Окружающая среда Европы: состояние и перспективы ... - ZOI

Обобщающий доклад
Важнейшие задачи в области охраны окружающей среды в будущем
детей, бедных и пожилых людей. С другой стороны, увеличение доступа к
зеленым зонам, ресурсам биологического разнообразия, чистым воздуху и воде
способствуют улучшению здоровья людей. В этой связи, однако, вновь возникает
вопрос о социальной справедливости, поскольку решения о территориальном
планировании и капиталовложениях часто принимаются в пользу богатых за счет
бедных.
Для смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним важны
надежно функционирующие экосистемы и экосистемные услуги, для
поддержания которых необходимо сохранение биоразнообразия. Учет
смягчающей роли экосистем по отношению к ожидаемой нагрузке на воду и
землю в свете возможного роста потребности в них для новых населенных пунктов
требует нового подхода, например от градостроителей и проектировщиков,
архитекторов и специалистов по охране окружающей среды.
Ожидается, что сегодняшняя борьба за замену высокоуглеродных энергии и
материалов на низкоуглеродные еще сильнее повысит нагрузку на наземные,
водные и морские экосистемы и экосистемные услуги (примером в этом
отношении могут служить первое и второе поколения биотоплива). По мере
роста такой нагрузки на экосистемы (например для замены химических
соединений) вероятно возникновение конфликтов между уже существующими
видами их использования (как источников пищи, для транспорта и отдыха) и
новыми.
Многие экологические проблемы, анализируемые в настоящем докладе,
рассматривались также и в предыдущих докладах ЕАОС ( 1 ) ( 2 ). Основное
отличие сегодняшних проблем — скорость, с которой распространяются
риски и повышается уровень неопределенности во всем мире в результате
взаимозависимости. Внезапный сбой в одном географическом регионе может
вызвать крупномасштабные неполадки в целой системе экономик в результате
повторения в них того же явления, действия обратных связей и других типов
распространения. Этот вывод подтверждают недавний мировой финансовый
кризис и извержение вулкана в Исландии ( 3 ) ( 4 ).
Такие кризисы показывают, как трудно обществу противостоять опасным
ситуациям. Многочисленные ясные предупреждения часто игнорируются ( 5 ) ( 6 ).
В то же время последние годы дают множество положительных и отрицательных
примеров, из которых мы можем извлечь уроки и, таким образом, быстрее
и более системно реагировать на проблемы, с которыми мы сталкиваемся
(например, используя методы управления в условиях нескольких кризисов,
переговоры по климату, эко-инновации, информационные технологии или
научные достижения).
В свете вышеизложенного в этой заключительной главе рассматриваются
некоторые из новых первоочередных задач будущего в области охраны
окружающей среды:
• Совершенствование внедрения и дальнейшее укрепление
существующих мер в области изменения климата; природы и
биоразнообразия; использования природных ресурсов и отходов;
окружающей среды, здоровья и качества жизни. Эти проблемы сохранят свое
значение, но особую важность приобретет управление связями между ними.
Совершенствование мониторинга и реализации отраслевых и экологических
политик гарантирует достижение целей в области охраны окружающей
среды, обеспечит стабильность законодательства и повысит эффективность
управления.
• Целенаправленное управление природным капиталом и
экосистемными услугами. Повышение эффективности использования
ресурсов и сопротивляемости к внешним воздействиям становятся
ключевыми понятиями для решения первоочередных проблем в области
окружающей среды и обеспечения интересов различных отраслей, которые
зависят от природного капитала и экосистемных услуг.
• Согласованная интеграция экологических аспектов в политику отдельных
отраслей может повысить эффективность использования природных
ресурсов и таким образом сделать экономику более «зеленой» путем
снижения определенных типов нагрузки на окружающую среду,
источниками которой являются многочисленные источники и виды
хозяйственной деятельности. Согласованность также будет способствовать
прогрессу в целом в противоположность успехам по отдельным
направлениям.
• Переход к «зеленой» экономике, которая призвана обеспечить
долгосрочную жизнеспособность природного капитала в Европе и снизить
зависимость от него за ее пределами.
Проводимое в настоящее время исследование «Экономика экосистем и
биоразнообразия» (TEEB) рассматривает на основе этих идей биоразнообразие
и возможности стимулирования капиталовложений в природный капитал ( 7 ).
Рекомендации политикам включают широкий спектр действий, таких как
инвестиции в «зеленую» инфраструктуру для укрепления устойчивости систем
по отношению к внешним воздействиям, введение платы за экосистемные услуги,
отказ от вредных субсидий, введение новых методов учета природного капитала
и анализа затрат и выгод, принятие конкретных мер для борьбы с деградацией
лесов, коралловых рифов и районов рыболовного промысла, а также связь между
деградацией экосистем и бедностью.
152 Окружающая среда Европы | Состояние и перспективы — 2010
Окружающая среда Европы | Состояние и перспективы — 2010 153