EINE FAIRE GLOBALISIERUNG - International Labour Organization

Die Globalisierung
wirkt sich auf die
Menschen über ihre
Arbeit und
Beschäftigung aus
Das Ziel ist menschenwürdige
Arbeit
Druck auf die Qualität
der Beschäftigung
70 Eine faire Globalisierung: Chancen für alle schaffen
279. Bei ihrer Arbeit und Beschäftigung spüren die Menschen die Folgen der
Globalisierung am unmittelbarsten. Hier erleben sie die Chancen und Vorteile, aber
auch die Risiken und Nachteile. Damit die Vorteile der Globalisierung möglichst vielen
Menschen zugute kommen, müssen Länder, Unternehmen und Menschen in der Lage
sein, globale Chancen konkret in Arbeitsplätze und Einkommen umzuwandeln.
280. Eines der Hauptziele ist der Abbau der Arbeitslosigkeit, für die die Menschen und
die Gesellschaft in den Industrie- wie auch in den Entwicklungsländern einen enorm
hohen Preis zahlen. Dies allein reicht aber nicht aus. Viele Menschen sind voll
beschäftigt, aber in nicht akzeptablen Arbeitsverhältnissen – oft unter entsetzlichen
Arbeitsbedingungen, bei geringer Produktivität oder unter Zwangsandrohung. Die Wahl
des Arbeitsplatzes muss frei sein, und das Einkommen muss die wirtschaftlichen und
familiären Grundbedürfnisse abdecken. Rechte und Repräsentation sind zu achten;
irgendeine Form des sozialen Schutzes muss eine grundlegende Sicherheit gewährleisten,
und die Arbeitsbedingungen müssen angemessen sein. Aus diesen verschiedenen
Elementen setzt sich das zusammen, was heute als „menschenwürdige Arbeit“
bezeichnet wird. Dazu gehört nicht nur die Beschäftigung selbst, sondern ein Bündel
von Zielen, das den angestrebten Hoffnungen von Frauen und Männern Rechnung trägt.
281. Der offensichtlichste Weg zur Schaffung menschenwürdiger Beschäftigung ist ein
größeres Wachstum, und dieses ist das Ziel etlicher der oben erwähnten wirtschaftlichen
Maßnahmen. Die wichtigste makroökonomische Frage ist, ob eine Schwerpunktlegung
auf die Beschäftigung ein neues Gleichgewicht der fiskal- oder geldpolitischen
Maßnahmen erforderlich macht. Um dies in jedem Fall richtig bewerten zu können,
sollten die Länder Beschäftigungsziele als Teil des Haushaltsprozesses ausweisen und
eine Impaktanalyse der Beschäftigungssituation ausdrücklich zu einem Kriterium der
Entscheidungsfindung für ihre makroökonomischen Maßnahmen machen. Sensibilität
für Gleichstellungsfragen lässt sich durch Ansätze wie dem der „gleichstellungsorientierten
Haushaltserstellung“ (gender budgeting) erreichen; hier werden die unterschiedlichen
Auswirkungen makroökonomischer Politik auf Frauen und Männer untersucht,
insbesondere die Auswirkung auf die Beschäftigung und die Versorgung mit staatlichen
Dienstleistungen.
282. Besonders wichtig ist es, Marktstörungen zu beheben, die sich tendenziell gegen
ein beschäftigungsintensives Wachstum richten, und dafür zu sorgen, dass die Besteuerung
möglichen Investitionen, dem Wachstum von Betrieben und der Schaffung neuer
Arbeitsplätze möglichst keine unnötigen Hindernisse in den Weg legt. Wie bereits oben
ausgeführt, sollten vor allem Hindernisse beseitigt werden, die der Gründung kleiner
und mittlerer Betriebe im Wege stehen. Weiterhin sind strukturpolitische Maßnahmen
erforderlich, um das Wachstum der neuen, auf der raschen Verbreitung der Internet-
und Kommunikationstechnik und anderen Techniken basierenden Wirtschaft zu fördern.
283. In vielen Teilen der Welt, vor allem in Industrieländern und Ländern mit mittleren
Einkommen, verschärft sich das Probleme hoher oder steigender Arbeitslosigkeit durch
vermehrten Druck auf die Qualität der Beschäftigung noch zusätzlich. Die realen Löhne
und die Arbeitsbedingungen geraten unter Druck, zum Teil als Ergebnis des sich
verschärfenden Wettbewerbs um die Exportmärkte und ausländische Investitionen. Die
arbeitenden Menschen sind durch verschiedene, miteinander verknüpfte Faktoren wie
die Erosion des Wohlfahrtsstaates, die Deregulierung des Arbeitsmarktes und die
schwindende Macht der Gewerkschaften zunehmend verunsichert. Der Wandel der
Technik und der Organisation von Arbeit verlangt den Arbeitskräften größere Flexibilität
ab und führt zu einem Anstieg an prekärer Arbeit und zu weniger sicheren Beschäf-