Arbeitspapiere - Geschwister-Scholl-Institut für Politikwissenschaft ...

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Die Kontroll- und Verifikationsfunktion der IAEO, also das ihr von Beginn an grundsätzlich
zugeteilte Mandat, potenziellen militärischen Missbrauch ziviler Nuklearprogramme abzuschrecken
beziehungsweise aufzudecken, spielte in diesen frühen Jahren erst mal keine
Rolle. Gewissermaßen alleinig im Vordergrund stand in den 1950er Jahren die Zielsetzung
den Mitgliedsstaaten Hilfe zu leisten bei der friedlichen Nutzung von Kernspaltung und radioaktiver
Strahlung. In dieser Logik stand auch die Vernetzung und Zusammenarbeit mit anderen
Organisationen der Vereinten Nationen, insbesondere der Weltgesundheitsorganisation
(WHO) und der FAO, also der UN-Organisation für Ernährung und Landwirtschaft. Die Kooperation
mit der FAO existiert im Übrigen bis zum heutigen Tag, nicht zuletzt in Form einer
gemeinsamen Abteilung im IAEO-Sekretariat in Wien. Kurzum: das Förderungsmandat der
IAEO stellte in dieser Phase die Kontrollfunktion deutlich in den Schatten. Die erste Safeguards-Inspektion
überhaupt wurde erst 1961 in einem nuklearen Forschungszentrum in Norwegen
durchgeführt. 1961 war auch das Jahr als ein neuer Generaldirektor sein Amt antrat:
der Schwede Sigvard Eklund hatte das Amt am längsten inne. Er war insgesamt 20 Jahre
Generaldirektor der Organisation. In seiner Ära verschob sich dann das Gewicht der IAEO-
Tätigkeit schließlich spürbar in Richtung Kontroll- und Verifikationsmandat. Hierfür maßgeblich
verantwortlich zeichnete natürlich das Inkrafttreten des Atomwaffensperrvertrags 1970,
sowie zahlreiche Regionalverträge über nuklearwaffenfreie Zonen. An dieser Stelle soll beispielhaft
der erste dieser Regionalverträge erwähnt werden, namentlich der Vertrag von Tlatelolco
über eine nuklearwaffenfreie Zone in Lateinamerika. All diese Verträge bedurften und
bedürfen der Verifikation durch IAEO-Safeguards.
Der Bedeutungszuwachs der Verifikationstätigkeit der IAEO und damit gleichzeitig der Bedeutungszuwachs
der Organisation insgesamt, manifestierte sich auch in einem merklichen
Ansteigen der Kapazitäten der Organisation: die Zahl der Beschäftigten nahm zu, Abteilungen
der IAEO, besonders im Bereich der Safeguards mussten ausgebaut werden. Höhepunkt
und wahrnehmbarster Indikator dieser Entwicklung war der physische Umzug der
IAEO aus dem Grand Hotel in das an der Donau gelegene Internationale Zentrum Wien.
Mit der Zunahme der Verifikationsarbeit und vor dem Hintergrund der dahinter liegenden
grundsätzlichen Konflikte im Nichtverbreitungsregime erwies sich der Versuch von Generaldirektor
Eklund, die IAEO vor Politisierungen zu bewahren, als zunehmend schwierig. Die
Bombardierung des irakischen Forschungsreaktors Osirak im Nuklearzentrum Tuwaitha bei
Bagdad durch die israelische Luftwaffe im Juni 1981 wurde zur ersten größeren Zerreißprobe
für die IAEO. Als unmittelbare Folge dieses Ereignisses verzögerte sich die Wahl eines
Nachfolgers für Sigvard Eklund, ehe man sich im Dezember 1981 schließlich auf den früheren
schwedischen Außenminister Hans Blix als Kompromisskandidat einigte. Blix hatte das
Amt des IAEO-Generaldirektors bis 1997 inne.