Directrices y referencias civiles y militares

Primera parte: documento de debate
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Cincuenta años después hay una contraposición de propósitos cada vez mayor.
La utilización del hambre como instrumento de guerra es un ejemplo de
ello. Al resurgimiento de esta práctica en los conflictos recientes se ha hecho
frente con una creciente insistencia por parte de la comunidad humanitaria en
que se debe proporcionar ayuda alimentaria a las personas que la necesiten.
Cuando uno o varios beligerantes han hecho un uso activo del hambre para
fines militares en los conflictos del Afganistán, Angola, Bosnia y Herzegovina,
Croacia, Kosovo, Somalia, la región meridional del Sudán, la región septentrional
de Uganda y otros lugares, las organizaciones humanitarias han arriesgado
la vida de su personal para tratar de suministrar alimentos 16 . La comunidad
humanitaria ha respondido en ocasiones, como en el caso de Bosnia y Herzegovina,
asociándose con protagonistas militares que son (o se considera que
lo son) partes en el conflicto 17 .
Documento
de debate
ii. Imparcialidad y uso de la fuerza,
incluidas las escoltas armadas
Hay muchos casos en los que el uso de la fuerza, incluidas las escoltas armadas,
comprometerá la imparcialidad de las organizaciones humanitarias.
Sin embargo, también hay circunstancias en las que la utilización de escoltas
armadas o militares para convoyes humanitarios aumentará la capacidad de
esas organizaciones para prestar asistencia de modo imparcial, es decir, “sin
distinción de raza, religión o nacionalidad de los beneficiarios … y exclusivamente
sobre la base de las necesidades” 18 . Ya se ha citado el ejemplo de las
situaciones de sitio, ejemplo que podría ampliarse para abarcar otras situaciones
en las que un beligerante que controle el acceso a las zonas bajo el control
de otro beligerante podría tratar de reducir el volumen de la ayuda destinada
a la que considera una población enemiga. Durante el conflicto en Bosnia y
Herzegovina, las organizaciones humanitarias no pudieron prestar ayuda so-
Leningrado, “la interrupción de toda fuente externa de alimentos se considera legítima”. War
Crimes Reports, vol. 12, 84.
16 Véase, por ejemplo, Acción contra el Hambre (ACF), The Geopolitics of Hunger: 2000-2001
—Hunger and Power, Boulder: Lynne Rienner, 2000. Véase también, Catherine Bertini, “Declaración
en el debate del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la seguridad
del personal humanitario de las Naciones Unidas, Nueva York, 9 de febrero de 2000” (Roma:
Programa Mundial de Alimentos, 2000).
17 Larry Minear et al., “Humanitarian Action in the Former Yugoslavia: The U.N.’s Role, 1991-1993”,
Watson Institute Occasional Paper Series, No. 18, 1994, 83-103.
18 Esta formulación del imperativo humanitario figura en el artículo 2 del Code of Conduct for the
International Red Cross and Red Crescent Movement and NGOs in Disaster Relief (Código de
Conducta para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las organizaciones
no gubernamentales en las actividades de socorro en casos de desastre), 1994.