine vertiefte inhaltliche 

Auseinandersetzung mit diesem 

Thema feststellen zu können. Dies 

drückt sich auch in der Entscheidung 

der Geschäftsführung aus, das Thema 

konzeptionell und instrumentiell 

aufzuarbeiten und die Umsetzung in 

einem Thementeam zu verankern. 

Auch die Tatsache, dass die Büroleiter-Tagung 

Anfang September sich 

mit der Thematik befasst hat, zeugt 

davon. 

Es ist zunehmend spürbar, dass es 

sich bei den Themen Krisenprävention 

und Konfliktbearbeitung nicht um 

eine Ansammlung neuer und veränderter 

Projekttypen handelt, sondern 

um eine Herausforderung für die TZ, 

die unvermeidbar integraler Bestandteil 

unserer künftigen 

bleiben wird. 

Arbeit 

28

KRISENPRÄVENTION IN DER PRAXIS 

Förderung der Flüchtlingsbehörde, Uganda 

Gerald Duda 

Erlauben Sie mir mit einer Ausgangsthese 

zu beginnen, die von 

Anfang an den Blick über das Vorhaben 

hinaus auf verallgemeinerbare 

Erkenntnisse und Schlussfolgerungen 

lenken soll: TZ ist nicht per se krisenpräventiv 

und friedensfördernd! Sie 

vollzieht sich aber häufig unter Rahmenbedingungen 

und Gegebenheiten, 

die zahlreiche Ansatzpunkte 

bieten, um auf verschiedenen 

Ebenen explizit und gezielt Beiträge 

zu leisten. 

Diese Ansatzpunkte und Handlungsmöglichkeiten 

im Rahmen der 

TZ zu erkennen und zunehmend zu 

nutzen, darin liegt die Aufgabe, die 

sich der GTZ derzeit stellt. Eine erfolgreiche 

Umsetzung dieser Aufgabe 

wird bislang ungenutzte Potenziale 

für Wirkungsmöglichkeiten der TZ 

sowohl in laufenden als auch in Neuvorhaben 

aufzeigen. 

Am Beispiel des Vorhabens „Beratung 

der ugandischen Flüchtlingsbehörde” 

möchte ich aufzeigen, wie im 

Rahmen von TZ Beiträge zum Thema 

Friedensförderung und Krisenprävention 

sowohl explizit realisiert werden 

können – im Sinne eines in der Projektkonzeption 

angelegten Beitrags –, 

als auch „quasi ungeplant” zahlreiche 

Möglichkeiten in der Einflusssphäre 

von Projekten genutzt werden können, 

um das Thema zu fördern oder 

selbst initiativ zu werden. 

1. Uganda: „Stabilitätsinsel” in 

einer krisengeschüttelten Region 

Damit möchte ich einen Begriff verwenden, 

den die Bundesministerin 

anlässlich ihres jüngsten Besuches in 

Afrika benutzt hat, verbunden mit der 

Aussage, dass „Deutschland Stabilitätsinseln 

in Afrika fördern will“. 

Uganda wie auch Mali zählt sie ausdrücklich 

dazu. 

Uganda ist von zahlreichen Staaten 

umgeben, in denen Kriege stattfinden 

oder Konflikte schwelen: der Demokratischen 

Republik Kongo, dem Sudan, 

Äthiopien / Eritrea, Somalia, Burundi 

und Ruanda. In dieser Krisenregion 

bildet Uganda als Staat und 

Aufnahmeland sicherlich eine „Stabilitätsinsel“, 

obwohl es massiv in einigen 

der o.g. Konflikte involviert ist 

und auch auf eigenem Territorium mit 

Rebellenbewegungen und Sicherheitsproblemen 

zu kämpfen hat. 

Seit nahezu anderthalb Jahrzehnten 

bietet Uganda Flüchtlingen aus 

Nachbarländern Asyl. Die Zahlen 

schwanken und lagen vor einigen 

Jahren in einer Größenordnung von 

knapp 400.000. Derzeit befinden sich 

in Uganda – als wichtigste Gruppen – 

175.000 Flüchtlinge aus dem Sudan, 

10.000 aus der Demokratischen Republik 

Kongo, 10.000 aus Ruanda 

und ca. 2000 aus Somalia. 

Darüber hinaus gibt es über 500.000 

Vertriebene im eigenen Land, die aus 

kriegsbetroffenen Regionen an den 

29


Grenzen zu Sudan und DR Kongo in 

sicherere Gebiete abgewandert sind. 

2. Flüchtlingspolitik in Uganda 

Angesichts dieser Lage in einer Krisenregion 

besteht ein reales Risiko 

zusätzlicher Flüchtlingsströme nach 

Uganda. Vor diesem Hintergrund hat 

die ugandische Regierung erkannt, 

dass Flüchtlingspolitik mehr sein 

muss als „nur“ auf die Zuwanderung 

von Flüchtlingen zu reagieren und 

humanitäre Hilfe zu leisten, und dass 

es einer vorausschauenden, präventiven 

und entwicklungsorientierten 

Flüchtlingspolitik bedarf. 

Eine solche Flüchtlingspolitik ist auf 

folgende Zielsetzungen ausgerichtet: 

(1) Bestmögliche Vorbereitung auf 

Flüchtlingszuwanderungen durch 

Vorsorge; 

(2) Schutz natürlicher Ressourcen 

und Lebensräume; 

(3) Gestaltung der Flüchtlingshilfe 

unter Berücksichtigung von Interessen 

der Regionalentwicklung bei 

gleichzeitiger Sicherung der Interessen 

und Bedürfnisse der Flüchtlinge; 

(4) Proaktive Konfliktbearbeitung 

durch Maßnahmen, die den mit der 

Ansiedlung großer Bevölkerungsgruppen 

einhergehenden Konfliktpotenzialen 

ausdrücklich und gezielt 

Rechnung tragen; 

(5) Vermeidung zukünftiger gewaltbereiter 

Generationen unter den Flüchtlingen 

durch eine Gestaltung von 

Programmen und Maßnahmen, die 

ausdrücklich auch die Botschaft von 

Versöhnung und friedlicher Kooperation 

vermitteln. 

3. Ziele des GTZ-Vorhabens 

Das Vorhaben „Beratung der ugandischen 

Flüchtlingsbehörde“ soll einen 

Beitrag zur Umsetzung dieser anspruchsvollen 

Zielsetzungen leisten. 

Die genannten Ziele sind teils noch 

Zukunftsvisionen, teils jedoch bereits 

durch konkrete Programme und 

Maßnahmen in der Umsetzung. Träger 

des Vorhabens ist das in der Behörde 

des Prime Ministers angesiedelte 

Directorate of Refugees, das für 

alle flüchtlingsbezogenen Fragen in 

Uganda zuständig ist. 

Folgende Ergebnisse werden angestrebt: 

(E1) Die Kernaufgaben der Behörde 

(auch) vis-a-vis anderer Regierungsstellen 

und beteiligter Organisationen 

klären und eine daran ausgerichtete 

Organisationsstruktur gestalten und 

einführen; 

(E2) Mitarbeiter der Behörde, beteiligter 

Fachministerien und von Distriktverwaltungen 

fortbilden; 

(E3) Systeme zur Planung, Steuerung 

und Wirkungsbeobachtung von 

Flüchtlingsmaßnahmen entwickeln 

und in Anwendung bringen; 

(E4) Eine zweckmäßige und effiziente 

Koordination zwischen den Beteiligten 

(NRO, Internationale Organisationen, 

Ministerien, Projekte etc.) gestalten 

und einführen; 

(E5) Strategien und Maßnahmen einer 

vorausschauenden (präventiven) 

Flüchtlingspolitik entwickeln und einführen. 

30


4. Konfliktpotenziale analysieren – 

Ansatzmöglichkeiten identifizieren 

Diese Projektplanungsübersicht entspricht 

zunächst durchaus einem 

klassischen Vorgehen bei Vorhaben 

zur Regierungsberatung, wo Organisationsanalyse 

und -entwicklung und 

die Entwicklung von Planungs- und 

Steuerungsinstrumenten eine bedeutende 

Rolle spielen. Auf den ersten 

Blick, mit Ausnahme des E5, 

sind in der Konzeption nicht zwingend 

die Krisenrelevanz und die Aspekte 

Friedensförderung und Krisenprävention 

zu erkennen. Und es ist durchaus 

vorstellbar, dass sich die Beratung 

vollzieht, ohne diesen Aspekten große 

Aufmerksamkeit zu widmen. Von 

daher auch meine Ausgangsthese, 

dass TZ nicht per se friedensfördernd 

und krisenpräventiv ist, sondern dass 

es auf die Wahrnehmung und Nutzung 

der im Umfeld gegebenen Ansatzmöglichkeiten 

ankommt. 

Eine Voraussetzung dafür scheint mir 

die Analyse der im Umfeld eines TZ- 

Vorhabens gegebenen latenten und 

akuten Konfliktpotenziale zu sein. Für 

unseren Fall also im Flüchtlingskontext: 

(1) Konflikte zwischen Flüchtlingen 

und lokaler Bevölkerung ergeben sich 

häufig bereits in der Phase der Ansiedlung, 

wenn Interessen der Bevölkerung 

nicht berücksichtigt werden 

oder die Ansiedlung ohne ausreichende 

Folgenabschätzung erfolgt. 

(2) Konflikte gibt es jedoch häufig 

auch zwischen Flüchtlingen selbst, 

sei es durch mitgebrachte „offene 

Rechnungen”, durch politische Allianzen 

oder ethnische Zugehörigkeiten, 

die in der einen oder anderen Weise 

im Bürgerkrieg instrumentalisiert wurden. 

Vor allem aber auch durch die 

„Entwurzelung”, die die Menschen 

ihrer sozialen Strukturen beraubt hat; 

soziale Regelungssysteme sind nicht 

mehr wirksam. 

(3) Konfliktpotenziale in der lokalen 

Bevölkerung werden durch die Zuwanderung 

von Flüchtlingen als zusätzliche 

Konkurrenten um Land oder 

andere Ressourcen häufig intensiviert 

und verschärft. Und sie führen verstärkt 

zu Bedrohungswahrnehmungen. 

Oft werden dadurch Vorurteile 

verstärkt und die Diskriminierung anderer 

Gruppen gefördert. Lokale 

Gruppen fühlen sich im Vergleich zu 

Flüchtlingen oft im Zugang zu Ressourcen 

benachteiligt. 


im Flüchtlingskontext: 

Ansätze 

Mit geeigneten Maßnahmen und Interventionen 

können Zuspitzungen 

vermieden oder entschärft und überwunden 

werden. Drei Bereiche von 

Ansatzmöglichkeiten sind zu unterscheiden: 

(1) Interventionen, die darauf abzielen, 

zukünftige Krisen zu vermeiden, 

also „Krisenprävention” im engeren 

Sinne des Wortes. Hierzu 

zähle ich eine liberale und progressive 

Flüchtlingsgesetzgebung, die 

Siedlungsplanung, Maßnahmen zur 

Förderung des friedvollen Zusammenlebens 

mit der lokalen Bevölkerung 

(dies erfolgt in Uganda derzeit 

im Rahmen der sog. „Self-Reliance 

Strategy”) sowie die Integration der 

31


Flüchtlingssysteme in die Distriktstrukturen. 

(2) Interventionen, die versuchen, auf 

akute Krisen und die Art des Konfliktaustrags 

einzuwirken, also „Krisenintervention”. 

Hierzu zählen das Training 

von Funktionsträgern (wie Settlement 

Commandants und Projektmitarbeitern 

von NRO) und Gemeindemitgliedern 

in Konfliktbearbeitung, 

die allgemeine Gemeinwesenentwicklung 

sowie Schlichtungsaktivitäten 

von Projektmitarbeitern in 

den Siedlungen durch Mediation und 

Facilitation. 

(3) „Krisennachsorge”: Hierzu gehören 

psycho-soziale Maßnahmen 

und die Wiedereingliederung von 

traumatisierten Menschen in ihre 

Gemeinschaft sowie Maßnahmen im 

Bereich der Erwachsenenbildung i.S. 

von Peace Education. 

Diese Maßnahmen werden in 

Uganda nicht alle durch das Vorhaben 

selbst initiiert oder durchgeführt; 

im seinem Umfeld finden jedoch zahlreiche 

Aktivitäten dieser Art auf verschiedenen 

Handlungsebenen statt, 

und viele Beteiligte wirken daran mit: 

die Mitarbeiter der Behörde und des 

Prime Minister’s Office; der UNHCR 

(United Nations High Commissioner 

for Refugees), NRO und andere internationale 

Akteure; Distriktbehörden 

und andere Ministerien; Settlementstrukturen 

und lokale Gemeinden. 

6. Erkenntnisse und Schlussfolgerungen 

Vor dem Hintergrund des dargestellten 

Beispiels scheint mir nun an verallgemeinerbaren 

Erkenntnissen folgendes 

bedeutsam: 

(1) TZ ist nicht per se krisenpräventiv 

und friedensfördernd, sie kann es 

aber sein, wenn die Handlungsmöglichkeiten 

im Einflussbereich von 

Vorhaben besser erkannt und genutzt 

werden. 

(2) Sensibilisierung und ein pragmatisches 

Verständnis des Themas sind 

die Voraussetzung, um Möglichkeiten 

und Ansatzpunkte zu erkennen, Beratung 

und Fortbildung der Weg, um 

sie zu nutzen. 

(3) Hierfür scheint mir als wichtiger 

methodischer Schritt die Analyse 

latenter und akuter Konfliktkonstellationen 

im Projektumfeld, wobei ich es 

ausdrücklich für erforderlich halte, 

über den Tellerrand der unmittelbaren 

Projektaufgaben hinauszuschauen 

und das Umfeld im weiteren Sinne ins 

Visier zu nehmen. Auf der Grundlage 

dieser Analyse kann dann abgewogen 

und entschieden werden, welche 

dort erkennbaren Aufgabenstellungen 

im Rahmen des Vorhabens bearbeitet 

werden können. 

(4) In Uganda haben wir diesen Weg 

im Rahmen eines Kurzzeiteinsatzes 

einer Expertin, die einzelne Projekte 

unter dieser Fragestellung untersucht 

hat, gerade beschritten. Dabei hat 

sich gezeigt, dass bei Projektmitarbeitern 

eine hohe Bereitschaft 

besteht, sich mit dem Thema auseinander 

zu setzen, wenn man es projektbezogen 

angeht und an deren 

Erkenntnissen ansetzt. Genau darin 

sehe ich das Mittel zur erfolgreichen 

Sensibilisierung und Öffnung unserer 

Mitarbeiter gegenüber dem Thema. 

Zweitens hat sich gezeigt, dass in der 

32


Tat zahlreiche Ansatzpunkte und 

Möglichkeiten gegeben sind, die in 

der ursprünglichen Projektplanung 

nicht berücksichtigt sind, weil sie in 

der Regel nicht als Aufgabe wahrgenommen 

werden oder wurden oder 

weil das Instrumentarium nicht 

vorhanden ist. 

Aus diesen Erkenntnissen ergeben 

sich m.E. wichtige Schlussfolgerungen 

für die weitere Bearbeitung des 

Themas durch die GTZ: 

(1) Die Wirkungsebene der GTZ für 

krisenpräventive und krisenmindernde 

Beiträge sind die Projekte. 

Neben Neuvorhaben, von denen 

einige ganz explizit auf krisenpräventive 

und krisenmindernde Wirkungen 

ausgerichtet werden (Beispiel: Unterstützung 

der nationalen Versöhnungskommission 

in Ruanda; Krisenmindernde 

Maßnahmen im Ost-Kongo) 

müssen verstärkt die in laufenden 

Vorhaben vorhandenen Potenziale 

genutzt werden. 

ben (z.B. in Nachkriegssituationen 

oder in latenten Konfliktkonstellationen). 

Dieses muss sowohl das 

Analyseinstrumentarium einschliessen, 

als auch die Kenntnis, welche 

Instrumente und Herangehensweisen 

für welche Ausgangssituation am 

besten angebracht erscheinen. 

(5) Hierfür bedarf es des Aufbaus 

entsprechender fachlicher und personeller 

Ressourcen innerhalb der 

GTZ. 

Wie Sie wissen, wird bereits an der 

Umsetzung und Gestaltung der 

meisten von mir genannten Empfehlungen 

mit großem Nachdruck 

gearbeitet. Insofern bin ich sehr zuversichtlich, 

dass sich die GTZ auf 

dem richtigen Weg befindet, das 

Thema ihren Wirkungsmöglichkeiten 

gemäß zu gestalten und zu entwickeln. 

(2) Hierfür bedarf es der Durchführung 

von Maßnahmen zur Sensibilisierung 

der Mitarbeiter in den Projekten. 

(3) Wenn diese Sensibilisierung gelingt, 

wird der Bedarf an Fortbildung 

und Weiterqualifikation zum Thema 

sprunghaft ansteigen. Deshalb ist 

parallel an geeigneten und bedarfsorientierten 

Fortbildungskonzepten zu 

arbeiten. 

(4) Notwendig ist die Erarbeitung 

eines Beratungskonzeptes für die 

verstärkte Realisierung krisenpräventiver 

und krisenmindernder Wirkungsmöglichkeiten 

in laufenden Vorhaben 

gerade bei krisenrelevanten Vorha- 

33


Rehabilitationsprojekt, Jaffna, Sri Lanka 

Jürgen Hörner 

Das Projekt befindet sich an einem 

äußerst kritischen Übergang von einer 

„noch Bürgerkriegs-Situation“ hin 

zu einem noch bevorstehenden Friedensprozess. 

Das Prüfungsteam der 

GTZ hat es 1996 trotz erheblicher 

Risiken zur Durchführung empfohlen, 

wobei es von folgenden Thesen ausgegangen 

ist: 

(1) Bereits in einer Vorphase zu einem 

Friedensprozess kann Entwicklungszusammenarbeit 

Wirkungen 

erzielen, die über die rein humanitären, 

wie Leben erhalten, Grundversorgung 

und Existenz sichern, hinausgehen. 

(2) Entwicklungszusammenarbeit 

muss und kann einen wirksamen 

Beitrag zur Bewältigung des Kriegsund 

Flüchtlingstraumas leisten und 

damit auch zur Aufarbeitung und Bewältigung 

des Konflikts, zur Aussöhnung 

und damit zur Schaffung von 

Bedingungen für einen Friedensprozess. 

(3) Ein Abwarten auf verbesserte 

Rahmenbedingungen – Beendigung 

des Bürgerkriegs, Beginn von Friedensgesprächen 

– verschlechtert die 

Situation für die Not leidende Bevölkerung, 

belässt sie weiterhin in Unsicherheit 

und verhindert Vertrauensbildung. 

(4) Der Dialog mit den Regierungsvertretern 

über die Auswahl der Maßnahmen 

und die Beschränkung auf 

wenige Infrastrukturmaßnahmen mit 

einer gewissen Flexibilität für die 

Konzipierung weiterer Maßnahmen 

bieten Möglichkeiten, das Vertrauen 

und damit die Mitarbeit der Menschen 

zu gewinnen und dadurch auch wirksame 

Beiträge zum Aufbau einer 

„Friedensmentalität“ zu schaffen. 

(5) Die Auswahl der Maßnahmen, die 

den primären Bedürfnissen und Erwartungen 

der betroffenen Menschen 

entsprechen, und die Berücksichtigung 

sozialer und psycho-sozialer 

Maßnahmen in Verbindung mit einem 

partizipativen Vorgehen schaffen 

Vertrauen, ein gewisses Maß an Sicherheit, 

Selbstvertrauen und stärken 

den Friedenswillen. 

1. Ausgangssituation und Rahmenbedingungen 

Bei dem seit 1983 währenden Bürgerkrieg 

zwischen den beiden größten 

Bevölkerungsgruppen in Sri Lanka, 

den Singhalesen und den Tamilen, 

handelt es sich um einen Konflikt, 

der seine Wurzeln bereits in der britischen 

Kolonialzeit hat, wenn nicht 

gar, wie manche behaupten, schon in 

der Vorkolonialzeit. In Folge dieses 

Krieges ist es für weit über eine Million 

Menschen im Norden und Osten 

des Landes zu wiederholter Flucht 

und Vertreibung gekommen. Auch 

hat es immer wieder Ansätze zu Friedensgesprächen 

mit unterschiedlichen 

Mittlern gegeben. 

Nach dem Regierungswechsel 1994 

und der Übernahme der Präsident- 

34


schaft durch Chandrika Kumaratunga 

Bandaranaike ist es zu einem kurzfristigen 

Waffenstillstand gekommen. 

Als dieser Anfang 1995 von der LTTE 

(Liberation Tigers of Tamila Eelam) 

mit einem Anschlag im Osten in Trinkomalee 

gebrochen worden ist, hat 

die neue Regierung auf die militärische 

Lösung des Konflikts gesetzt. In 

drei groß angelegten militärischen 

Operationen 1995 und 1996 hat die 

Armee im Mai 1996 die Halbinsel 

Jaffna von der ca. fünfjährigen LTTE- 

Herrschaft befreien und mit dem Aufbau 

einer zivilen Verwaltung beginnen 

können. 

Im Mai 1996 hat sich die Präsidentin 

mit einen Appell und einem umfangreichen 

Programm zum Wiederaufbau 

der Halbinsel Jaffna an die internationale 

Gebergemeinschaft gewendet. 

Als eine der ersten reagierte 

die Bundesregierung mit einer Zusage 

über DM 5 Mio. TZ und noch einmal 

soviel als Warennothilfe im Rahmen 

der Finanziellen Zusammenarbeit 

(FZ). Die GTZ hat das Vorhaben 

im Juli 1996 geprüft, mit den ersten 

Maßnahmen – Notwasserversorgung 

in der Stadt Jaffna – wurde im April 

1997 begonnen. 

2. Ziele des Projektes und konzeptioneller 

Ansatz 

Das Projekt verfolgt das Ziel zu bewirken, 

dass sich die bereits wieder 

ansässige Bevölkerung und die 

Rückkehrer aktiv am sozialen und 

wirtschaftlichen Wiederaufbau Jaffnas 

beteiligen. Es hat den Schwerpunkt 

auf die Rehabilitierung sozialer 

Infrastruktur gemäß den Bedürfnissen 

und Wünschen der Bevölkerung gelegt: 

(1) Rehabilitierung vom Krieg zerstörter 

bzw. beschädigter Schulen 

und der sanitären Anlagen an allen 

Schulen; 

(2) Rehabilitierung der Wasserversorgung 

der Stadt Jaffna und Rehabilitierung 

ländlicher Wasserversorgungssysteme; 

(3) Rehabilitierung und Wiederaufbau 

von Wohnraum. 

Unmittelbar bei Projektbeginn auf 

Jaffna wurden Maßnahmen zur Mobilisierung 

und Beteiligung der Bevölkerung 

in die Wege geleitet. So werden 

die Schulrehabilitierungsmaßnahmen 

weitgehend von Lehrer-Eltern- 

Gruppen (School Development Societies, 

SDS) getragen und die ländlichen 

Wasserversorgungssysteme 

von den kommunalen Nutzergruppen 

betrieben und unterhalten. Darüber 

hinaus leistet das Projekt auch einen 

Beitrag zur Überwindung des Kriegsund 

Fluchttraumas. 

Vier weitere Elemente des Projektes 

sollten hervorgehoben werden: 

(1) Die Ausbildung von Kleinstunternehmern 

über den CEFE-Ansatz 

(Competency based Economies 

through Formation of Enterprise), 

womit vor allem auch ein Beitrag zur 

Lösung der Jugendarbeitslosigkeit 

und Mobilisierung vorhandenen Unternehmerpotenzials 

geleistet werden 

sollte; 

(2) Die Einrichtung eines Reintegrationsfonds 

zur Finanzierung privatwirtschaftlicher 

Initiativen von Rückkeh- 

35


rern und kommunaler Gemeinschaftsprojekte 

(der Fonds wird von 

der People’s Bank in Abstimmung mit 

dem Projekt verwaltet); 

(3) Der Aufbau einer Projektinfrastruktur 

für effizientes Management 

von Aufträgen anderer Geber; 

(4) Die Beratung des politischen Trägers. 

Politischer Träger des Projektes ist 

die der Präsidentin direkt unterstellte 

Behörde zum Wiederaufbau des Nordens. 

In den technischen Komponenten 

arbeitet das Projekt über die 

jeweiligen Fachbehörden (den Jaffna 

Municipal Council, die Verwaltungseinheiten 

der Unterbezirke und die 

sich im Aufbau befindenden Gemeindeverwaltungen). 

In den offiziellen 

Projektdokumenten taucht nicht auf, 

dass das Projekt der tamilischen 

„Befreiungsorganisation“ LTTE aus 

Sicherheitsgründen alle Maßnahmen 

bekannt gibt und von ihr quasi die 

Zustimmung zur Durchführung einholt. 

Da die direkte Kommunikation nur in 

wenigen Ausnahmefällen möglich war 

und ist, werden verschiedene Kanäle 

genutzt. Ein wichtiger und zuverlässiger 

Kontakt ist der Government Agent 

Jaffna, der ständigen Kontakt mit der 

LTTE halten muss. Weitere wichtige 

Kanäle sind der UNHCR und das 

IKRK (Internationales Komitee vom 

Roten Kreuz), die beide regelmäßigen 

Kontakt zur politischen Führung 

der LTTE unterhalten. 

3. Ergebnisse und Wirkungen des 

Projektes 

Obwohl das Projekt in einem äußerst 

schwierigen sozialen und politischen 

Umfeld operiert, hat es nach zweieinhalb 

Jahren Laufzeit seine geplanten 

quantitativen Ergebnisse erreicht. 

Hier sollten jedoch nur die folgenden 

qualitativen Ergebnisse und Wirkungen 

hervorgehoben werden: 

(1) Die frühzeitige Entscheidung des 

BMZ zur Durchführung des Projektes 

und dessen frühzeitiger Beginn, auch 

noch unter äußerst unsicheren Umständen, 

hatte andere Geber, die sich 

anfangs abwartend bis ablehnend 

verhielten, zum Umdenken bewogen. 

(2) Dies wiederum hat zu ständiger 

und sichtbarer Präsenz internationalen 

Personals in Jaffna geführt, was 

wiederum erheblich zur Entspannung 

der Lage auf der Halbinsel, zu einem 

vorsichtigeren Auftreten und teilweisen 

Rückzug des singhalesischen 

Militärpersonals und zu größerer 

subjektiver und objektiver Sicherheit 

für die tamilische Bevölkerung beitrug. 

(3) Die wichtigen gesellschaftlichen 

Gruppen waren nach anfänglich ablehnender 

Haltung zur Selbstorganisation 

und Übernahme von Verantwortung 

für „ihre“ Projekte bereit und 

beteiligten sich tatkräftig. In den 

Kommunen ist mittlerweile ein breiter 

Dialog in Gang gesetzt, so dass auch 

andere wichtige kommunale Aufgaben 

erkannt und angegangen werden. 

36


(4) Der sichtbare Projektfortschritt 

(Wasser fließt, Schulen funktionieren 

wieder, Privathäuser sind wieder aufgebaut 

etc.) und die Rehabilitierung 

symbolträchtiger Einrichtungen, wie 

z.B. des weithin sichtbaren Wasserturms 

Jaffnas und zweier Prestigeschulen, 

ließen bei der Bevölkerung 

Vertrauen entstehen. 

(5) Die Projektinfrastruktur und das 

effiziente Management werden von 

anderen Gebern genutzt (European 

Community Humanitarian Office - 

ECHO, British, Canadian, Australian 

High Commissions, Niederländische 

Botschaft); NORAD (Norwegian 

Agency for Development) beabsichtigt 

das Projekt im kommenden Jahr 

mit der Durchführung eines Wasserhygieneprojekts 

zu beauftragen; die 

Asian Development Bank (ADB) 

möchte die GTZ als Durchführungspartner 

für ein großes Rehabilitierungsvorhaben 

im Nord-Osten gewinnen; 

die Koordination und Kooperation 

mit dem benachbarten 

UNDP/UNOPS-Projekt, das nach 

ähnlichen Prinzipien arbeitet, sich 

jedoch sektoral mehr auf die Wirtschaftssektoren 

und die Entminung 

verlegt hat, funktionieren gut. 

4. Lessons learned 

Folgende Erkenntnisse erscheinen 

besonders wichtig und hervorhebenswert: 

(1) Die Entscheidung des BMZ, das 

Projekt trotz vieler Unwägbarkeiten 

und fragiler Situation noch bei anhaltendem 

Bürgerkrieg frühzeitig zu beginnen, 

war richtig; es hat eindeutige 

Signale gesetzt und andere Organisationen 

dazu bewogen, aus ihrer 

Abwarteposition heraus zu gehen. 

(2) Die sofortige und sichtbare Präsenz 

internationaler Organisationen 

unmittelbar nach Beendigung einer 

bewaffneten Auseinandersetzung 

(auch oder gerade in einem teilbefriedeten 

Gebiet) schafft bei der Bevölkerung 

Sicherheit, Hoffnung und 

Vertrauen – wichtige Voraussetzungen 

für einen Befriedungs- und Aussöhnungsprozess. 

(3) Die Bündelung von Maßnahmen 

der Soforthilfe (mit humanitärem Charakter) 

mit schneller Wirksamkeit und 

Rehabilitationsmaßnahmen im Infrastrukturbereich, 

die sich mit den Bedürfnissen 

und Erwartungen der Bevölkerung 

decken, ermöglichen den 

frühzeitigen Einstieg in den Dialog mit 

der Bevölkerung, deren Identifizierung 

mit und Beteiligung an den 

Maßnahmen und öffnet sie auch für 

sensiblere Themen des Konflikts. 

(4) Eine optimale Abstimmung und 

Bündelung der deutschen TZ und FZ 

sowie engste Abstimmung mit der 

deutschen Botschaft können die 

Rahmenbedingungen positiv beeinflussen 

und im Verbund mit anderen 

Gebern eindeutige Signale setzen 

und das Verhandlungspotenzial in 

Richtung auf einen Friedensprozess 

erhöhen. 

(5) Ein enges Abstimmen des Vorgehens 

mit anderen internationalen Organisationen, 

vor allem aus dem UN- 

Bereich, führt zu größerer Sicherheit 

für das beteiligte Personal und natürlich 

zu einer effektiveren und effizienteren 

Umsetzung der Maßnahmen 

und auch zu einer signifikanteren politischen 

Wirkung. 

37


(6) Partizipatives Vorgehen und ein 

intensiver Dialog mit den Zielgruppen 

sowie deren direkte Einbindung in die 

einzelnen Maßnahmen führen zu 

Selbstvertrauen und begünstigen soziale 

Organisation, das Entstehen 

von Leadership und die Wiederherstellung 

des sozialen Netzwerks. 

(7) Wenn zu Beginn eines solchen 

Projektes noch keinerlei Trägerstrukturen 

bestehen bzw. diese sich 

noch in einem Zustand der totalen 

Agonie befinden, muss die externe 

Durchführungsinstitution (hier die 

GTZ) erst einmal selbst die Trägerschaft, 

sprich die Umsetzung der 

Maßnahmen in die Hand nehmen. Mit 

dem institutionellen Wiederaufbau 

muss allerdings sehr schnell begonnen 

werden. 

(8) Im Sinne der Konfliktbearbeitung 

und Krisenprävention und des Erreichens 

eines Friedensbildungsprozesses 

bedarf es viel stärkerer Unterstützung 

von Seiten der politischen 

Ebene; sprich: hier eine noch stärkere 

Wahrnehmung des Dialogs und 

der Abstimmung auf der Ebene der 

Botschafter in Verbindung mit dem 

UN-Koordinator und auch eine Konditionierung 

der EZ. 

38


Programmschwerpunkt Förderung von Demokratie und Beachtung von 

Menschenrechten, Guatemala 

Dr. Christian Salazar Volkmann 

Ich möchte heute auf einen Aspekt 

der Krisenprävention eingehen, auf 

das Thema Vergangenheitsbewältigung 

in Nachkriegsgesellschaften am 

Beispiel Guatemala. Guatemala liegt 

in Zentralamerika, hat zwischen zehn 

und elf Millionen Einwohner und ist 

etwas so groß wie die fünf neuen 

Bundesländer. 50 bis 60 Prozent der 

Bevölkerung sind Mayas. Es ist ein 

Vielvölkerstaat, in dem 22 Sprachen 

gesprochen werden – nicht Dialekte, 

Sprachen. Guatemala ist ein sehr 

schönes Land, aber auch sehr gewalttätig: 

einmal die Naturgewalten, 

zum anderen die menschlichen Gewalten. 

Von Cortés bis Ríos Montt hat 

Guatemala eine gewalttätige Geschichte. 

Zuletzt 35 Jahre Bürgerkrieg 

mit einem Genozid an den Mayas 

zu Beginn der 80er Jahre. 

Welche Erblast hat der Bürgerkrieg 

für die Bevölkerung hinterlassen? Ich 

will das kurz am Beispiel des Programmes 

zur Massengraböffnung, 

Beweissicherung und seelischen Gesundheit 

des Menschenrechtsbüros 

der katholischen Kirche vorstellen, 

das mit Unterstützung der deutschen 

TZ durchgeführt wird. 

Zur Aufklärung von Menschenrechtsverletzungen 

werden dabei in acht 

Provinzen des Landes Massengräber 

geöffnet, eine gerichtsmedizinische 

Beweisaufnahme durchgeführt sowie 

die betroffenen Familien rechtlich und 

psychologisch betreut. 200.000 Menschen 

sind während des Bürgerkrieges 

umgebracht worden, die Verantwortlichen 

wurden nicht zur Rechenschaft 

gezogen. Die weit verbreitete 

Straflosigkeit verhindert Vertrauen in 

den Friedensprozess, die Verarbeitung 

des erlittenen Leids und 

Schmerzes sowie die Aussöhnung. 

Insofern müssen die juristische und 

die psychologische Aufarbeitung der 

Vergangenheit zusammenwirken, um 

Aussöhnung zu ermöglichen und den 

Friedensprozess voranzutreiben. 

Parallel zu dem Programm zur Massengraböffnung 

gibt es daher in 

Guatemala ein Programm der seelischen 

Gesundheit – in Gruppengesprächen 

wird hier das Vergangene 

aufgearbeitet. 

1. Berichte über Menschenrechtsverletzungen: 

Quelle für Vergangenheitsbewältigung 

Diese Aktivitäten stehen in engem 

Zusammenhang mit einem weiteren, 

durch Deutschland geförderten Programm 

des Erzbistums zur Aufklärung 

von Menschenrechtsverletzungen 

während des Bürgerkrieges: 

Proyecto Interdiocesano de Recuperacion 

de la Memoria Historica 

(REMHI). 800 ehrenamtliche Mitarbeiter 

von REMHI sammelten, untersuchten 

und dokumentierten seit 

1995 Mernschenrechtsverletzungen 

durch die Sicherheitskräfte, die Guerilla 

und paramilitärische Gruppen. 

Bis Ende 1997 hatte REMHI 6.500 

Anzeigen aus 300 Gemeinden dokumentiert. 

39


Die Ergebnisse wurden der Öffentlichkeit 

1998 in Form eines Berichtes 

vorgestellt. Die GTZ hat eine Zusammenfassung 

der vier Bände erstellt 

und in mehreren Hunderttausend 

Exemplaren im Land verteilt 

sowie die englische Übersetzung finanziert 

– diese Übersetzung wird 

mittlerweile in hoher Auflage in den 

USA und Großbritanien im Buchhandel 

vertrieben. 

Zusammen mit dem ebenfalls von 

Seiten der deutschen EZ geförderten 

zwölfbändigen Bericht über die Menschenrechtsverletzungen 

während 

des Bürgerkrieges der Wahrheitskommission 

– die unter Leitung des 

deutschen Völkerrechtlers Prof. Christian 

Tomuschat eineinhalb Jahre 

lang Zeugenaussagen gesammelt 

und Akten ausgewertet hat – stellt der 

REMHI-Bericht heute die zentrale 

Quelle für die Vergangenheitsbewältigung 

in den kommenden Jahrzehnten 

dar. Die GTZ hat übrigens auch 

am Bericht der Wahrheitskommission 

mitgewirkt – vor allem durch Fachberatung 

und redaktionelle Betreuung 

der Kapitel über Menschenrechtsverletzungen 

an Kindern und Jugendlichen. 

Mit der Vorstellung des REMHI- 

Berichtes begann eine Aktion der Kirche, 

in deren Rahmen die Namen der 

in dem Bericht dokumentierten Opfer 

in die Pfeiler der Kathedrale eingetragen 

worden sind als Akt der sozialen 

Rückgewinnung der Würde des Individuums. 

Der Titel des Berichtes 

„Nunca más – Nie wieder“ ist zugleich 

die zentrale Schlussfolgerung aus 

beiden Menschenrechtsberichten. Es 

ist auch kein Zufall, dass ein junger 

Mann mit Knochenflügeln auf dem 

Deckblatt abgebildet ist – Vergangenheitsbewältigung 

ist vor allem 

auch ein Thema für die junge Generation. 

Denn das Wissen um die eigene 

Geschichte ist ein wichtiger 

Beitrag zur Bildung von politischem 

Bewusstsein, zur Förderung von Engagement 

für Frieden und Demokratie. 

2. Jugendliche als Zielgruppe 

Lassen Sie mich noch kurz das 

Unicef-Friedensprogramm vorstellen, 

das mit multilateralen Mitteln des 

BMZ finanziert wird (Project for Peace 

Education, Historical Memory and 

Democracy). Die erste Komponente 

des Programmes ist die Vermittlung 

von Geschichtsbewusstsein. Dabei 

werden von einer interdisziplinären 

Arbeitsgruppe pädagogische Materialien 

für 12- bis 20-Jährige zur Zeitgeschichte 

entwickelt. Zudem ist für das 

kommende Jahr zusammen mit der 

Deutschen Stiftung für internationale 

Entwicklung (DSE) und der Konrad- 

Adenauer-Stiftung eine internationale 

Konferenz zur Genozidpädagogik 

geplant. 

Die zweite Komponente ist der Neuaufbau 

von Jugendorganisationen – 

den Orten demokratischer Praxis. 

Diese sind in den 80er Jahren gänzlich 

zerschlagen worden, da beginnen 

wir praktisch bei Null. Die Demokratisierung 

der Schule ist die dritte Komponente 

des Programmes. Im Mittelpunkt 

steht die Lehrerfortbildung zum 

Thema Diskriminierung im Schulraum; 

es geht auch um Benotungssysteme, 

partizipative Unterrichtsmethoden, 

zweisprachige Erziehung, die 

Einführung von Elternräten und 

40


Schülermitverwaltung sowie den Bereich 

Forschung. 

3. „Mit der Wahrheit bauen wir die 

Zukunft in Guatemala auf“ – 

Schlussfolgerungen 

Abschließend einige Schlussfolgerungen 

aus den Erfahrungen der Arbeit 

in Guatemala: 

(1) Vergangenheitsbewältigung ist 

Teil von Krisenprävention und ein 

Feld für die TZ, ob im Bereich 

Rechtsberatung, Amnestiegesetzen, 

Entschädigungs- oder Wiedergutmachungsregelungen, 

Wahrheitskommission, 

Dialog von Kriegsgegnern 

oder im Bereich Friedens- und Geschichtserziehung, 

Gedächtnis- und 

Gedenkstätten sowie psychosoziale 

Betreuung von Opfern. 

Vergangenheitsbewältigung ist ein 

langer, steiniger Weg. Aber ich glaube, 

dass gerade die deutschen Erfahrungen 

mit der Vergangenheitsbewältigung 

ein besonderer Erfahrungsschatz 

sind und dass es aus 

dieser geschichtlichen Verantwortung 

an Deutschland heraus eine besondere 

Verantwortung anderen Völkern 

gegenüber gibt, sie auf diesem steinigen 

Weg zu begleiten. Und ich 

glaube, es gibt genug Beispiele dafür, 

dass Völker, die sich nicht mit ihrer 

Vergangenheit auseinander setzen, 

den Grundstock für die Konflikte in 

der Zukunft legen. 

(2) Vergangenheitsbewältigung ist ein 

langfristiger Prozess, der über Generationen 

verläuft. Daher ist die Zielgruppe 

Kinder und Jugendliche so 

wichtig (Stichworte Geschichtsbewusstsein, 

politische Bildung, demokratische 

Praxis). 

(3) Vergangenheitsbewältigung ist ein 

sensibles Thema. Deshalb kann es 

sinnvoll sein, nicht alleine spezifische 

Projekte zu konzipieren, sondern Ergebnisse 

an laufende Vorhaben anzuhängen. 

(4) Vergangenheitsbewältigung muss 

im Zusammenhang mit Versöhnungsprozessen 

und Wiederaufbau 

gesehen werden – und zwar nicht nur 

materiellem Wiederaufbau, sondern 

auch moralischem, psychischem und 

politischem. 

41


Förderung der Rechte indigener Völker, Brasilien 

Dr. Regine Schönenberg 

Ich freue mich, dass ich Ihnen heute 

das Projekt in Brasilien zur Indianer- 

Demarkation vorstellen kann. Die 

Frage, die sich zunächst stellt, ist: 

Was haben Indianer und die Demarkation 

von Indianerland mit Friedenssicherung 

und Krisenprävention zu 

tun? Das Projekt hat insofern einen 

präventiven Charakter, als es zur 

Förderung von Mechanismen gewaltfreier 

Konfliktslösung beiträgt, indem 

es sowohl die Konstruktion von Mediations- 

und Konsensbildungsprozessen 

als auch die ganz konkrete 

bodenrechtliche Absicherung indigener 

Rechte unterstützt. 

Das Projekt findet im brasilianischen 

Amazonasgebiet statt, das mit ungefähr 

fünf Millionen Quadratkilometern 

so groß ist wie Europa bis zum Ural. 

Es steht in einem komplexen internationalen 

Zusammenhang: Indigene 

Völker sind seit geraumer Zeit völkerrechtliche 

Rechtssubjekte. Während 

in den 80er Jahren bei der Behandlung 

indigener Völker die Menschenrechtsproblematik 

im Vordergrund 

stand (in der VN-Menschenrechtskommission 

und der von ihr eingerichteten 

Working Group on Indigenous 

Populations), hat sich das bereits 

in der Konvention 169 der ILO 

(International Labour Organisation) 

von 1989 verändert. Hier geht es um 

Landrechte und besonders um die 

Rechte indigener Völker an ihren Bodenschätzen 

und ihren Ressourcen. 

Im Rahmen der aktuellen Umweltdiskussion 

kann man die indigenen Völker 

als aktive Rechtsobjekte wiederfinden, 

die uns etwas zu geben haben 

und zur allgemeinen Überlebensfähigkeit 

der Menschheit beitragen 

können. Das ist der Fall in Kapitel 

26 der Agenda 21, aber auch in 

der Biodiversitätskonvention, beide 

von 1992. 

1. Ziele und Rahmenbedingungen 

des Projektes 

Das Projekt „Demarkation von Indianergebieten 

in Brasilien“ ist ein 

Sub-Programm des vielgestaltigen 

„Pilotprogramms zur Bewahrung der 

tropischen Regenwälder Brasiliens 

der G7“ (PPG7), in dem die Bundesrepublik 

sowohl als Initiator als auch 

als Hauptgeber eine wichtige Rolle 

spielt. 

Alle Programme im PPG7 sind 

TZ/FZ-Kooperationsprogramme. Das 

Projekt sieht vor, in einer Region, in 

der es noch in geringem Maße zu 

offenen Konflikten im Umland kommt, 

ca. 150 Indianergebiete rechtlich zu 

sichern und zum Schutz der kulturellen 

Integrität ihrer Bevölkerung beizutragen. 

Die Konflikte sind deshalb nicht so 

virulent, weil es sich häufig bereits 

um entlegene Rückzuggebiete der 

Indianer handelt. In anderen Landesteilen 

Brasiliens gibt es permanent 

Auseinandersetzungen. In der 

vergangenen Woche wurden in Bahia 

wieder zwei Polizisten von militanten 

Indianern erschossen, die ihr Land 

42


verteidigt haben. In diesem Sinne ist 

das amazonische Proramm auf jeden 

Fall auch im Kontext der Krisenprävention 

zu sehen. 

Der brasilianische Kontext ist für uns 

der schwierigste, weil in der brasilianischen 

Gesellschaft, trotz eines 

eindeutigen Verfassungsauftrages 

kein Konsens darüber herrscht, dass 

ca. 280.000 Indianer einen Anspruch 

auf elf Prozent des brasilianischen 

Territoriums erheben können. 

Landrechte und vor allem Nutzungsrechte 

von Bodenressourcen werden 

in Brasilien sehr polemisch diskutiert; 

andererseits sind sie Gegenstand der 

internationalen Agenda, und in diesem 

Spannungsfeld muss das Projekt 

gesehen werden. Die internationale 

Gebergemeinschaft hat es sozusagen 

gegen Widerstände innerhalb der 

brasilianischen Regierung als integralen 

Bestandteil des PPG7 durchgedrückt. 

Das heißt nicht, dass alle Teile der 

brasilianischen Regierung oder Gesellschaft 

dagegen sind. Natürlich 

gibt es Gruppen, die es unterstützen, 

und mit diesen arbeiten wir zusammen. 

Ich sage das nur, um auf die 

schwierigen Rahmenbedingungen 

eines Projektes hinzuweisen, das 

universelle Werte in einem konfliktiven 

Umfeld vertritt. 

Beratend unterstützt die Technische 

Zusammenarbeit in der Indianerschutzbehörde 

die progressiven Elemente. 

Das sind diejenigen Elemente, 

die nicht mit Lobbygruppen von 

Goldschürfern, Mineralkonzernen 

usw. zusammenarbeiten. Das institutionelle 

Umfeld ist somit zum Teil 

feindlich und zum Teil sehr schwach 

entwickelt. Im Rahmen des Programms 

wird daher ein Capacity 

Building jener Mitarbeiter und Strukturen 

betrieben, die sich für Indianerdemarkation 

interessieren und diese 

aktiv unterstützen. 

2. Aktionsbereiche des Projektes 

Zum Erreichen der Projektziele sollen 

vier Aktionsbereiche beitragen: 

(1) Der Kernbereich ist die rechtliche 

Absicherung der Indianergebiete mit 

der Klärung vergangener und aktueller 

Landbesitzverhältnisse – Voraussetzung 

für alle weiteren Aktivitäten. 

Die Demarkation ist zum Teil sehr 

schwierig: In einer Grenzregion zu 

Peru, in der das Projekt derzeit aktiv 

ist, leben fünf verschiedene Völker, 

die sich untereinander nicht unbedingt 

lieben. Bereits im Demarkationsprozess 

kommen daher Mechanismen 

des Dialogs und der Konfliktbearbeitung 

zum Tragen – dies ist 

essentiell für das Gelingen des Projektes, 

da die dort lebenden Indianer 

den Vermessungsprozess selber 

steuern und später das Monitoring 

der Region selbst übernehmen müssen. 

(2) Der Erfolg des nächsten Schrittes, 

die Überwachung der vermessenen 

Grenzen, hängt vom genauen Kenntnisstand 

der Indianer über ihr Territorium 

ab und setzt voraus, dass sich 

die Indianer mit den Gebietsausmaßen 

identifizieren. 

(3) Ein wichtiger Bereich ist auch die 

Verbesserung der Methoden bei der 

Durchführung der oben genannten 

Maßnahmen im Sinne von Klarheit 

und Transparenz sowie die Gewähr- 

43


leistung der durch die Indianer nachgefragten 

Fortbildungen, die ihnen 

eine aktive Beteiligung an den komplexen 

Prozessen der Landsicherung 

erlauben. 

(4) Der vierte Projektbereich besteht 

in der ständigen administrativen, institutionellen 

und politischen Steuerung 

der Gesamtaktivitäten in der 

Indianerschutzbehörde und der Zusammenarbeit 

mit dem Justizministerium 

über das dazu eingerichtete 

Technische Sekretariat des Projektes. 

Die Hauptkonfliktbereiche bei der 

Durchführung des Projektes sind privatwirtschaftliche 

Interessen besonders 

hinsichtlich von Gold- und Erzvorkommen 

in den Indianerschutzgebieten, 

die sich sowohl in Form ständiger 

territorialer Übergriffe, parlamentarischer 

Initiativen zur Beschneidung 

indigener Grundrechte 

und institutioneller Blockaden der Indianerschutzbehörde 

niederschlagen. 

Andererseits ermöglichen moderne 

Kommunikationsformen und international 

verfügbare Gelder lokale und 

globale Kooperationen, die durch 

Macht und Geld strukturierte Hierarchien 

umgehen und neue Modelle 

des Überlebens entwickeln und absichern 

helfen können. Im Rahmen der 

Beratungsfunktion der vielfältigen 

lokalen, nationalen und internationalen 

Verhandlungsebenen des Projektes 

erwirbt die deutsche EZ wertvolles 

Know-how auf den Gebieten 

der „Friedenssicherung und Krisenprävention“. 

44


Nahost-Wasserstudie, Israel / Jordanien / Palästina 

Gerhard Naschold 

Ich möchte Ihnen die „Middle East 

Regional Study on Water Supply and 

Demand Development“ (Nahost- 

Wasserstudie) vorstellen, die die GTZ 

von 1995 bis 1998 durchgeführt hat. 

Sie war der deutsche Beitrag zu den 

Aktivitäten der „Multilateral Working 

Group on Water Resources“, die sich 

– neben anderen Arbeitsgruppen zu 

konfliktiven Themen – gebildet hatte, 

um den Friedensprozess im Nahen 

Osten zu unterstützen. 

Ziel der Studie war: 

(1) die Erarbeitung und Bewertung 

von Vorschlägen für die Bereitstellung 

von zusätzlichem Wasser zur 

Deckung der erwarteten Bedarfsentwicklung; 

(2) die Entwicklung eines Konzeptes 

für die koordinierte Bewirtschaftung 

aller regionaler Wasserressourcen. 

Beteiligt waren Israel, Jordanien und 

Palästina; Libanon und Syrien nahmen 

leider nicht teil. Deren lokale 

Studienteams arbeiteten nach einheitlichen 

GTZ-Terms of Reference 

und wurden von lokalen Steuerungsgruppen 

begleitet. 

Darüber hinaus wurde eine gemeinsame 

Steuerungsgruppe eingerichtet, 

die den regionalen Ansatz der Arbeiten 

sicherstellen, die Kooperation 

zwischen den Teams erleichtern und 

mögliche Probleme auf einer gemeinsamen 

Basis lösen sollte. 

Das Konzept der Studie war folgendermaßen 

angelegt: 

Œ Keine Lösungen für gegenwärtige 

Wasserverteilungsprobleme, sondern 

Erarbeitung eines Konzeptes 

für die koordinierte zukünftige 

Bewirtschaftung aller regionaler 

Wasserressourcen; 

Œ Erarbeitung von mittelfristigen 

(2010) und langfristigen (2040) 

Entwicklungsprognosen; 

Œ Die Region wird als einziges zusammenhängendes 

Planungsgebiet 

angesehen; 

Œ Lokale Planungsteams sind Teil 

eines einzigen regionalen Planungsteams. 

Vorgehen und Ergebnisse 

In einer ersten Phase wurden die 

vorhandenen Daten und Studien der 

Wasserwirtschaft ausgewertet. Dies 

war insbesondere für die Palästinenser 

ungeheuer wichtig, da sie zum 

ersten Mal Untersuchungen über die 

Wasserressourcen im Nahen Osten 

zur Kenntnis bekamen und detaillierte 

Informationen über die Wasserressourcen 

in ihren Gebieten erhielten. 

In der zweiten Phase ging es um die 

Ausarbeitung und Bewertung von 

Möglichkeiten zur Erschließung lokaler 

Wasserressourcen, in der dritten 

Phase um die Entwicklung von Empfehlungen 

für weitere, gemeinsame 

regionale Aktivitäten. 

45


Wesentliche Ergebnisse der Studie: 

Œ 

Œ 

Œ 

Œ 

Œ 

Œ 

Œ 

Œ 

Œ 

Œ 

Œ 

Œ 

Œ 

Die Daten der vorhandene Wasserressourcen und der gegenwärtigen Nutzung sind von 

allen Beteiligten (Core Parties) akzeptiert; 

Die Datenbasis der wasserbezogenen Informationen für die West Bank und den Gaza- 

Streifen ist verbessert; 

Für jede Core Party existiert eine eigene Wasserbedarfsprognose, die den anderen bekannt 

ist; 

Ein Modell für die Wasserbedarfsdeckungslücken bei den verschiedenen Bedarfsprognosen 

ist vorhanden; 

Der Vorschlag für eine Alternativprognose durch GTZ/CES (Consultant) ist von den Jordaniern 

und Palästinensern akzeptiert; 

Kostengünstige Erschließungsmöglichkeiten für Wasser in Jordanien und West Bank/Gaza, 

ebenso für die gesamte Region – und das akzeptiert von allen Core Parties; 

Entwicklung von Elementen einer regionalen Wasserstrategie und gemeinsamen Empfehlungen 

für Sofortmaßnahmen und –aktivitäten; 

Die Core Parties haben einen gemeinsamen Informationsstand über die Wassersituation in 

der Region; 

Der Libanon und Syrien sind informiert; 

Die Zusammenarbeit zwischen den Studienteams ist verbessert, die Bereitschaft zur Fortsetzung 

gegeben; 

Stärkung des eigenen Fach-Know-hows (Jordanien und Palästinenser); 

Unterschiede in der Auffassung bei den drei Core Parties wurden untereinander deutlich. 

Wichtiger noch als die wasserwirtschaftlichen 

Ergebnisse ist sicher der 

durch die Studie entstandene Prozess. 

(1) Die Teams haben sich zum ersten 

Mal auf bestimmte Leitlinien und regionale 

Wasserstrategien geeinigt 

(gemeinsame Erschließung von zusätzlichen 

Wasserversorgungsmöglichkeiten, 

Einführung einer gemeinsamen 

Wasserbewirtschaftung, regionale 

Zusammenarbeit – auch bei 

der Erschließung lokaler Wasservorkommen) 

und sich über eine Reihe 

entsprechender Sofortmaßnahmen 

verständigt (Entsalzungsanlagen, 

Studien über Meerüberleitungen, 

Untersuchung einer gemeinsamen 

Verwaltungsstruktur). 

(2) Das Wichtigste ist, dass die Daten 

über die vorhandenen Wasserressourcen 

und die gegenwärtige Nutzung 

von allen Parteien akzeptiert 

worden sind – in vielen Verhandlungen 

ist seitdem auf diese Daten zurückgegriffen 

worden. Ein weiterer 

Punkt ist die verbesserte Datenbasis 

vor allem für die West Bank und den 

Gaza-Streifen; zudem hat jede Core 

Party eigene Wasserbedarfsprognosen, 

die den anderen bekannt sind. 

Durch diese Transparenz ist es gelungen 

erhebliche Spannungen abzubauen. 

46


Herbert Sahlmann 

Das Projekt hat politische Entscheidungsträger 

und Fachleute im Wassersektor 

in der Nahost-Region - also 

Israel, Palästina und Jordanien – zusammengebracht. 

Und wie Herr 

Naschold bereits dargestellt hat, ist 

zunächst eine gleiche Informationsbasis 

geschaffen worden, auf der 

diese drei Akteure weiterhin arbeiten. 

Wir haben in diesem dreieinhalbjährigen 

Prozess Vertrauen geschaffen. 

Ich komme gerade aus der Region 

und habe gehört, dass die Verhandlungen 

jetzt sehr viel einfacher gestaltet 

werden können, weil sich die 

Akteure kennen und aufeinander 

verlassen können. 

Alle wissen über die Situation im 

Wassersektor Bescheid, kennen die 

Interessen der anderen Parteien und 

deren minimale Bedürfnisse. Die 

Unterlegenheit und die Unsicherheit 

vor allem bei den Palästinensern, 

aber auch bei den Jordaniern, ist 

durch diesen mehrjährigen Prozess 

gewichen oder abgebaut worden. Es 

ist Verhandlungsfähigkeit geschaffen 

worden für alle Parteien. Sie haben 

erkannt, dass sie bei der Bewirtschaftung 

der knappen Wasserressourcen 

voneinander abhängig sind 

und das Problem nur gemeinsamn 

lösen können. 

Der wesentliche Ausblick ist in der 

Entsalzung zu sehen, vor allem wenn 

man künftig regionale regenerative 

Energien verwenden kann. An diesen 

Themen arbeiten sie gemeinsam 

weiter. Wir haben also wesentlich 

daran mitgewirkt, eine Wasserstrategie 

für diese Region zu entwickeln 

und es ist gelungen, die wesentlichen 

Spieler davon zu überzeugen, dass 

sie diese umsetzen müssen. 

Ich glaube, dass wir durch diese Studie 

einen Beitrag dazu geleistet haben, 

die Wasserkrisen in der Nahostregion, 

die es weiterhin geben wird, 

zumindest zu reduzieren. Außerdem 

haben wir auch für Syrien und den 

Libanon im Wasserbereich mehr 

Transparenz geschaffen, weil wir diesen 

Ländern die dokumentierten Ergebnisse 

der regionalen Nahost- 

Wasserstudie zur Verfügung gestellt 

haben. 

Erfolgreiche Moderation: 

Auch Dr. Hinrich Eylers zog im Rahmen der Plenardiskussion ein sehr positives, persönliches 

Resümee: „Die Wasserstudie ist für mich eine sehr positive Erfahrung, was wir mit Einmischung 

leisten können. Als wir angefangen haben, war es schier unmöglich, eine israelische und jordanische 

Gruppe zusammenzubringen, um über dasselbe Problem zu reden. Die Satzung des 

jordanischen Ingenieurvereins schloss jeden sofort aus dem Verein aus, der mit einem Israeli 

zusammen arbeitete. In der Situation haben wir angefangen, drei Fachteams zu gründen, die 

miteinander über ein regionales, fachliches Problem redeten, und als wir im März 1998, nachts 

um zwölf Uhr, nach mehrfachen Überarbeitungen des Schlussdokumentes die Unterschriften 

der drei Delegationsleister im Kurhotel in Bad Soden auf dem Papier hatten, hatten wir das 

Gefühl, da hat die GTZ durch unabhängige mediative, moderierende Tätigkeit etwas geschafft, 

was sonst nicht gelungen wäre. Das war so ein Punkt, an dem ich mir gedacht habe, das ist 

eine Erfahrung, aus der wir etwas machen müssen, die wir pflegen sollten.“ 

47

DISKUSSION UM ANSPRUCH UND WIRKLICHKEIT 

Um die „Innenansicht“ zu den Themen 


um eine „Außenansicht“ 

zu ergänzen, waren neben Ministerialrat 

Adolf Kloke-Lesch auf das Podium 

gebeten worden: Dr. Stephan 

Klingebiel, wissenschaftlicher Mitarbeiter 

am Deutschen Institut für Entwicklungspolitik 

(DIE), Prof. Dr. Franz 

Nuscheler, Direktor des Institutes für 

Entwicklung und Frieden (INEF) an 

der Universität Duisburg, Dr. Norbert 

Ropers, Direktor des Berghof Forschungszentrums 

für konstruktive 

Konfliktbearbeitung, und Manfred 

Sollich, Geschäftsführer der Arbeitsgemeinschaft 

für Entwicklungshilfe 

(AGEH). Die Statements der Podiumsteilnehmer 

konzentrierten sich 

auf folgende Themenkomplexe: 

Œ Entwicklungen in der internationalen 

Szene; 

Œ Zusammenarbeit mit lokalen Akteuren; 

Œ Kooperation und Koordination der 

beteiligten externen Akteure. 

1. Krisenprävention und Konfliktbearbeitung: 

Eintritt in die „Reflexionsphase“ 

Dr. Norbert Ropers warf einen Blick 

auf die Entwicklungen im internationalen 

Bereich. Die internationalen 

Organisationen sowie die nationalen 

Außen-, Sicherheits- und Entwicklungspolitiken 

müssten sich darauf 

einstellen, dass die klassischen Bedrohungskonstellationen 

– die unter 

dem Begriff der hard security vor allem 

mit militärischen und diplomatischen 

Maßnahmen bearbeitet worden 

seien –, zunehmend der Vergangenheit 

angehörten. „Womit wir heute 

konfrontiert werden, sind Fragen interner, 

tief verwurzelter, langwieriger 

Konflikte, die sich nicht allein auf der 

Sachebene bearbeiten lassen, sondern 

auch die Beziehungsebene von 

Konflikten einbeziehen müssen“, 

sagte Ropers. 

Die Bewegung von der hard security 

zur soft security habe auf der internationalen 

Bühne erheblichen Einfluss 

darauf, wie sich das Spannungsfeld 

zwischen Unilateralismus, Bilateralismus 

und Multilateralismus darstelle. 

Die EU sei gezwungen, nicht zuletzt 

wegen des Unilateralismus der 

USA, sich eine militärische Komponente 

zuzulegen. Zugleich fordere die 

soft security alle Organisationen heraus, 

sich neue Instrumente zu 

schaffen. 

Als jüngstes Beispiel nannte Ropers 

den Beschluss des OSZE-Gipfels in 

Istanbul, eine Rapid Reaction-Einheit 

zu schaffen. „Wir erleben in diesem 

Spannungsfeld von Multilateralismus 

und Unilateralismus den Kampf um 

die Zuständigkeit für die neue soft 

security, so der Leiter des Berghof- 

Forschungszentrums. Die Auseinandersetzung 

damit, wie Krisenprävention 

und Konfliktbearbeitung künftig 

angegangen würden, sei in sich konfliktgeladen. 

Und in dieses Feld werde 

jetzt auch die Entwicklungszusammenarbeit 

hineingezogen. 

Welche Möglichkeiten zur Krisenprävention 

und Konfliktbearbeitung hat 

nun die EZ/TZ in einem solchen 

Kontext? Ropers vertrat die Ansicht, 

dass eine selbstkritische Einschätzung 

der TZ hilfreich sei, um zu einem 

realistischen Bild von den Möglichkeiten 

und Grenzen zu kommen. 

Neben der traditionellen Diplomatie 

48


und Außenpolitik (Track 1) und den 

NRO (Track 2) richte sich die EZ als 

dritte Säule darauf, Konflikte an den 

Wurzeln zu bekämpfen und Kapazitäten 

bereitzustellen, um in den betroffenen 

Gesellschaften die Voraussetzungen 

für eine konstruktive 

Transformation zu schaffen. In allen 

drei Feldern gebe es im internationalen 

wie nationalen Bereich aktive 

Bemühungen, neue Kapazitäten aufzubauen 

und neue Akteure zu mobilisieren. 

Ropers wies darauf hin, dass international 

bereits der Übergang von der 

„Pionierphase“ zur „ersten Reflexionsphase“ 

zu konstatieren sei. Diese 

sei vor allem durch angelsächsische 

Sozialwissenschaftler eingeleitet 

wor-den, die sich – wie vormals im 

Bereich der Humanitären Hilfe – kritisch 

mit den Wirkungen konfliktbearbeitender 

Maßnahmen auseinander 

gesetzt hätten. Ropers sprach sich 

explizit dafür aus, dass nationale Organisationen 

und Einrichtungen, die 

sich jetzt verstärkt mit den Themen 


befassen, dieses „internationale 

Niveau der Selbstreflexion gleich 

proaktiv berücksichtigen“. 

2. Friedenswillige und „Brückenbauer“ 

unterstützen 

Manfred Sollich forderte nachdrücklich 

einen Wandel im Denken externer 

Akteure: Der Frieden müsse in 

den Regionen gemacht werden, „wir 

denken immer noch auf einer interventionistischen 

Schiene“. Die Unterstützung 

und Förderung der Friedenswilligen 

setze ihre Identifizierung 

und damit einen Blick für die verschiedenen 

Akteursebenen voraus – 

lokale Kräfte an der Basis, Organisationen 

wie Gewerkschaften, zivilgesellschaftliche 

Akteure anderer Art 

etc.. „Wir brauchen auch die Brükkenbauer“, 

sagte Sollich, „jene, die 

Kontakt zu beiden Seiten haben“. In 

der gemeinsamen Konferenz Kirche 

und Entwicklung habe man vor einigen 

Jahren solche Brückenbauer und 

Konfliktschlichter – Personen, die am 

Horn von Afrika, in Honduras/El Salvador 

und Guatemala vermittelt hatten 

– zu einem sehr fruchtbaren 

Austausch zusammengebracht. „So 

etwas müsste viel häufiger geschehen“, 

meinte Sollich. 

Kann die TZ Vergleichbares leisten – 

oder besitzen kirchliche Organisationen 

hier komparative Vorteile? Sollich 

vertrat die Meinung, dass das frühe 

Eintauchen in den lokalen Kontext 

der TZ so nicht gelingen werde, oder 

nur beiläufig. Die Präsenz kirchlicher 

Organisationen beruhe ja auch auf 

dem Zusammenleben, dem Austausch, 

der sich ständig vollziehe. 

Das treffe für Organisationen wie die 

GTZ nicht zu. 

3. Konfliktstrategien: Voraussetzung 

für effektive Koordination 

Dr. Stephan Klingebiel, Autor der 

BMZ-Querschnittsevaluierung zu 

„Wirkungen der EZ in Konfliktsituationen“ 

und der Länderfallstudie Sri 

Lanka, befasste sich mit der Frage 

der Kooperation und Koordination 

nationaler Akteure im Bereich Krisenprävention 

und Konfliktbearbeitung. 

Hier sei die Zusammenarbeit der EZ- 

Akteure untereinander und die Zusammenarbeit 

der EZ-Akteure mit 

anderen Politikbereichen zu unterscheiden. 

Grundsätzlich könne man 

49


feststellen, so Klingebiel, dass auf 

beiden Ebenen keine echte Planung, 

keine Konfliktstrategie existiere, in die 

sich die Akteure einbetten könnten. 

„Wir haben in vielen Länderfällen die 

Feststellung machen können, dass es 

eine Arbeitsteilung zwischen z.B. 

staatlicher und nicht-staatlicher Zusammenarbeit 

gab, das war aber 

nicht Ausdruck einer geplanten Strategie, 

sondern hat sich so ergeben“, 

sagte Klingebiel. Der Erarbeitung von 

Konfliktstrategien maß er in der Konsequenz 

eine große Bedeutung zu. In 

Deutschland sei es vorrangige Aufgabe 

des BMZ, die EZ-Akteure an 

einen Tisch zu bringen und Strategien 

festzulegen. Als ein Instrument 

sprach Klingebiel die Durchführung 

konfliktbezogener Ländergespräche 

im BMZ an. 

4. Langfristige Friedenssicherung 

„nicht Aufgabe bilateraler TZ“ 

Auch Prof. Dr. Franz Nuscheler ging 

auf die Frage der Kooperation nationaler 

Akteure ein. Eine effektive Krisenprävention 

und Friedenssicherung 

könne ohne eine enge Zusammenarbeit 

des Auswärtigen Amtes und des 

BMZ – möglichst unter Einschluss 

des Verteidigungsministeriums – 

nicht gelingen. Bislang sehe er keine 

Bereitschaft, ein gemeinsames Konzept 

zu entwickeln, so Nuscheler. Im 

Zusammenhang mit dem gegenwärtigen 

Aufbau einer Infrastruktur für zivile 

Konfliktbearbeitung forderte Nuscheler 

die Schaffung paralleler Institutionen 

zu vermeiden. Statt der 

Einrichtung eines Zivilen Friedensdienstes 

plädierte er für eine mehrmonatige 

Fortbildung von EZ- 

Experten, eventuell auch von Diplomaten, 

in einer „Akademie für Friedensmissionen“. 

Eine langfristige Friedenssicherung 

sah Nuscheler nicht als Aufgabe bilateraler 

TZ an, sondern globaler und 

multialteraler Organisationen wie der 

EU. Die TZ sei Teil deren Unterbaus. 

Während die Koordination auch zwischen 

nationaler, mulitlateraler oder 

globaler Ebene defizitär sei, konstatierte 

Nuscheler in der Zusammenarbeit 

zwischen Staatenakteuren, Privatakteuren 

(NRO) und der Wissenschaft 

(Public-Private-Partnership) in 

jüngster Zeit eine wesentliche Verbesserung. 

5. Friedensförderung und Ziviler 

Friedensdienst 

Adolf Kloke-Lesch griff in seinem abschließenden 

Statement die Frage 

der Kooperation im europäischen 

Rahmen und die Kritik am Zivilen 

Friedensdienst auf. In der Entwicklung 

einer europäischen Verteidigungs- 

und Sicherheitspolitik – jenem 

Bereich, der als hard security bezeichnet 

worden sei –, könne man 

derzeit eine enorme Entwicklung beobachten, 

hier finde Vergemeinschaftung 

statt. Im Bereich der soft 

security, zu dem auch die Entwicklungszusammenarbeit 

gezählt worden 

sei, sei eine vergleichbare Form 

der Kooperation noch nicht vorhanden. 

Kloke-Lesch wies darauf hin, dass im 

Rahmen der deutschen EU- 

Präsidentschaft einige Initiativen angestoßen 

worden seien: „Wenn wir 

hier hinter den politischen Prozess 

zurückfallen, der in anderen Bereichen 

stattfindet, dann werden wir uns 

50


nicht mehr gestaltend einbringen 

können.“ 

Bezüglich der Beteiligung an multilateralen 

Interventionen gelte für die 

Bundesregierung das Primat des europäischen 

Umfeldes – was nicht 

heiße, dass man selektiv auch global 

mit signifikanten Ressourcen antrete 

(Bsp. Osttimor). „Die Entwicklungszusammenarbeit 

muss sich natürlich 

auch an europäischen Sicherheitsinteressen 

orientieren, aber wir dürfen, 

gerade wenn ich diese menschliche 

Dimension noch einmal hervorhebe, 

die anderen Regionen nicht völlig 

hinten runterkippen lassen“, sagte 

Kloke-Lesch. Je ferner Konflikte stattfinden, 

desto weiter gingen die Interessen 

der beteiligten europäischen 

Akteure auseinander – und desto 

schwieriger sei die Koordination. 

Im Zusammenhang mit der Kritik am 

Aufbau neuer Institutionen im Bereich 

Zivile Konfliktbearbeitung betonte 

Kloke-Lesch, dass mit dem Zivilen 

Friedensdienst keine neue Organisation 

geschaffen worden sei. Friedensförderung 

sei ein integraler Bestandteil 


und in diesen Kontext füge 

sich dieses Instrument ein. „Die Tatsache, 

dass wir auch vorhandene 

Projektansätze aus unserem laufenden 

Geschäft haben, die wir heute in 

dem Zivilen Friedensdienst weiterentwickeln 

können, zeigt, wie richtig 

diese Entscheidung war“, sagte der 

Vertreter des BMZ. Die Träger des 

ZFD seien die anerkannten Entwicklungsdienste, 

die durch dieses Instrument 

auch zusammengeführt 

würden. „Wenn wir künftig in einem 

Programmausschuss zusammensitzen, 

wenn wir mit den Trägern gemeinsam 

reden, wer was in welchen 

Regionen macht, ist das ein Stück 

Komplementarität zwischen den im 

Zivilen Friedensdienst zusammenarbeitenden 

Trägern“, unterstrich Kloke-Lesch. 

7. Plenardiskussion 

Im Laufe der Diskussion mit dem 

Plenum wurde eine Reihe von grundsätzlichen 

Fragen aufgeworfen: 

(1) Flexibilität, die ein rasches und 

zeitlich passendes Handeln ermöglicht, 

hat sich als ein wichtiger Erfolgsfaktor 

für konfliktspezifische 

Maßnahmen erwiesen. Hierzu zählt 

vor allem die Fähigkeit, nach der Beendigung 

von Kriegen oder nach dem 

Ende von Kampfhandlungen in bestimmten 

Gebieten tätig werden zu 

können (Bsp. Mali-Nord, Sri Lanka). 

Erforderlich ist zum einen das Aufrechterhalten 

einer gewissen Infrastruktur, 

die ein sofortiges Tätigwerden 

ermöglicht (der Abzug des internationalen 

Personals in Ruanda war 

ein verheerendes Signal für die Akteure 

vor Ort). Zum anderen sind die 

GTZ-Verfahren flexibler zu gestalten 

und Instrumente wie z.B. offene 

Fonds zu schaffen. Viele amerikanische 

Privatstiftungen (z.B. Mott 

Foundation, Hewlett Packard Foundation) 

sind mittlerweile von dem 

Projekt-Format abgekommen und 

dazu übergegangen, eine Programmfinanzierung 

für bestimmte Akteure 

zu beschließen, die in ausgewählten 

Krisen tätig sind und unmittelbar handeln 

können. 

(2) Notwendig in hochkonfliktiven Situationen 

ist zudem ein Management 

aus einer Hand, das heißt das Nebeneinander 

der drei Säulen – Track 

1, Track 2 und Entwicklungszusam- 

51


menarbeit – muss dringend überwunden 

werden. Dies gilt auch für die 

Zusammenarbeit der EZ-Akteure untereinander. 

Als positives Beispiel 

wurde hier die Bildung einer informellen 

Arbeitsgruppe im vergangenen 

Jahr in Uganda genannt, an der 

die Arbeitsebenen der verschiedenen 

Organisationen – GTZ, DED, politische 

Stiftungen, Botschaft, Kirchen – 

beteiligt sind. Gemeinsam werden 

hier etwa Wirkungen der eigenen Arbeit 

analysiert. 

knüpfen, um den veränderten Anforderungen 

an Beratung Rechnung zu 

tragen. 

(5) Die Möglichkeiten und Grenzen 

der EZ in Konfliktsituationen sind in 

der Öffentlichkeit klar zu benennen, 

um übersteigerten Erwartungen vorzubeugen. 

Das Ziel der EZ/TZ- 

Maßnahmen ist das Ausschalten der 

Gewaltkomponente in Konflikten, 

nicht das Ausschalten der Konflikte. 

(3) Unter den Teilnehmern herrschte 

breite Übereinstimmung, dass das 

Kenntnis- und Wissensprofil des Personals 

in Krisen- und Konfliktsitationen 

erweitert werden muss. Die Experten, 

die in Konfliktsituationen und 

Nachkriegsgesellschaften arbeiten, 

müssen eine ganzheitliche Sichtweise 

sowohl von Problemen als auch 

von möglichen Lösungsmöglichkeiten 

haben. Während sich entsprechende 

Aus- und Fortbildungsmöglichkeiten 

im Aufbau befinden, verfügt die GTZ 

mit „COPE“ (Psychologische Personalberatung 

für Krisen und Konflikte) 

bereits über eine Arbeitseinheit, die 

im Rahmen der Vorbereitung von 

Auslandsmitarbeitern/-innen das Modul 

„Optimales Stress-, Konflikt und 

Krisenmanagement im Auslandseinsatz“ 

durchführt sowie Auslands- und 

Inlandsmitarbeiter/-innen individuelle 

Beratung und Unterstützung für Krisen 

und Konflikte anbietet. 

(4) Im Umfeld von Gewalt und gewalttätigen 

Konflikten wird der Berater 

mit Fragen konfrontiert, die außerhalb 

des klassischen Tätigkeitsbereiches 


liegen. Die GTZ muss Wissen 

aus den Humanwissenschaften stärker 

in ihre Arbeit integrieren und enge 

Verbindungen mit diesen Disziplinen 

52

ANHANG. SCHRIFTLICHE STATEMENTS 

Dr. Stephan Klingebiel, Deutsches Institut für Entwicklungspolitik 

1. Einleitung 

Krisenprävention und Konfliktbearbeitung sind vergleichsweise neue Aufgaben in 

der Entwicklungszusammenarbeit (EZ). Seit Anfang der 90er Jahre bemühen sich 

EZ-Akteure darum, nach Wegen zu suchen, wie EZ einen gezielten Beitrag für 

eine stabile und friedliche Entwicklung in Konfliktsituationen leisten kann. Das vorliegende 

Statement will eine knappe Zwischenbilanz zu einigen wichtigen Fragen 

in diesem Bereich liefern. Es geht darum, die bisherigen Bemühungen kurz zu 

charakterisieren, aber vor allem auf solche Felder hinzuweisen, wo neue oder zusätzliche 

Anstrengungen erforderlich sind. 

2. Konzeptionelle Antworten 

Den konzeptionellen Beiträgen auf dem Gebiet der „Krisenprävention und Konfliktbearbeitung“ 

ist eine große Bedeutung beizumessen, weil es sich dabei um die 

inhaltliche Legitimation und den Anspruch, die Ausgangsbasis und die strategische 

Orientierung der EZ handelt. Grundsätzlich läßt sich für die internationale 

Ebene und deutsche Debatte erkennen, dass es eine Vielzahl von Bemühungen 

auf diesem Feld in den 90er Jahren gab. 

Auf internationaler Ebene sind in erster Linie die DAC-„Guidelines on Conflict, Peace 

and Development“ (1997) von besonders großer Bedeutung, weil sie sich als 

insgesamt sehr nützlich und gehaltvoll erwiesen haben und einen guten Orientierungsrahmen 

liefern. Viele internationale Geber (u.a. Weltbank, UNDP, EU) haben 

mittlerweile ebenfalls entsprechende Bemühungen unternommen. 

Gleiches gilt für die Anstrengungen in Deutschland. Das BMZ hat ein Dokument 

mit dem Titel „Entwicklungszusammenarbeit und Krisenvorbeugung“ (1997) vorgelegt, 

die GTZ hat dem Thema im Rahmen des Arbeitskonzeptes „Entwicklungsorientierte 

Nothilfe“ (1998) große Aufmerksamkeit geschenkt und arbeitet derzeit 

an der Fertigstellung eines speziellen Konzeptes; vor wenigen Wochen hat auch 

die KfW ein Arbeitspapier zum Thema vorgelegt. 

Insgesamt sind die vielfältigen Bemühungen zu begrüßen, weil sie die Relevanz 

des Themas hervorheben. Die Konzepte betonen zu Recht das eingeschränkte 

Gewicht, das EZ in Konfliktsituationen besitzt. Konkret wäre es aus meiner Sicht 

sinnvoll, eine Weiterentwicklung des BMZ-Konzeptes anzustreben, um für die 

Fachöffentlichkeit, die Durchführungsorganisationen und andere beteiligte oder 

interessierte Institutionen einen konkreten Überblick und Orientierungsrahmen für 

die neue Aufgabenstellung in der deutschen Entwicklungspolitik zu geben. 

53


Ein konzeptioneller Diskussionsbedarf besteht daneben zu folgenden Fragen: 

Œ 

Bei den meisten vorliegenden Konzepten wäre eine engere konzeptionelle 

Verknüpfung zu solchen Themen anzustreben, die eine inhaltliche Nähe zu 

den Fragen von Krisenprävention und Konfliktbearbeitung haben (etwa Demokratie, 

Menschenrechte, Good Governance, Zivilgesellschaft). 

Œ Überlegungen zur Arbeitsteilung wichtiger EZ-Akteure und EZ-Instrumente wären 

daneben hilfreich. Zu klären wären die jeweiligen komparativen Vorzüge 

eines bi- bzw. multilateralen Vorgehens, staatlicher bzw. nicht-staatlicher EZ 

und der Spezifika von Technischer Zusammenarbeit (TZ) bzw. Finanzieller Zusammenarbeit 

(FZ). 

Œ Schließlich sollte auch die Frage nach den entwicklungspolitischen Grundsätzen 

hinsichtlich einer konfliktorientierten EZ erörtert werden. Es ist anzunehmen, 

dass beispielsweise der Gedanke der „Nachhaltigkeit“ unter Konfliktgesichtspunkten 

und -bedingungen eine andere Bedeutung haben muss als in 

der sonstigen EZ. In Ländern, in welchen Regierungen Bürgerkriegspartei sind, 

wäre darüber hinaus etwa die Frage von großer Relevanz, ob staatliche EZ 

von der Kooperation mit der Regierung des Partnerlandes abrücken kann oder 

sollte und andere Partner direkter einbezogen werden können. 

3. Konfliktsensible Strategien in der Entwicklungszusammenarbeit 

Die Erfahrungen in vielen Ländern zeigen, dass geeigneten Konfliktstrategien im 

Rahmen der EZ eine große Bedeutung beizumessen ist. In vielen Fällen könnten 

gezieltere Anstrengungen unternommen werden, um eine konfliktorientierte EZ zu 

planen und umzusetzen. Hier haben die Erkenntnisse bislang noch nicht dazu 

geführt, neue Konfliktstrategien zu erproben oder anzuwenden (etwa durch konfliktorientierte 

Ländergespräche). 

Konfliktstrategien können zum einen die Anstrengungen der EZ bündeln, die auf 

Krisenprävention und Konfliktbearbeitung ausgerichtet sind. Dies kann durch den 

gezielten Einsatz des Politikdialogs sowie von allgemeinen oder sektor- und projektspezifischen 

Auflagen, das Mittelvolumen, die Wahl der EZ-Instrumente (TZ, 

FZ oder nicht-staatliche EZ) und speziellen Konfliktmaßnahmen erfolgen. Zum 

anderen wäre eine bessere Einbettung der EZ in andere Friedensbemühungen – 

etwa der Außenpolitik und Diplomatie – besser zu gewährleisten. 

4. Handlungsfelder: Konfliktsensible Projekte und Programme 

Seit Beginn der 90er Jahre werden verschiedene konfliktspezifische EZ- 

Maßnahmen in der Praxis eingesetzt. Hierzu liegen mittlerweile zahlreiche Erfahrungsberichte 

vor, die eine überwiegend positive Bewertung zulassen. Dies umfasst 

beispielsweise Maßnahmen zur Demobilisierung und Reintegration von Ex- 

54


Kombattanten, die Minenbeseitigung und die Stabilisierung von Regionen oder 

Ländern durch umfassende und flexible Programmpakete. Auch andere Maßnahmen 

mit politiknahen Zielen – wie etwa die Förderung von Demokratie und Menschenrechten 

– haben eine große inhaltliche Nähe zur Aufgabe der Krisenprävention 

und Konfliktbearbeitung. 

Die zur Verfügung stehende Palette konfliktspezifischer Maßnahmen ist dennoch 

bislang eher eingeschränkt. In Bereichen wie „Aussöhnung“ und „Mediation“ sind 

beispielsweise die Erfahrungen der staatlichen EZ begrenzt. Hilfreich wären deshalb 

verstärkte Bemühungen, neue konfliktspezifische Maßnahmen zu entwickeln 

oder aus anderen Wissens- oder Anwendungsbereichen (z.B. Psychologie) für die 

EZ zu übertragen. 

5. Wirkungen in Konfliktsituationen 

Seit einigen Jahren wird verstärkt über die Wirkungen von EZ in Konfliktsituationen 

nachgedacht. Dies umfasst sowohl den Komplex der nichtintendierten negativen 

Wirkungen, der vielfach unter dem Stichwort „Do no harm“ zusammengefasst 

wird, als auch die Frage des Nachweises von positiven Wirkungen. Während verschiedene 

Fallstudien zeigen konnten, dass EZ in vielfältiger Form negative Wirkungen 

im Hinblick auf Konfliktsituationen entfalten kann, ist noch immer der plausible 

Nachweis schwer zu erbringen, dass bestimmte Spannungen, die nicht eskalierten, 

auf das beabsichtigte Wirken von EZ kausal zurückzuführen ist. 

Insgesamt hat sich deshalb die Notwendigkeit gezeigt, ein Instrument zur systematischen 

Wirkungsbeobachtung (Conflict Impact Assessment) zu entwickeln und 

anzuwenden. Dies gilt sowohl für die Gesamtwirkungen von EZ in einem Land als 

auch für die Wirkungen einzelner Maßnahmen. 

Bisher wurden in die Debatte über die Wirkungsbeobachtung zwar schon einige 

konzeptionelle Ideen eingebracht, die aber bislang noch keine ausreichende Praxisorientierung 

aufweisen und keine angemessene Praxiserprobung nachweisen 

können. In Deutschland steht die Diskussion über ein Instrument zur Wirkungserfassung 

noch am Anfang. 

6. Konfliktsensibilisierung der EZ-Institutionen 

Zu den wichtigsten Aufgaben zählt die Frage der Sensibilisierung der EZ-Akteure 

gegenüber dem Thema „Krisenprävention und Konfliktbearbeitung“. Die verschiedenen 

Konzepte der Institutionen zeigen ein allgemein rasch gewachsenes Interesse 

am Thema, das prinzipiell positiv zu bewerten ist. Dennoch sind auf diesem 

Gebiet weitere Bemühungen erforderlich, um die Aufgabe auf allen Ebenen der 

EZ-Institutionen als „Querschnittsthema“ verankern zu können. Vordringlich ist die 

Aus- und Fortbildung der Mitarbeiter/-innen zum Thema „EZ in Konfliktsituationen“. 

55


Auf diesem Gebiet wurden bislang vorrangig vereinzelte Bemühungen, aber keine 

systematischen Anstrengungen unternommen. 

7. Kooperation verschiedener Akteure 

Grundsätzlich stimmen alle politischen Akteure und Politikfelder (Außenpolitik, Diplomatie, 

Entwicklungspolitik etc.) auf allen Ebenen (bilaterale, regionale und internationale 

Akteure) darin überein, dass gemeinsame Anstrengungen notwendig 

sind, um wirksam Krisenprävention und Konfliktbearbeitung leisten zu können. Der 

Versuch zur Umsetzung dieser Erkenntnis in konkrete Schritte ist aber bislang 

noch nicht zu erkennen. Erforderlich wäre zunächst die Diskussion der Frage, wie 

eine engeres und abgestimmteres Vorgehen überhaupt aussehen könnte. 

8. Resümee 

Insgesamt hat das Thema „Krisenprävention und Konfliktbearbeitung als Aufgabe 

der EZ“ eine rasche Verbreitung und eine große Akzeptanz gefunden. Konzeptionell 

wurden wichtige Grundlagen geschaffen. Hierin ist ein wichtiges positives Ergebnis 

der Debatte der 90er Jahre zu sehen. 

Die Ergebnisse müssen jedoch in einigen Bereichen ergänzt und vor allem im 

Rahmen der operativen und nichtoperativen Tätigkeiten (konfliktspezifische Maßnahmen, 

Konfliktstrategien etc.) angemessen umgesetzt werden. Bei der Umsetzung 

der Erkenntnisse in konkrete Schritte ist deshalb der dringlichste Handlungsbedarf 

für die kommenden Jahre zu konstatieren. 

Eine Gefahr kann prinzipiell darin bestehen, dass dem Einflusspotenzial und den 

Möglichkeiten der EZ eine zu große Bedeutung beigemessen wird. Dies kann 

mittelfristig eine „Ernüchterung“ zur Folge haben und dazu beitragen, den Blick für 

die relativen Stärken und Möglichkeiten der EZ auf dem Gebiet der Krisenprävention 

und Konfliktbearbeitung zu verstellen. 

56


Prof. Dr. Franz Nuscheler 

Institut für Entwicklung und Frieden, Universität Duisburg 

Willy Brandt brachte das zu lösende Problem auf den Punkt: „Ohne Frieden ist 

alles nichts“ – und kann auch Entwicklungshilfe nur noch Nothilfe leisten. Wo Krieg 

herrscht, kann keine Entwicklungspolitik stattfinden. Es scheint deshalb geboten, 

auch das Instrument der EZ zur Krisenprävention und Friedenssicherung zu nutzen. 

Entwicklungspolitik hat sich immer auch als „weltweite Friedenspolitik“ verstanden 

(bzw. verkauft), aber als solche die Bewährungsprobe nicht bestanden. 

Hat sie nun bessere Chancen, mit schrumpfenden Mitteln eine Herkulesaufgabe 

zu bewältigen? Ich fürchte: nein! 

Die Konzepte für eine als „präventive Sicherheitspolitik“ verstandene Entwicklungspolitik 

liegen auf dem Tisch: 

Œ 

Œ 

Die „Agenda für den Frieden“ von 1992 und der von VN-Generalsekretär Kofi 

Annan 1998 vorgelegte „Report on the Causes of Conflict and the Promotion of 

Durable Peace and Sustainable Development in Africa“; 

Die vom DAC 1997 den Mitgliedstaaten empfohlenen „Guidelines on Conflict, 

Peace and Development“; 

Œ Das im November 1998 vom EU-Ministerrat beschlossene Konzept zur „Rolle 

der Entwicklungszusammenarbeit bei friedensschaffenden Maßnahmen sowie 

der Verhütung und Lösung von Konflikten“, das u.a. der Europäischen Entwicklungspolitik 

neben der Koordinationsfunktion eine wichtige Vermittlerfunktion 

zwischen der EU-Ebene und einzelstaatlichen Handlungsebene zuwies; 

Œ 

Das von der Stiftung Entwicklung und Frieden (SEF) vorgelegte Policy Paper 

Nr.12 zur „effektiven Krisenprävention“, das durchdachte Vorschläge machte, 

wie eine wirksame Krisenprävention hierzulande organisiert werden müsste. 

In prinzipiellen Einsichten zu den Konfliktursachen und den daraus abgeleiteten 

Handlungsimperativen zur Krisenprävention gab es in diesen Dokumenten eine 

weitgehende Übereinstimmung. Es mangelt nicht an Wissen, was getan werden 

sollte. Aber sie alle überfordern das Potenzial der Entwicklungspolitik, vor allem 

dann, wenn sie auf die EZ verkürzt wird. Natürlich ist es sinnvoll, was z.B. die SEF 

zum Aufbau einer nationalen „Infrastruktur zur Krisenprävention und zum friedlichen 

Konfliktmanagement“ vorschlägt, weil hier Deutschland einen Nachholbedarf 

hat. 

Aber noch wichtiger wäre erstens eine bessere Abstimmung von Außen-, Sicherheits-, 

Entwicklungs- und Menschenrechtspolitik zwischen den beteiligten und 

häufig konkurrierenden Ressorts und zweitens eine bessere Koordination zwischen 

nationaler, europäischer und globaler Handlungsebene. Hier liegt das 

Kernproblem! Es gibt keinen Mangel an early warning, aber einen Mangel an early 

action. Die Herausforderung an Politik und Wissenschaft gleichermaßen lautet 

57


also, wie die viel beschworene Lücke zwischen early warning und early action geschlossen 

werden kann. Damit soll nicht einem „blinden Interventionismus“ das 

Wort geredet werden. Early action muss sich an Erfahrungswerten und Indikatoren 

aus vorangegangenen und vergleichbaren Situationen orientieren und möglichst 

auf verschiedenen gesellschaftlichen und politischen Ebenen konstruktive Konfliktbearbeitung 

betreiben. 

Dabei sind im Präventionsbereich positive Anreize vielversprechender als negative 

Sanktionsinstrumente, die erst in zugespitzteren Konfliktkonstellationen Wirkung 

zeigen können. In diesem Zusammenhang sollte auch die Sogwirkung bestehender 

Institutionen auf Anrainerstaaten nicht unterschätzt werden. Die friedliche 

Entwicklung in den Ländern Mittel- und Osteuropas ist neben den eigenen gesellschaftlichen 

Zivilisierungsleistungen auch ein Ergebnis ihrer Anwärterschaft auf 

NATO und EU. 

Die Kernthese lautet also: 

Eine wirksame Krisenprävention, z.B. in Afrika, ist durch eine parzellierte bilaterale 

EZ fast unmöglich. Hier ist der Multilateralismus gefordert, zunächst das Instrumentarium 

des VN-Systems (das aber nicht durch Mittelkürzungen geschwächt 

werden dürfte) und der OSZE im regionalen Rahmen, aber auch die GASP (Gemeinsame 

Außen- und Sicherheitspolitik) und die Europäische Entwicklungspolitik. 

Wenn 15 EU-Staaten ihr eigenes interessengeleitetes Süppchen kochen, können 

sie keine friedenspolitische Wirksamkeit erzielen oder eine glaubwürdige Menschenrechtspolitik 

betreiben. Im Verhältnis zum Süden, im besonderen zu den 

AKP-Staaten, gehört die EZ zum Marschgepäck der GASP. 

An zwei Beispielen sollen die Chancen der langfristigen Friedenssicherung durch 

die EU verdeutlicht werden, die keine bilaterale EZ ermöglichen kann, auch wenn 

sie eine gute institutionelle Infrastruktur zur Krisenprävention hätte: 

Œ Die EU könnte sich am Aufbau von afrikanischen Sicherheitsstrukturen beteiligen, 

die die OAU (Organisation of African Unity) und Regionalorganisationen 

befähigen, aus eigener Kraft präventiv oder intervenierend tätig zu werden. 

Hier geht es um Ausbildungshilfe und logistische Unterstützung. 

Œ Die Konflikte in Zentralafrika können nur in einem regionalen Rahmen gelöst 

werden. Die EU hat die Option, mangels vitaler Interessen in zynischer Distanz 

der weiteren Chaotisierung der Region um die Großen Seen zuzuschauen 

oder zumindest den Versuch zu unternehmen, zur Entschärfung eines scheinbar 

unlösbaren Konfliktszenarios beizutragen. Was könnte und sollte sie tun? 

Sie sollte – ähnlich dem Stabilitätspakt, den sie auf dem Balkan anbietet – das 

Angebot machen, durch massive Strukturhilfe den Aufbau einer neuen Ostund 

Zentralafrikanischen Gemeinschaft zu unterstützen, in der künstliche 

Grenzen als Konfliktursachen ihre Bedeutung verlieren. Ohne ein Hilfsangebot 

von außen, das die Bündelung der EU-Kräfte voraussetzen würde, hätte ein 

58


solches Projekt der langfristigen Friedenssicherung keine Realisierungschance. 

Natürlich können bilaterale Bemühungen punktuell zur Entschärfung von Konflikten 

beitragen, aber sicherlich nicht durch Angehörige des geplanten Zivilen Friedensdienstes, 

sondern eher durch ortserfahrene Diplomaten und Entwicklungsexperten. 

Es wäre sinnvoller, sie und Angehörige von Polizei und Bundeswehr – etwa 

in einer Akademie für internationale Friedensmissionen – gezielter auf Aufgaben 

der Konfliktbearbeitung vorzubereiten als konkurrierende Parallelorganisationen 

aufzubauen. Es mag sinnvoll sein, im eigenen Land Kapazitäten zur Informationsbeschaffung, 

Frühwarnung und zu Feuerwehreinsätzen aufzubauen, aber 

noch sinnvoller wäre, das im Aufbau befindliche EU-Netzwerk zur Krisenprävention 

und die bereits bestehenden VN-Einrichtungen mir hinreichend Kapital und 

Personal auszustatten. 

Fazit: 

Der Bilateralismus ist ungeeignet für eine erfolgversprechende Krisenprävention 

und Friedenssicherung. Und wenn die Politik – aus welchen Gründen auch immer 

– trotzdem auf den Bilateralismus setzen sollte, dann müsste sie die Prävention 

zunächst als ressortübergreifende Querschnittsaufgabe organisieren. Was ansonsten 

getan werden müsste und wie die Zivilgesellschaft in die Konfliktbearbeitung 

eingebunden werden sollte, zeigt in überzeugender Weise das Policy Paper der 

SEF. Aber auch das Engagement und die Professionalisierung der NRO und eine 

funktionierende „Public-Private-Partnership“ in der Krisenprävention können nicht 

Kohärenzprobleme im politischen Management ausbügeln. 

Dem Einwand, dass die GASP noch nicht funktioniert und die Europäische Entwicklungspolitik 

nicht viel Meriten vorweisen kann, halte ich entgegen, dass auch 

die bilaterale Konfliktprävention zunächst nur ein politisches Ziel darstellt und bisher 

nur in Konzeptpapieren funktioniert. Die Politik sollte vorsorglich keine Illusionen 

über die Chancen effektiver Krisenprävention nähren. 

59


Manfred Sollich, Arbeitsgemeinschaft für Entwicklungshilfe 

1. Perspektive 

Friedenssicherung und Krisenprävention werden aus den Erfahrungen der Kirchlichen 

Entwicklungszusammenarbeit und insbesondere aus den Erfahrungen der 

Personellen Zusammenarbeit heraus betrachtet. 

2. Kirchliche Entwicklungsarbeit ist Arbeit am Frieden 

Kirchliche Entwicklungsarbeit geht von einem integralen Verständnis menschlicher 

Entwicklung aus und zielt darauf, menschenwürdige Lebensbedingungen und 

mehr soziale Gerechtigkeit zu schaffen. Dies sind unabdingbare Voraussetzungen 

für Frieden und für die Vermeidung von Gewalt. Wir kennen das Wort: „Entwicklung 

ist der neue Name für Frieden.“ 

3. Es geht nicht darum, Konflikte oder Krisen zu verhindern, sondern Gewalt 

Die Erfahrungen kirchlicher Entwicklungszusammenarbeit haben gezeigt, dass 

nicht Konflikte oder Krisen die eigentlichen Herausforderungen sind. Die Vermeidung 

von Gewaltanwendung in der Konfliktaustragung ist die eigentliche Aufgabe. 

Grundsätzlich beinhalten Konflikte und Krisen auch positives Potenzial im Sinne 

notwendigen gesellschaftlichen Wandels. 

4. Herausforderung: Unterstützung der Partner, Konflikte konstruktiv zu bearbeiten 

Die Praxis hat gezeigt, dass es nicht selten darum geht, Partnern zu helfen, konfliktfähig 

zu werden. Das bedeutet unter anderem, Konfliktursachen zu analysieren 

und gesellschaftsrelevante Beiträge zu friedlichen Lösungen einbringen zu können. 

5. Nutzung von vorhandenem Potenzial für Konfliktlösungen 

Diese Befähigung muss nicht unbedingt im Transfer von Wissen aus dem Norden 

in die Krisenregionen bestehen. Nicht selten verfügen die Menschen vor Ort über 

kulturell angepasstere Methoden und Instrumente, Konflikte nach friedlichen Regeln 

zu lösen. Die Unterstützung der Partner kann dann darin bestehen, regionale 

Kenntnisse zu systematisieren und auf den konkreten Fall hin anzupassen. Die 

Vernetzung unterschiedlicher Erfahrungen und von geeigneten Personen aus der 

Region gehört in diesen Bereich. 

60


6. Dauerhafter Frieden kann nicht von außen gebracht werden 

Entwicklung und Frieden sind Prozesse, die im wesentlichen von den Menschen 

vor Ort getragen und immer wieder gestaltet werden müssen. Weder militärische 

noch zivile Interventionen von außen können auf Dauer Frieden erwirken. Ein 

Wechsel der Perspektive tut Not. Nicht wir sind es, die die Partner an Friedenssicherung 

und Krisenprävention beteiligen. Sie beteiligen uns. Die Devise lautet: 

Keine Intervention ohne lokale Partner. 

7. Stärkung vorhandener Strukturen vs. Aufbau von neuen Strukturen 

Wann immer möglich, muss die Stärkung vorhandener Strukturen und Organisationen 

Vorrang haben. Es geht darum, Wege zu finden, vorhandene Potenziale zu 

erkennen, auszubauen, zu stärken und Menschen handlungsfähig zu machen. 

Dies korrespondiert auch mit der Erfahrung, dass Prozesse, die zu friedlichen 

Entwicklungen führen sollen, in aller Regel langwierig sind. Partner aus Krisenregionen 

beklagen sich zu Recht, dass sich von außen aufgebaute Organisationen 

nach Abflauen des Interesses oder der Mittel unvermittelt aus der Region zurückziehen. 

Der hinterlassene Schaden übertrifft oft den Nutzen. 

8. Vernetzung von Erfahrungen und Akteuren 

Besonders in Konfliktregionen finden sich die Partnerorganisationen häufig in isolierten 

Situationen. Es gibt ausreichend Beispiele aus der kirchlichen Entwicklungs- 

und Friedensarbeit, die belegen, dass „von außen“ mitunter leichter Kontakte 

und Austausch hergestellt werden können, als durch die in der Konfliktregion 

lebenden Menschen selbst. Ein Beispiel dafür ist der „Kongress der Konfliktschlichter“, 

der von der Gemeinsamen Konferenz Kirche und Entwicklung 

(GKKE) Mitte der 90er Jahre organisiert worden ist. Dieser Kongress schuf erstmalig 

Raum für einen Erfahrungsaustausch zu Strategien, Methoden und Instrumenten 

der zivilen Konfliktbearbeitung für Akteure aus El Salvador, Guatemala 

und dem Horn von Afrika. 

9. Internationale Öffentlichkeit als Schutz- und Druckmittel 

Internationale Öffentlichkeit kann entscheidend dazu beitragen, dass Konflikte 

nicht eskalieren und dass „Konfliktverschärfer“ davon abgehalten werden, zum 

Mittel der Gewaltanwendung zu greifen. Daraus folgt die Notwendigkeit, gezielte 

internationale Informations- und Lobbyarbeit zu unterstützen. In diesen Bereich 

fallen Menschrechtsbeobachtungen und Begleitung von Wahlbeobachtung. Kirchliche 

Friedensarbeit kann dabei auf etablierte Strukturen zurückgreifen. Es kommt 

auf ein Zusammenspiel der verschiedenen Handlungsebenen und Instrumente an. 

61

ANHANG. PROGRAMM 

Symposium des Bereichs 3 in Zusammenarbeit mit der Abt. 43 

„Friedenssicherung und Krisenprävention in der Arbeit der GTZ“ 

Zeitpunkt / Ort: Freitag, 26. November 1999 / GTZ, Raum 3150 

10:00 Uhr Begrüßung 

durch Dr. Hans-Dietrich Pallmann, Geschäftsführer der GTZ 

10:15 Uhr Einführung 

„Friedenspolitik und Krisenprävention als Strategieelemente 

des BMZ“ 

Referent: MR Adolf Kloke-Lesch, Leiter Referat 304, BMZ 

„Thesen zur Zukunft der Krisenprävention in der TZ“ 

Referent: Bernd Hoffmann, Leiter Abteilung 43, GTZ 

10:45 Uhr Präsentation ausgewählter Projekte 

12:30 – 14:00 Uhr Mittagessen 

- Förderung der Flüchtlingsbehörde (Uganda) 

Präsentation: Gerald Duda 

- Jaffna Rehabilitation Project (Sri Lanka) 

Präsentation: Jürgen Hörner 

- Programmschwerpunkt Förderung von Demokratie und 

Beachtung von Menschenrechten (Guatemala) 

Präsentation: Dr. Christian Salazar Volkmann 

- Förderung der Rechte indigener Völker (Brasilien) 

Präsentation: Dr. Regine Schönenberg 

- Nahost-Wasserstudie (Israel, Jordanien, Palästina) 

Präsentation: MR Herbert Sahlmann (BMZ), 

Gerhard Naschold 

14:00 – 16:00 Uhr Podiumsdiskussion 

Thema: „Friedenssicherung und Krisenprävention zwischen 

politischem Anspruch und Praxis“ 

Es diskutieren MR Adolf Kloke-Lesch (BMZ), Dr. Stephan Klingebiel 

(DIE), Manfred Sollich (AGEH), Dr. Norbert Ropers 

(Berghof Forschungszentrum für konstruktive Konfliktbearbeitung), 

Prof. Dr. Franz Nuscheler (INEF) und das Plenum 

Moderation: Bernd Hoffmann, Leiter Abteilung 43, GTZ 

16:00 Uhr Schlusswort 

durch Dr. Hinrich Eylers, Leiter des Bereichs „Lateinamerika, 

Maghreb, Nahost“, GTZ 

62

ANHANG. ANSCHRIFTEN DER REFERENTEN 

Duda, Gerald 

Berater der ugandischen Flüchtlingsbehörde 

GTZ-Office 

P.O. Box 10346 

Kampala, Uganda 

Tel.: 00256 / 41 / 231905 

Mobile:00256 / 77 / 754374 

E-mail:duda.gtz-uganda@ug.gtz.de 

gduda@swiftuganda.com 

Eylers, Dr. Hinrich 

ehem. Leiter des Bereiches „Lateinamerika, 

Maghreb, Nahost“, GTZ 

In den Weingärten 170a 

65760 Niederhöchstadt 

Tel.: 06173 / 67 404 

E-mail:hinrich.eylers@freenet.de 

Kloke-Lesch, Adolf 

Leiter Referat 304 

Bundesministerium für wirtschaftliche 


Friedrich-Ebert-Allee 40 

53113 Bonn 

Tel.: 0228 / 535-3110 

E-mail:kloke@bmz.bund.de 

Naschold, Gerhard 

Seniorfachplaner, Abteilung 44 

Arbeitsfeld Wasser und Abfallwirtschaft 

Deutsche Gesellschaft für Technische 

Zusammenarbeit (GTZ), GmbH 

Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5 

65760 Eschborn 

Tel.: 06196 / 79-1365 

E-mail:Gerhard.Naschold@gtz.de 

Hoffmann, Bernd 

Leiter Abteilung 43 





Tel.: 06196 / 79-1303 

E-mail:Bernd.Hoffmann@gtz.de 

Nuscheler, Prof. Dr. Franz 

Direktor 

Institut für Entwicklung und Frieden 

(INEF), Universität Duisburg 

Geibelstrasse 41 

47057 Duisburg 

Tel.: 0203/ 379-4421 

E-mail:inef@uni-duisburg.de 

Hörner, Jürgen 

Fachplaner, Abteilung 43 

Arbeitsfeld Not- und Flüchtlingshilfe 





Tel.: 06196 / 79-1331 

E-mail:Juergen.Hoerner@gtz.de 

Klingebiel, Dr. Stephan 

Wissenschaftlicher Mitarbeiter 

Deutsches Institut für Entwicklungspolitik 

(DIE) 

Hallerstrasse 3 

10587 Berlin 

Tel.: 030 / 39073-159 

E-mail:Sklingebiel@t-online.de 

Pallmann, Dr. Hans-Dietrich 






Tel.: 06196 / 79-1603 

E-mail:Hans-Dietrich.Pallmann@gtz.de 

Ropers, Dr. Norbert 

Direktor 

Berghof Forschungszentrum für konstruktive 

Konfliktbearbeitung 

Altensteinstrasse 48a 

14195 Berlin 

Tel.: 030 / 8318090 

E-mail: 

norbert.ropers@berghof.b.shuttle.de 

63

ANHANG. ANSCHRIFTEN DER REFERENTEN 

Sahlmann, Herbert 

Leiter Referat 220-1 

Bundesministerium für wirtschaftliche 


Friedrich-Ebert-Allee 40 

53113 Bonn 

Tel.: 0228 / 5353-3490 

E-mail:sahlmann@bmz.bund.de 

Salazar Volkmann, Dr. Christian 

Programm Koordinator 

UNICEF Guatemala 

Section 2202 

Box 025339 

Miami, Florida 33102 5339 

USA 

Tel.: 00 502 3 33 63 73 

E-mail:csalazar@unicef.org 

Schönenberg, Dr. Regine 

Freie Gutachterin 

Wissenschaftliche Mitarbeiterin an der 

Goethe-Universität Frankfurt a.M. 

Schinkestrasse 8-9 

12047 Berlin 

Tel.: 0172 / 3026145 

E-mail:regschoen@aol.com 

Sollich, Manfred 


Arbeitsgemeinschaft für Entwicklungshilfe 

(AGEH) 

Ripuarenstrasse 8 

50679 Köln 

Tel.: 0221 / 8896-0 

64

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