Окружающая среда Европы: состояние и перспективы ... - ZOI

Обобщающий доклад
Важнейшие задачи в области охраны окружающей среды в будущем
Природный капитал и экосистемные услуги дают общую отправную точку для
решения многих из перечисленных выше взаимосвязанных проблем, управления
связанными с ними системными рисками и перехода к новой, «зеленой»
экономике с более эффективным использованием ресурсов. У проблем, которые
стоят перед Европой, нет простого решения. Чтобы их решить, необходимы, как
показано в настоящем докладе, долгосрочные взаимосвязанные действия.
Доклад также убедительно показывает, что существующая европейская политика
в области окружающей среды представляет собой надежную основу для
выработки новых сбалансированных подходов к решению проблем, которые
учитывали бы экономические, социальные и экологические факторы. Будущие
действия смогут основываться на ключевых принципах, выработанных на
европейском уровне: интеграции экологических аспектов в отраслевую политику,
принципе предосторожности и превентивных мер,устранения ущерба у его
источника, и принципе «загрязнитель платит».
Охрана окружающей среды и ее укрепление выгодны во
многих отношениях
Важнейшей задачей в Европе остается полное осуществление предусмотренных
мер в области охраны окружающей среды, поскольку поставленные цели
пока не достигнуты (глава 1). Однако ясно, что достижение целей в одной
сфере может непреднамеренно, вследствие непредусмотренных последствий,
помешать достижению других. Поэтому при анализе возможного воздействия
мер в различных областях необходимо искать возможности использования
синергетических решений и сопутствующих выгод, выбирая такие действия,
которые полностью учитывают природный капитал.
Реализация мер экологической политики за прошедшие десятилетия дала
многочисленные положительные результаты в социальной и экономической
сферах за счет нормативно-правового регулирования, установления стандартов
и изменения налогообложения. Эти меры, например установление лимитов
на загрязнение воздуха и воды, введение стандартов на различные товары,
сооружение станций очистки сточных вод, систем обеспечения питьевой водой и
инфраструктуры по обращению с отходами, создание «чистых» энергетической
и транспортной систем, в свою очередь, стимулировали капиталовложения в
инфраструктуру и развитие технологий, способствующих снижению рисков для
окружающей среды и здоровья людей.
Такие меры экологической политики позволили добиться существенного
роста экономики. Например, без ужесточения стандартов загрязнения
воздуха и совершенствования процессов обработки сточных вод транспорт,
обрабатывающая промышленность и строительство не смогли бы развиваться так
же быстро, не нанося значительного ущерба здоровью людей.
В целом, повысился уровень здоровья, качество жизни и экологических
услуг для большинства населения Европы; уровень информированности и
внимания к этим вопросам выше, чем когда-либо прежде; экологические меры
и капиталовложения в охрану окружающей среды беспрецедентны. К другим
достигнутым положительным результатам относятся инвестиционные стратегии,
способствующие развитию, созданию новых рынков и повышению занятости,
равные условия для компаний на международном рынке, развитие инноваций
и широкое внедрение технических усовершенствований, а также выгоды для
потребителей.
Одним из важнейших достижений является повышение уровня занятости, при
этом, около четверти рабочих мест в Европе прямо или косвенно связаны с
природной средой ( 8 ). В этом отношении Европа может шагнуть дальше, внедряя
эко-инновации в производство товаров и услуг на основе патентов и других
знаний, накопленных государствами, частными компаниями и университетами за
последние сорок лет.
Однако государственные расходы на научно-исследовательские и опытноконструкторские
работы в области окружающей среды и энергетики, как правило,
не превышают 4 процентов общих государственных расходов на такие работы.
Эта цифра существенно снизилась с 1980-х годов. Кроме того, расходы на научноисследовательские
и опытно-конструкторские работы в ЕС, составляющие
1,9 процента ВВП ( 9 ), не соответствуют целям Лиссабонской стратегии, в
соответствии с которой к 2010 году они должны были достичь 3 процентов; в
этом отношении ЕС отстает от своих основных конкурентов в области «зеленых»
технологий — США и Японии, а в последнее время — также Китая и Индии.
По-прежнему во многих областях (таких как снижение загрязнения воздуха,
управление водными ресурсами, обращение с отходами, экоэффективные
технологии, ресурсоэффективная архитектура, экотуризм, «зеленая»
инфраструктура и «зеленые» финансовые инструменты) Европа обладает
преимуществом, поскольку первой начала развивать эти направления. Их
можно развивать и дальше в рамках нормативно-правовой базы, которая бы
стимулировала эко-инновации и устанавливала стандарты, основанные на
эффективном использовании природного капитала. Работа, проведенная
за последние десятилетия, не прошла даром: например, Европейский Союз
обладает большим количеством патентов в области загрязнения воздуха и воды и
обращения с отходами, чем любой из его экономических конкурентов ( 10 ).
Комплексное внедрение законодательства по охране окружающей среды
также несет дополнительные выгоды. Например, сочетание законодательства
в области снижения воздействия на климат и снижения загрязнения воздуха
может принести около 10 миллиардов евро в год за счет снижения ущерба
экосистемам и здоровью людей ( А ) ( 11 ). Так, правовые документы об экологической
ответственности производителей [такие как постановление «Регистрация, оценка
154 Окружающая среда Европы | Состояние и перспективы — 2010
Окружающая среда Европы | Состояние и перспективы — 2010 155