Окружающая среда Европы: состояние и перспективы ... - ZOI

Обобщающий доклад
Важнейшие задачи в области охраны окружающей среды в будущем
инвестиций в «зеленые»технологии. Например, вложения в энергоэффективность
и возобновляемые источники энергии благотворно сказываются на окружающей
среде, занятости, энергетической безопасности, затратах на энергию и могут
помочь преодолеть топливную бедность.
Принцип «загрязнитель платит» может стимулировать переход к «зеленой»
экономике через налоги, благодаря которым рыночная цена отражает полные
издержки производства, потребления и удаления отходов. Такого результата
можно достичь за счет более широкого использования налоговой реформы,
которая в дополнение к отмене вредных субсидий заменит неэффективные налоги
на экономические «блага» (такие как труд и капитал) более эффективными
налогами на экономическое «зло» (загрязнение и неэффективное использование
ресурсов) ( 27 ).
В более широкой перспективе цены как метод достижения компромисса
могут способствовать дальнейшей межотраслевой интеграции и повышению
эффективности использования ресурсов, но что еще важнее, — изменить
поведение правительств, предприятий и граждан в Европе и по всему миру.
Однако для того чтобы это произошло, цены должны отражать реальную
экономическую, экологическую и социальную ценность ресурсов по сравнению
с их заменителям. Этот факт был известен уже несколько десятилетий назад, но
редко использовался на практике.
Очевидность выгодности налоговой реформы в последние годы возросла. Такие
выгоды включают улучшение состояния окружающей среды, повышение
занятости, стимулы к эко-инновациям и более эффективную систему
налогообложения. Исследования показывают положительные результаты
ограниченных реформ в области экологического налогообложения, проведенных
в нескольких европейских странах в последние 20 лет. Они также убедительно
демонстрируют преимущества дополнительных реформ, направленных
на достижение выдвинутых ЕС целей в области климата и эффективности
использования ресурсов ( 28 ) ( 29 ) ( 30 ) ( 31 ) ( 32 ) ( 33 ).
Доходы от экологических налогов в ЕС существенно различаются от страны к
стране — в 2008 году они составляли от 5 процентов ВВП в Дании до 2 процентов
в Испании, Литве, Румынии и Латвии ( 34 ). Несмотря на существенную выгоду от
таких налогов и последовательную поддержку в последние 20 лет со стороны
ОЭСР и ЕС, доля доходов от экологических налогов в совокупных налоговых
поступлениях опустилась до наиболее низкого уровня за последние 10 лет, даже
несмотря на то, что количество экологических налогов увеличилось.
Существует значительный потенциал реформирования налогообложения
для решения трех задач: движения к «зеленой» экономике, поддержке мер по
сокращению бюджетного дефицита во многих странах — членах ЕС и решения
проблем, связанных со старением населения. Такие меры могут включать отмену
вредных субсидий и налоговых послаблений на ископаемое топливо, а также в
сфере рыболовства и сельского хозяйства, установление налогов и расширение
разрешительной практики в отношении потребления критического природного
капитала, на котором основывается «зеленая» экономика (такого как углерод, вода
и земля).
Другой компонент перехода к «зеленой» экономике — переход к полному
учету природного капитала и, таким образом, отказ от ВВП как основной меры
экономического роста (англ. beyond GDP). Это позволит фиксировать полную
цену нашего образа жизни, обнаруживать скрытые долги, которые передаются
будущим поколениям, получать дополнительные выгоды, делать упор на новые
пути экономического развития и развитие рабочих мест в «зеленой» экономике,
основанной на «зеленой» инфраструктуре, а также пересмотреть формирование
налоговой базы и использование доходов от налогообложения.
В практическом отношении «отказ от ВВП как основной меры экономического
роста» означает создание показателей, которые отражали бы не только, что
мы произвели в прошлом году, но и состояние природного капитала, которое
определяет, что мы можем произвести на устойчивой основе сейчас и в будущем.
В частности, такие показатели должны включать два дополнительных компонента,
в дополнение к амортизации стоимости созданного человеком физического
капитала: истощение невозобновляемых природных ресурсов и создаваемый
ими доход, а также деградацию экосистемного капитала и капиталовложения,
необходимые для поддержания существующего уровня использования
экосистемных услуг.
Реальная оценка уменьшения стоимости природного капитала должна учитывать
многочисленные функции природных экосистем, чтобы управление одной из
функций не приводило к деградации других. Задача управления экосистемами
состоит не в том, чтобы поддерживать постоянный уровень доходов, а в том,
чтобы поддерживать способность экосистем производить все необходимые
услуги. Поэтому краеугольным камнем любой системы, призванной оценивать
деградацию экосистем, должно быть определение стоимости необходимых затрат
на их восстановление. Методика для такого подхода уже опробуется в Европе.
166 Окружающая среда Европы | Состояние и перспективы — 2010
Окружающая среда Европы | Состояние и перспективы — 2010 167