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jekttage, Initiativen, Demonstrationen). Zivilgesellschaftliche Akteure können (wie auch engagierte AnwältInnen) zudem die Möglichkeiten der Individualbeschwerde für eine gezielte Einflussnahme auf die Staatenpraxis und die Herstellung von Öffentlichkeit nutzen. So haben sich die Beschwerde- und Klagemöglichkeiten, etwa im Fall von Diskriminierung, in den letzten Jahren verbessert (vor allem durch das Allgemeine Gleichbehandlungsgesetz). Für die Rechtsprechung handelt es sich zum Teil noch um Neuland, und bei einigen Rechtsvorschriften muss auf eine Auslegung der Gerichte gewartet werden. Zivilgesellschaftliche Organisationen könnten zu mehr Klarheit beitragen, indem sie Musterprozesse anstrengen. 3. Resümee Engagement gegen Rechtsradikalismus durch Politik und zivilgesellschaftliche Akteure kann und muss vielfältig aussehen. Dringlich für die Auseinandersetzung sind aktuell neue soziale Fragen, die sich aufgrund der gegenwärtigen politischen und ökonomischen Entwicklungen stellen. Sie werden sich nicht von alleine erledigen, sondern müssen mit Nachhaltigkeit von der Politik aufgegriffen und bearbeitet werden. Soziale Themen dürfen nicht der Interpretation durch die Rechtsradikalen über- 36 DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2012 lassen werden, die mit Schuldzuweisungen antworten und letztlich Regression und eine Spaltung der Gesellschaft einleiten. Demokratische Politik und zivilgesellschaftliche Akteure sind gefragt, Menschen besser auf die Anforderungen des Lebens und Arbeitens im Informationszeitalter und einer globaler zugänglichen Welt vorzubereiten. Dafür sind vielschichtige Ansätze notwendig. Bildung spielt eine grundlegende Rolle (u.a. fachliche Qualifikationen, Bildung für die Einwanderungsgesellschaft, Ausbildung sozialer Kompetenzen). Engagement gegen Rechtsradikalismus geht Hand in Hand mit Engagement für eine positive Entwicklung demokratischer Kultur. Dafür scheint es sinnvoll, dem Rechtsradikalismus nicht vor allem repressiv zu entgegnen, sondern bereits an seinen Ursachen anzusetzen und konsequent die Auseinandersetzung zu suchen. Zudem erweisen sich zivilgesellschaftliche Ansätze als besonders geeignet, um angemessen auf bewegungsförmige rechtsextreme Mobilisierungen zu reagieren. Damit Bürger kreative Formen der Abwehr rechtsextremer Mobilisierung entwickeln, dürfen allerdings friedliche Protestformen nicht kriminalisiert werden, sondern sollten als Beitrag zu unserer pluralen und liberalen Demokratie wertgeschätzt werden. 1 Britta Schellenberg, Dispersion and Differentiation: Tht Structures and Trends of the Radical Right in Europe, in: Bertelsmann Stiftung (ed.), Strategies for Combating Right-Wing Extremism in Europe, Gütersloh 2009, S. 531-546, S. 531. 2 Vgl. Britta Schellenberg, Integration ist Integration ist Integration. Deutschlands Einwanderungspolitik: Bildung ist der erste Schritt. In: Internationale Politik, Nov. 2006, Nr. 11, 61. Jahr, S. 90-96. 3 In Deutschland auch die einfachen Angestellten. 4 Vgl. Schellenberg 2009, S. 538f. 5 Pia Kjærsgaard 2006, zitiert in: Dansk Folkeblad, 2006/5:4-5 (Zitat aus dem Dänischen/Englischen übertragen von M.S. und B.S.). Vgl. Susi Meret, Country report on Denmark, in: Bertelsmann Stiftung (ed.), Strategies for Combating Right-Wing Extremism in Europe, Gütersloh 2009, S. 81-125, S. 85. 6 http://www.jobbik.com/ deutsch.html (13.4.2010) 7 Die Beschäftigungsquote in der EU variiert stark mit dem Niveau der Qualifizierung: bei Hochqualifizierten beträgt sie 84 %, bei Mittelqualifizierten 70 % und bei Geringqualifizierten 49 %. Vgl. New Skills for New Jobs: Action Now. A report by the Expert Group on New Skills for New Jobs prepared for the European Commission. European Union 2010 . http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=568&langId=en Vgl. auch Klaus Wahl et al, Entwicklungs- und Sozialisationsbedingungen für Toleranz, in Bertelsmann Stiftung/Bertelsmann Forschungsgruppe Politik (Hrsg.), Strategien gegen Rechtsextremismus, S. 16-79. 8 Vgl. Roth, Roland: „Die dunklen Seiten der Zivilgesellschaft – Grenzen einer zivilgesellschaftlichen Fundierung von Demokratie“, in: Klein, Ansgar/Kern, Kristine/Geißel, Brigitte/Berger, Maria (Hg.): Zivilgesellschaft und Sozialkapital. Herausforderungen politischer und sozialer Integration, Wiesbaden: VS Verlag für Sozialwissenschaften 2004, S. 41-64. 9 Hierzu regt ECRI (2004) unter Ziffer. 23 an. Vgl. auch ECRI Grundsatz 2 Abs. 2. ECRI- European Commission Against Racism and Intolerance. Third Report on Germany. Strasbourg: Council of Europe, 2004. 10 nschenrechte (2007a), S. 4. Forum Menschenrechte. Memorandum gegen Rassismus und rassistische Diskriminierung. Zum Internationalen Tag der Menschenrechte. Dec. 10, 2007a. http://forum-menschenrechte.de/cms/upload/ PDF/2007-11-19_Endfassung_Memorandum.PDF (Feb. 12, 2008). 11 Vorgeschlagen von ECRI 2004, sowie dem Forum Menschenrechte. Petita des Forum Menschenrechte. Zum ausstehenden Nationalen Aktionsplan der Bundesregierung gemäß Aktionsprogramm der Weltrassismuskonferenz von Durban. 2007b. http://forum-menschenrechte.de/cms/ front_content.php? idcat=78&idart=246 (Feb. 12, 2008), S. 7. 12 Britta Schellenberg, Country Report Germany, in: Bertelsman stiftung (Ed.), Strategies for Combating Right-Wing Extremism in Europe, Gütersloh 2009, S. 179-248. 13 Roland Roth. Bundespolitische Rahmenbedingungen für erfolgreiche Arbeit gegen Rechtsextremismus. Skript zum Vortrag vom 25.02.2010 bei der Friedrich- Ebert-Stiftung, Berlin, S.6. http://www.fes-gegen-rechtsextremismus.de/ pdf/100225_Roth.pdf (2. Mai 20010); Britta Schellenberg 2009. 14 Ludger Klein, Die Demokratie braucht die Zivilgesellschaft. Plädoyer für eine integrierte Strategie gegen Rechtsradikalismus und Fremdenfeindlichkeit. Created for the Friedrich Ebert Foundation task force „Bürgergesellschaft und Aktivierender Staat.“ Bonn: Friedrich Ebert Foundation, 2007, S. 20f. 15 Britta Schellenberg, Möglichkeiten der politischen Bildung im Kampf gegen Rechtsextremismus, JUNA, Zeitschrift des Bayrischen Jugendrings, 4/2009, S. 14- 15. Wir danken der Polizei für Ihren Kampf gegen die Drogenkriminalität Fürth Praxis für Frauenheilkunde Fachärztin für Gynäkologie & Geburtshilfe Moststraße 19 90762 Fürth Telefon: 0911 / 72 36 100 Termine nach Vereinbarung info@frauenaerztin-dr-heller.de www.frauenaerztin-dr-heller.de www.behoerdenmagazin.de behoerden-magazin_4c.indd 1 17.11.11 13:42 FÜR: BEHÖRDEN ( POLIZEI ) u.a. BIETTET DAS RESTAURANT: GEGEN VORLAGE DES BETRIEBS- bzw. FIRMENAUSWEISES: 1. *EINE VORSPEISE BIS 5,00 .- € GRATIS ! *NUR IN VERBINDUNG MIT EINEM HAUPTGERICHT ! 2. 10% RABATT AUF DAS HAUPTGERICHT ! 3. 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Rote Karte für Rassismus? Chancen und Herausforderungen der Prävention von Rechtsextremismus, Rassismus und Fremdenfeindlichkeit im Fußballsport Michaela Glaser Fremdenfeindlichkeit und Rechtsextremismus machen auch vor dem Fußball nicht halt. Der Beitrag bietet einen kurzen Problemaufriss, um sodann existierende Gegenaktivitäten vorzustellen. Er zeigt spezifische Potenziale des Fußballs für die Prävention auf, aber auch Defizite aktueller Zugänge. Als besondere Herausforderungen erweisen sich die präventive Arbeit im Amateurbereich sowie die Weitung des Blicks für alltägliche und strukturelle Problemdimensionen. Im Herbst 2006, als ein Großteil der Fußballnation noch vom „Sommermärchen“ des WM-Sommers träumte, riefen der Deutsche Fußballbund und die Deutsche Fußball-Liga eine Task Force zur Bekämpfung von Gewalt, Rassismus und Fremdenfeindlichkeit im Fußballsport ins Leben. Damit trugen die beiden zentralen Fußballorganisationen erstmals in dieser Deutlichkeit einer Tatsache Rechnung, auf die Fußballinitiativen und kritische Beobachter/innen schon seit Jahren hinweisen: Fremdenfeindliche, rassistische, antisemitische und rechtsextreme Tendenzen machen auch vor dem liebsten Sport der Deutschen nicht halt. Der Fußballsport muss in dieser Hinsicht nicht nur als Spiegelbild der Gesellschaft gelten; das Fußballstadion ist ein Ort, an dem gesellschaftliche Ungleichwertigkeitsvorstellungen 1 oftmals besonders offensiv ausgelebt werden: Befördert durch die Anonymität und die Gemeinschaftserfahrung in der Masse, durch die Freund-Feind-Konstellation des Spiels und die Möglichkeit bedingungsloser Identifikation mit der eigenen Mannschaft (vgl. Merx 2006; Behn/Schwenzer 2006, S. 353ff.) treten Rassismus, Fremdenfeindlichkeit und Antisemitismus hier häufig besonders deutlich zutage. Andererseits hat Fußball aber auch eine in- tegrative Funktion, indem er Spieler/innen unterschiedlicher Herkunft und unterschiedlicher Orientierungen zusammenführt (Halm 2000). Fußballstars können zudem wichtige Vorbilder sein, an denen sich junge Menschen orientieren. Aufgrund seiner großen Beliebtheit und gesellschaftlichen Bedeutung bietet der Fußball deshalb auch Potenziale für die gesamtgesellschaftliche Aufgabe der Rechtsextremismusprävention. Nachdem diese Themen lange Zeit im Schatten der ‚spektakuläreren’ Gewaltproblematik standen, finden seit einigen Jahren auch verstärkte Anstrengungen statt, fremdenfeindlichen und rechtsextremen Erscheinungsformen im Fußball und mit den Möglichkeiten des Fußballs entgegenzutreten. Anliegen des Beitrags ist es, einen Einblick in dieses Präventionsfeld zu geben, existierende Gegenstrategien vorzustellen und den Stand der Auseinandersetzung zu reflektieren. Um diese Aktivitäten besser einordnen zu können, wird zunächst kurz skizziert, wie sich die Problematik in den unterschiedlichen Bereichen des Fußballsports aktuell darstellt (1). Der Hauptteil des Beitrags widmet sich sodann den unterschiedlichen Präventionsansätzen, die mit ihren Potenzialen, aber auch Begrenzungen diskutiert werden (2). Abschließend werden die aktuelle Auseinandersetzung zu diesen Themen im Fußballsport bilanziert sowie Leerstellen der gegenwärtigen Debatte und Herausforderungen für die zukünftige Arbeit benannt (3). Dabei stützen sich die folgenden Ausführungen zum einen auf die existierende Fachliteratur zum Thema, zum anderen auf eine eigene Erhebung aus dem Jahr 2008, in deren Rahmen Expert/innen und Praktiker/innen der fußballbezogenen Rechtsextremismus- und Rassismusprävention befragt wurden 2. 1. Rechtsextremismus, Rassismus und Fremdenfeindlichkeit im Fußballsport 3 Wie in anderen gesellschaftlichen Bereichen lässt sich auch in der Fußball-Fanszene Ende der 1980er und während der 1990er Jahre eine deutliche Zunahme rechtsextremer, fremdenfeindlicher und rassistischer Verhaltensweisen beobachten (vgl. Pilz 2000), die vom Zeigen entsprechender Symbole über das Skandieren von Parolen und ‚einschlägigen’ Lie dern bis hin zu rassistischen Beschimpfungen vor allem dunkelhäutiger Spieler reichen. Spieler ausländischer Herkunft berichten aber auch von alltäglichen Beleidigungen und Benachteiligungen ‚auf dem Rasen’, denen sie sich durch andere Spieler, Trainer und Schiedsrichter ausgesetzt sehen (vgl. Scheidle 2002; Özaydin/Aumeier 2008). Eine aktuelle Studie zum Zuschauerverhalten (Behn/Schwenzer 2006) diagnostiziert zwar für die letzten Jahre einen Rückgang offener Ausdrucksformen in den Bundesligastadien - was von den Autorinnen auf eine veränderte Besucherstruktur, aber auch auf verstärkte Kontrollen und die Wirkung sozialpädagogischer Maßnahmen zurückgeführt wird. Dennoch sehen die Verfasserinnen keinen Grund zur Entwarnung, da sie gleichzeitig einen Wandel hin zu subtileren Erscheinungsformen sowie eine Verlagerung auf die An- und Abfahrtswege und die unteren Spielklassen konstatieren. Handlungsbedarf wird von Fachleuten deshalb vor allem für die unteren Ligen gesehen, in denen nicht nur die Kontrollen durch Vereine, Polizei und Medienöffentlichkeit weniger ausgeprägt sind, sondern auch weniger Ressourcen für präventive Maßnahmen zur Verfügung stehen (vgl. Behn/Schwenzer 2006, S.342f.). DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2012 37
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