EINE FAIRE GLOBALISIERUNG - International Labour Organization

Der mögliche
Nutzen der
Migration
Aktuelle Probleme
106 Eine faire Globalisierung: Chancen für alle schaffen
denn je erscheinen. In Form von Vermittlern und Agenten sind neue Institutionen auf
dem Markt aufgetaucht, die den Prozess vereinfachen. Transnationale Unternehmen
schicken ihre Manager in die ganze Welt, die Praxis des „Einkaufs“ von Mitarbeitern
mit besonderen Fertigkeiten im Ausland nimmt zu („body-shopping”), und die Arbeitsmärkte
für bestimmte hoch qualifizierte Fachkräfte sind in der Praxis bereits global. Die
Globalisierung der Systeme der höheren Bildung verstärkt diesen Trend noch 72 .
431. Aus der Perspektive der Entwicklungsländer ist das Fehlen eines multilateralen
Rahmens für die grenzüberschreitende Mobilität von Menschen eine weitere Lücke in
den Regeln, von denen die Weltwirtschaft gesteuert wird. Viele Entwicklungsländer
sind der Meinung, dass eine freiere Migration in die Industrieländer eine schnelle und
überzeugende Möglichkeit wäre, den Nutzen zu steigern, der ihnen aus der Globalisierung
entsteht. Vom Standpunkt der Arbeitswelt betrachtet ist das Fehlen eines multilateralen
Rahmens der Migration ein eindeutiges Indiz für die Unausgewogenheit der
derzeitigen Spielregeln. Die Rechtslage für ausländische Investitionen wird in den für
die Weltwirtschaft geltenden Regeln kontinuierlich gestärkt, während die Rechte der
Wanderarbeitnehmer kaum Beachtung finden.
432. Eine multilaterale Ordnung für die grenzüberschreitende Mobilität von Menschen,
die den Prozess in geordnetere Bahnen lenkt und die Ausbeutung von Wanderarbeitnehmern
beseitigt, könnte sich als vorteilhaft für alle Beteiligten erweisen. Die meisten
Industrieländer haben eine tendenziell alternde, die meisten Entwicklungsländer hingegen
eine junge und rasch anwachsende Bevölkerung. Viele der mit einer alternden
Bevölkerung einhergehenden Probleme wie etwa der Rückgang der arbeitenden Bevölkerung
und die Schwierigkeiten der Finanzierung der Sozialen Sicherheit angesichts
steigender Abhängigenquoten ließen sich durch vermehrte Einwanderung zu Bedingungen,
die die Rechte der Wanderarbeitnehmer achten, abschwächen. Ganz allgemein
würde die globale Arbeitsproduktivität durch einen solchen Prozess steigen, da die
Migration sich von Ländern mit geringer Produktivität und einem Arbeitskräfteüberschuss
in Länder mit höherer Produktivität bewegen würde. Dies käme nicht nur dem
einzelnen Migranten zugute, sondern durch Überweisungen und auch durch die Übermittlung
von Fertigkeiten und Anregungen für unternehmerische Tätigkeit aus der
Diaspora auch den Heimatländern. Überweisungen in die Entwicklungsländer belaufen
sich derzeit auf 75 Milliarden US-Dollar pro Jahr (1,5 Mal soviel wie die gesamte
ODA), und der „Diaspora-Effekt” stimulierte das Wachstum von Hochtechnologie- und
anderen Industriezweigen in mehreren ostasiatischen Ländern und in Indien. Eine
solche Mobilität der Arbeit könnte also dem Norden und dem Süden gegenseitig
nutzen.
433. Mangels einer multilateralen Ordnung für die grenzüberschreitende Mobilität von
Menschen konnte eine ganze Reihe weiterer schwerer Probleme entstehen. Eines ist der
„brain drain“, die Abwanderung von Fachkräften aus den armen in die reichen Länder.
Dieser entzieht den armen Ländern genau jene Kategorie von Arbeitskräften, die sie am
meisten brauchen, und es gibt keinerlei Entschädigung für den Verlust ihrer Investition
in die Ausbildung dieser Menschen. Gleichzeitig steigen die illegale Einwanderung und
der internationale Menschenhandel durch kriminelle Syndikate scharf an. Es wird
geschätzt, dass es weltweit 15 bis 30 Millionen illegale oder sich ordnungswidrig in
einem Land aufhaltende Immigranten gibt, und die Zahl steigt. Ein besonders
beunruhigender Aspekt des zunehmendem Menschenhandels ist, dass ein wachsender
Anteil der Opfer Frauen sind, die oft unter entwürdigenden Bedingungen in der Sex-
und Unterhaltungsindustrie festgehalten werden. Dies ist im Zusammenhang mit der
zunehmenden Feminisierung der internationalen Migration zu sehen: Frauen stellen
————————–––––
72 Deepak Nayyar, ebd.