Окружающая среда Европы: состояние и перспективы ... - ZOI

Обобщающий доклад
Взаимосвязи между экологическими проблемами
мелиорацией и устройством каналов. Обсуждавшиеся в предыдущем разделе
проблемы почв, в особенности эрозия и снижение способности к удержанию
воды, также имеют значение для нашей практики управления водными
ресурсами.
Значительные территории Европы сталкиваются с проблемами дефицита воды и
засухами, тогда как в других регионах все чаще происходят серьезные наводнения.
На протяжении последнего десятилетия в Европе произошло более 165 крупных
наводнений, приведших к гибели людей, вынужденному переселению людей
и значительному экономическому ущербу. Предполагается, что дальнейшее
изменение климата приведет к усугублению этих проблем.
Рамочная директива по водным ресурсам (WFD) ( 11 ) является основным
политическим инструментом, направленным на решение этих проблем. Она
устанавливает экологические пределы для использования водных ресурсов
человеком и водохозяйственной деятельности. Кроме того, она обязывает
государства — члены ЕС и региональные органы управления принимать
скоординированные меры в отношении таких отраслей, как, например, сельское
хозяйство, энергетика, транспорт и жилищно-коммунальное хозяйство, в
контексте сельского и городского территориального планирования и с учетом
соображений охраны биоразнообразия. Как уже было отмечено (см. главы 3 и 4),
предварительный анализ планов управления речными бассейнами показывает,
что в ближайшие годы понадобятся значительные усилия для того, чтобы
обеспечить хорошее экологическое состояние водных объектов к 2015 году.
Вставка 6.3 Связанные, но конкурирующие приоритеты: вода —
энергия — продовольствие — климат
Вода играет жизненно важную роль в функционировании отраслей экономики,
включая сельское хозяйство и энергетику, и обеспечивает важнейшие транспортные
пути. Будучи связующей системой, она также подвержена действию различных
факторов давления и является средой, передающей влияние одних видов
экономической деятельности на другие, как, например, в случае влияния стока
биогенных элементов с сельскохозяйственных угодий на рыбное хозяйство.
Климатические условия влияют как на поставки энергии и водных ресурсов, так и на
спрос в них, а процессы преобразования энергии и забора воды могут вносить вклад
в изменение климата.
На уровне ЕС и отдельных государств — членов существуют различные инициативы
в области отраслевой и экологической политики и меры, которые могут
конфликтовать с приоритетами управления водными ресурсами и целью обеспечения
хорошего экологического состояния водных объектов. Примером являются
политические инициативы, направленные на развитие выращивания энергетических
культур, гидроэнергетики, орошаемого земледелия и туризма, а также расширение
перевозок по внутренним водным путям.
Рамочная директива по водным ресурсам предоставляет возможности для
организации интегрированного управления водными ресурсами на уровне бассейнов.
Это может способствовать достижению баланса между широкими приоритетами
политики — например, в таких областях, как энергетика и сельское хозяйство или
сокращение выбросов парниковых газов — а также воздействиями на экологическое
состояние водных объектов, прилегающих к ним наземных экосистем и водноболотных
угодий, и благами, обусловленными этим состоянием.
Источник: ЕАОС.
Критически важным условием успеха подхода, закрепленного в WFD, является
интегрированное управление речными бассейнами, предполагающее участие
значимых заинтересованных сторон в разработке и реализации учитывающих
территориальную специфику мероприятий, во многих случаях требующих
компромисса между различными интересами. Управление рисками
наводнений, в частности, перенос дамб и восстановление речных пойм, требуют
интегрированного подхода к городскому и территориальному планированию.
Кроме того, связь между водными ресурсами и энергетикой иллюстрирует
необходимость скоординированного подхода к управлению водными ресурсами
в контексте производства энергии с тем, чтобы обеспечить ресурсы, необходимые
для гидроэнергетики, охлаждения и выращивания энергетических культур, не
ставя под угрозу водные экосистемы. Рациональность использования энергии для
опреснения воды и очистки сточных вод также нуждается в оценке.
(Не) удерживая наш экологический след в пределах
Большинство вышеприведенных примеров иллюстрируют тот факт, что
экологические проблемы Европы не могут изучаться или решаться в изоляции от
остального мира: использование природных ресурсов в Европе и на глобальном
уровне взаимосвязано. Важнейший вопрос состоит в том, до какой степени
европейцы смогут рассчитывать на природные ресурсы, имеющиеся за пределами
континента, в свете растущего глобального спроса на ресурсы. Однако уже в
настоящее время потребление в Европе превышает собственное производство
природных ресурсов примерно в два раза ( 12 ).
Почти нет сомнений в том, что глобальный рост спроса на продовольствие,
являющийся результатом увеличения численности населения и развития,
с большой вероятностью потребует дальнейшего перепрофилирования
земель и повышения эффективности производства продовольствия ( 13 ), по
крайней мере, на глобальном уровне. Европа является как импортером, так и
экспортером сельскохозяйственной продукции. Поэтому общие объемы и степень
интенсивности сельскохозяйственного производства в Европе имеют значение в
контексте сохранения ресурсов окружающей среды и экосистем как в Европе, так
и во всем мире.
В результате давления рыночных факторов, технологического развития и мер в
области политики сформировалась долгосрочная тенденция к концентрации
сельскохозяйственного производства на более плодородных угодьях в
Европе, тогда как менее плодородные или удаленные угодья выводятся из
сельскохозяйственного производства. Связанная с этим интенсификация сельского
хозяйства ведет к росту давления на водные ресурсы и почвы на территориях,
используемых для ведения интенсивного хозяйства. Кроме того, вывод из
производства угодий, используемых для ведения экстенсивного сельского
хозяйства, ведет к потере биоразнообразия на территориях, затрагиваемых
этими процессами. Растительный покров, более близкий к естественному, может
124 Окружающая среда Европы | Состояние и перспективы — 2010
Окружающая среда Европы | Состояние и перспективы — 2010 125