Avances y desafíos en la evaluación educativa - OEI

La evaluación de la calidad de los sistemaseducativos: propuesta de un modeloFelipe Martínez RizoINTRODUCCIÓNLa idea central que orientó la redacción de este capítulo es la de que la calidad de un sistema educativoes un objeto de análisis de tal complejidad, que ningún acercamiento particular puede darcuenta de ella de manera razonablemente completa; para ello es necesario combinar trabajos dediferente naturaleza que, en conjunto –por ello se habla de un modelo–, consigan ese propósito.La mayor parte de los demás capítulos de la obra se referirán en especial a algunas de las formasde aproximarse a diferentes aspectos de la calidad educativa; en este se ofrece un marco parasituar cada acercamiento en un conjunto coherente. Se comienza además con un breve recordatoriosobre el desarrollo de las pruebas de aprendizaje en gran escala, el acercamiento más conocidoa la evaluación de la calidad de los sistemas educativos, aunque no el único, como veremos.El desarrollo de dichas evaluaciones en gran escala, más allá de las individuales de los alumnos,es un fenómeno reciente, lo que no debe extrañar si se tiene en cuenta que los mismos sistemaseducativos, en su forma actual, no son tampoco muy antiguos. Desde tiempos remotos, en efecto,las sociedades han buscado formas de apoyar a las familias en el proceso de socialización delas nuevas generaciones, pero solo a partir de los siglos xviii y xix surgieron los rasgos de lossistemas educativos modernos: la universalidad y la obligatoriedad; la gratuidad; la laicidad; laorganización de los alumnos en grados, y la existencia de docentes profesionales. Un rasgo másque, de alguna manera, engloba a los anteriores, es el carácter público de la educación.Todavía en el xix las escuelas de primeras letras no tenían esos rasgos: el acceso a ellas distabamucho de ser universal y, desde luego, no era obligatorio. Las familias cubrían el costo, puestoque no se trataba de un servicio público. Los maestros no tenían el carácter profesional de los nivelessuperiores y su organización gremial fue tardía. Los alumnos no se organizaban en grados,sino que formaban un solo grupo, en el que convivían los más adelantados y los de más recienteincorporación. No había una edad prescrita para iniciar el trayecto escolar, ni etapas definidas enél o un número de años para recorrerlo: la enseñanza terminaba cuando, a juicio del maestro, unalumno había alcanzado un nivel suficiente en la lectura, la escritura y la aritmética elemental.A partir de mediados del xix, esas escuelas fueron dejando el lugar a los sistemas modernos, deescuelas a las que deben asistir todos los niños de cierta edad, sostenidas con recursos públicos,en las que enseñan maestros profesionales, preparados en instituciones especiales. Para atendera grupos numerosos surgieron modelos tutoriales, como el lancasteriano. Luego se extendió elmodelo que llegaría a ser universal: la escuela básica organizada en grados, en la que los alumnos27