Окружающая среда Европы: состояние и перспективы ... - ZOI

Обобщающий доклад
Важнейшие задачи в области охраны окружающей среды в будущем
Со времен промышленной революции произошел сдвиг от использования
возобновляемых ресурсов для обеспечения развития экономики к
невозобновляемым. К концу ХХ века в развитых странах невозобновляемые
ресурсы составляли более 70 процентов общих потоков сырья и материалов по
сравнению с примерно 50 процентами в 1900 году ( 20 ).
Европа существенно зависит от поставок невозобновляемых ресурсов из
других регионов мира, и некоторые из этих ресурсов, такие как ископаемое
топливо или редкоземельные металлы, используемые в инфотехнологической
продукции, становится все сложнее получать по низким ценам или получать
вообще, причем часто не только из-за проблем с собственно поставками,
сколько по геополитическим причинам. В результате чрезмерной зависимости
от невозобновляемых ресурсов для Европы представляет опасность нарушение
внешних поставок. Усилия по преодолению этой зависимости могут стать
важнейшим элементом в достижении целей «Стратегии 2020» в области
ресурсоэффективности ( 15 ).
Более широкий аргумент в пользу развития в долгосрочной перспективе на
основе рационального использования природного капитала состоит в том, что
сегодняшнее нерациональное использование природных ресурсов несет угрозу
будущим поколениям. Десятилетия чрезмерного потребления и недостаточных
инвестиций в сохранение и замену ресурсов привели к постоянно растущим
неблагоприятным воздействиям на окружающую среду, последствия которых
проявляются в изменении климата, сокращении биоразнообразия и деградации
экосистем.
Последствия таких воздействий, часто сосредоточенные в развивающихся странах,
будет сложно смягчить и адаптироваться к ним. Более того, права собственности
на природный капитал часто не определены, особенно в развивающихся странах,
и относительная незаметность деградации природного капитала ведет среди
прочего к тому, что накопившиеся «долги» передаются будущим поколениям.
Экосистемные подходы предлагают согласованные методы управления
существующими и ожидаемыми потребностями в невозобновляемых и
возобновляемых ресурсах в Европе и позволяют избежать чрезмерного
использования природного капитала. Земельные и водные ресурсы
предоставляют особенно удачную возможность для укрепления комплексных
экосистемных подходов к использованию ресурсов. Например, центральной
целью Рамочной директивы по водным ресурсам является защита водных и
наземных экосистем. Концепции, которые признают многофункциональные
выгоды экосистем, занимают центральное место в предложениях по
формированию политики в области биоразнообразия на период после 2010
года и получают все более широкую поддержку в связанных с морем отраслях и
сельском и лесном хозяйстве.
Вставка 8.1
Учет природного капитала помогает увидеть
компромиссные соотношения между различными
видами его использования
Следующие примеры дают представление о проблемах, связанных с учетом
природного капитала.
• Почвы. Европейские почвы представляют собой огромное хранилище углерода,
в котором содержится около 70 миллиардов тонн, и отсутствие надлежащего
управления ими может привести к серьезным последствиям: например, при
неэффективной охране сохранившихся в Европе торфяных болот в атмосферу
поступит количество углерода, равное дополнительным выбросам 40 миллионов
машин на дорогах Европы. Применение менее интенсивных методов ведения
сельского хозяйства, основанных на генном и культурном разнообразии,
может повысить продуктивность ( а ) без превышения допустимой нагрузки
на почвы. При использовании таких сельскохозяйственных методов охрана
природы превращается из навязанной фермеру обязанности в серьезное
подспорье в уходе за почвой и способствует улучшению качества продуктов
питания, и следовательно, положительно сказывается на сельском хозяйстве,
пищевой промышленности, на продавцах и потребителях. Учет выгод от охраны
окружающей среды для всех участников хозяйственной деятельности не входит в
современные системы учета ( b ).
• Водно-болотные угодья. С 1900 года во всем мире потери водно-больных
угодий составили около 50 процентов, главным образом в результате ведения
интенсивного сельского хозяйства, урбанизации и развития инфраструктуры.
Таким образом природный капитал был обменен на физический и произведенный
капитал, но пока не существует системы финансового учета, которая могла бы
проверить соответствует ли стоимость истощенных экосистемных услуг стоимости
вновь созданных услуг. Экономические последствия проявляются на местном
(например рыболовный промысел) и Европейском уровнях (когда круглогодичные
поставки клубники с юга на север конкурируют с водно-болотными угодьями
за воду), а также влияют на здоровье людей во всем мире (возросший риск
птичьего гриппа вследствие деградации водно-болотных местообитаний вдоль
путей миграции). Такие последствия не включаются в систему учета.
• Рыба. Доходы от рыбы как первичной продукции составляют всего 1
процент ВВП ЕС, и этот показатель сокращается. Однако при более широком
учете использования рыбы в экономической цепи — на уровне пищевой
промышленности, розничной торговли, снабжения и потребителей — реальные
выгоды для общества во много раз превосходят традиционно измеряемую
долю в ВВП. Истощение запасов рыбы часто вызвано выловом, превышающим
способность запасов к самовосстановлению, а восстановление запасов
сдерживается воздействиями (изменением климата, выбросами загрязняющих
веществ), которые используют морские экосистемы в качестве поглотителей.
В традиционные системы учета доход от морских экосистем и услуг для всех
отраслей хозяйства не входит.
• Нефть. Нефть является источником практически всех органических химических
соединений, которые используются в ежедневно потребляемых товарах
и услугах. Она также представляет собой наиболее серьезный источник
неблагоприятного воздействия на экосистемы и людей — загрязнение,
заражение, потепление климата. Недавний разлив нефти в Мексиканском заливе
ярко продемонстрировал проблемы уязвимости экосистем, экономического
благополучия, ответственности и компенсации. Правила расчета реальных
издержек не входят в существующие системы финансового учета. Кроме
того, по мере истощения запасов нефти и роста озабоченности проблемами
обеспеченности поставок, химическая промышленность все больше полагается
на биомассу как источник сырья. Это порождает конфликты по поводу
использования земель, увеличивает нагрузку на сельскохозяйственные
экосистемы и требует использования финансового учета для ведения дискуссии о
поисках компромиссов, неизбежных при разрешении таких конфликтов.
Источник: ЕАОС.
160 Окружающая среда Европы | Состояние и перспективы — 2010
Окружающая среда Европы | Состояние и перспективы — 2010 161