Revista Pesca septiembre 2014

gobernados de manera bidireccional. Esto significa que
es necesario volver la mirada hacia el contexto social, ya
no precisamente para percibir (medir, cuantificar) de
lejos los impactos de las políticas, que sería "una visión
tecnocrática estrecha", sino ante todo para estimular la
"participación pública" o "ciudadana" en la investigación
de políticas.
Las políticas públicas, por lo tanto, son construcciones
sociales concretas, que están orientadas a problemas
que definen públicos concretos, los cuales son reconocidos
y ordenados en el curso de trayectorias del conflicto
o de la cooperación entre variados actores, hasta alcanzar
los puntos de decisión dispuestos en la estructura de
las autoridades públicas, pero en donde éstas mismas
aplican mecanismos de selectividad estructural que
apuntan a garantizar mínimos de cooperación y de estabilidad
social, así como la propia supervivencia de tales
estructuras.
En palabras de Jacques Lagroye, las políticas públicas
son un tipo de acciones que se conciben "como resultado
de una interacción en la cual participan múltiples
agentes (gubernamentales y no gubernamentales), los
que intervienen en función de los propios intereses y
con arreglo a sus concepciones de la vida social".
Contrario a la escuela elitista, la Escuela de la Democracia
Participativa, con antecedentes en los planteamientos
de Rousseau, sostiene la necesidad de concebir la
democracia, en su sentido moderno, como un proceso
en el cual la medida del progreso hacia niveles más altos
de democratización es precisamente el desarrollo de
mecanismos participativos que incrementen el poder de
dirección y control de los gobernados sobre los gobernantes.
La relativamente baja participación existente en
la mayoría de las democracias, comparada con las posibilidades
que brinda la tecnología moderna para la expresión
de la opinión ciudadana, no puede ser vista como
un dato inmodificable sobre todo cuando algunos
países han avanzado bastante en el desarrollo de modernas
formas de participación. Estas últimas, ciertamente
no aseguran que las decisiones colectivas serán
las ideales, pero no parece haber prueba fehaciente alguna
de que una élite iluminada sea mejor garantía de
un gobierno en función de los intereses de la mayoría,
que las decisiones libremente expresadas de la propia
mayoría.
Tampoco los sustentadores de esta tesis niegan que el
desarrollo de la participación debe ser paralelo al desarrollo
cultural y político de la ciudadanía, pero sin convertir
a este último en un obstáculo insalvable mediante
la inclinación a siempre considerarlo insuficiente.
La participación ciudadana en políticas públicas puede
definirse principalmente como toda actividad de los ciudadanos
dirigidos a intervenir en la designación de sus
gobernantes o a influir en la formación de la política estatal.
Comprende las acciones colectivas o individuales,
de apoyo o de presión, mediante las cuales una o varias
personas intentan incidir en las decisiones acerca del
tipo de gobierno que debe regir una sociedad, en la manera
cómo se dirige al Estado en dicho país, o en decisiones
específicas del gobierno que afectan a una comunidad
o a sus miembros individuales.
Se trata de cultivar una ciudadanía formada, crítica y
madura que comprenda y asuma que todos y todas son
sujetos de derechos y obligaciones. Para los gobiernos
muchas veces la participación se reduce a involucrar a
la gente en la ejecución de políticas definidas desde
arriba, obstruyendo la posibilidad de participación en
diversos grados incluso el decisional, en cambio para los
movimientos ciudadanos la búsqueda de participación
real es una de sus principales reivindicaciones.
Cualquier sistema que no sea sosteniblemente fundamentado
en un modelo participativo y transparente, se
convierte en un esquema autoritario o sociedad de dominación
que pervierte los objetivos enunciados por
muy bellamente expresados que estén. Es innegable la
necesidad de estrechar o anular la brecha entre el quehacer
público y la ciudadanía. Sólo en la medida en que
el ciudadano se considere parte del ciclo de políticas
públicas tendrá la iniciativa de ser actor y fiscalizador.
En esta ciudadanía, el sujeto democrático gesta la participación
y se gesta en ella. La participación es clave
pues está íntimamente ligada al acceso a la toma de
decisiones, tomando en cuenta la voluntad de los sujetos.
Es la voluntad de ser menos objeto y más sujeto.
Esto se manifiesta a través del empoderamiento ciudadano
en el ejercicio participativo democrático en todas
las esferas de la vida en democracia. La participación es
la antítesis del autoritarismo que pregona una direccionalidad
preestablecida, o del populismo que plantea el
consentimiento de la gente sobre la base del paternalismo;
o la visión estrecha que pregona la participación
individualista en un mercado concentrador de ingresos y
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