Revista Pesca Mayo 2015

LOS RETOS DE LA REGULACIÓN AMBIENTAL
POR JORGE CAILLAUX
NOTA DE PESCA
Es interesante observar como por alguna razón siempre
se omite al sector Pesca en el análisis ambiental, como si
la pesquería fuese una actividad que no contamina ni
impacta negativamente al ambiente. Se olvida también,
o se desconoce, que no existen aún límites máximos permisibles
para la industria de consumo humano directo ni
para los desembarcaderos pesqueros que vierten fluidos
contaminantes. Y tampoco se habla de la contaminación
que provoca la flota pesquera la cual no está actuando
dentro de la normatividad del MARPOL.
Van a cumplirse 5 años desde la creación del Ministerio
del Ambiente (Minam) y es evidente que ya estamos en
una fase de afinamiento y desarrollo técnico-normativo
que por razones obvias genera tensiones y debates. La
revista ―Poder‖ en su edición de febrero presenta el caso
de los estándares de calidad ambiental (ECA) y de los
límites máximos permisibles (LMP) de contaminación fijados
por el Minam y duramente criticados por el gremio
minero.
Hace poco menos de un año el paquete de normas para
la promoción de inversiones incluyó disposiciones para
reducir plazos, evitar multas y pasar competencias exclusivas
del Minam al ámbito del Consejo de Ministros. Y en
los últimos días se esperaba un fallo del Indecopi que
debilitaría de manera considerable al Organismo de Evaluación
y Fiscalización Ambiental (OEFA). Se trata de la
posible eliminación del aporte por regulación (APR), una
contribución económica obligatoria que las empresas pagan
a Osinergmin y al OEFA para que la autoridad ambiental
supervise, monitoree y cuando corresponda, sancione.
En un reciente evento del OEFA, donde participaron al
menos 4 gremios empresariales, me sorprendió el reconocimiento
de estos a la estrategia de fiscalización del
OEFA basada en alertas, medidas correctivas y solo después
de incumplir estas, sanciones al infractor. No obstante,
hay cierta irritación en el ambiente empresarial
porque quizá se sospecha que no habrá marcha atrás, a
pesar de las idas y venidas y porque en muchos casos
habrá que reemplazar tecnologías obsoletas para alinearse
con las exigencias del mercado y los objetivos ambientales.
La pregunta de fondo es si la regulación ambiental es el
problema o si el fortalecimiento del Minam y del OEFA
son percibidos como sobrecostos por el sector empresarial.
Se pide celeridad y funcionarios públicos con mayor
conocimiento de la realidad industrial y, es verdad, el
Estado carece de profesionales bien remunerados de todas
las disciplinas para atender la demanda de informes
y evaluaciones asociados a los EIA y permisos ambientales.
El reto de las regulaciones ambientales es buscar el necesario
equilibrio entre una economía en crecimiento y el
aprovechamiento sostenible del capital natural, y para
ello debe haber también un equilibrio de competencias y
recursos entre la autoridad y los administrados. Fortalecer
las instituciones como Minam; OEFA, Serfor, Produce
o Sernanp es clave. Se requieren presupuestos, recursos
humanos calificados y especialmente voluntad política y
diálogo constante de alto nivel técnico entre el Estado y
los sectores regulados.
Me consta que hay disposición en el Minam de discutir
técnicamente los temas para destrabarlos y resolverlos
fuera de intereses políticos, pero no puedo decir lo mismo
de la industria que juega a dos bandas combinando
presiones políticas para relajar normas y controles y apurar
procesos para que ―el Perú no pierda competitividad‖
con críticas que menosprecian la labor de un Estado que
Revista Pesca Mayo 2015 31