Avances y desafíos en la evaluación educativa - OEI

Felipe Martínez RizoEl subsistema de evaluación de escuelasEl trabajo de alumnos y maestros no ocurre de forma aislada, tiene lugar en el marco de unaescuela, que es un ambiente colectivo con peso específico, por características organizacionalesque los estudios sobre escuelas eficaces han identificado. En contra de lo que se pensó en los añossesenta y setenta del siglo pasado, tras la difusión del estudio dirigido por James Coleman, quedestacaba la influencia de factores del entorno social sobre los resultados escolares, el peso de laescuela en esos resultados no es insignificante.La escuela sí cuenta y puede hacer una diferencia. Además de la evaluación de alumnos y maestros,la de la escuela como unidad organizacional es importante, tal vez incluso la más importantedesde el punto de vista de las políticas educativas, ya que la mejora de la calidad del sistema pasapor la mejora en cada aula de cada plantel; por ello la transformación de la dinámica de funcionamientode cada escuela es fundamental.Una vez más, una evaluación fina y razonablemente completa de una escuela solo puede resultardel trabajo de actores que tengan un contacto cercano con ella, normalmente las instancias de supervisióno inspección, más autoevaluaciones a cargo de los docentes, con el director a la cabezaen relación con el plan de desarrollo o mejora de cada plantel.Como se ha advertido, las evaluaciones en gran escala del aprendizaje de los alumnos no puedenutilizarse como indicadores directos de la calidad de cada escuela, si no se han utilizado diseñosapropiados para ello, que implican estudios del valor agregado por la escuela (ver Martínez Rizo,2006b). Aun sin ello, los resultados de evaluaciones de aprendizaje pueden ser valiosos comoindicadores parciales, si se manejan con cuidado, junto con los elementos de contextualizaciónde que se disponga. Convendrá también hacer estudios particulares sobre ciertos recursos y procesosde las escuelas.El subsistema de indicadoresNinguna evaluación particular puede dar cuenta por sí sola de ese elusivo objeto que denota laexpresión calidad del sistema educativo; hay que combinar acercamientos como los anteriores, enrelación con alumnos, maestros y centros escolares. Otros aspectos de la calidad se pueden captarcon indicadores derivados de las estadísticas tradicionales, como cobertura, eficiencia terminaly deserción escolar. Esos indicadores se deberán complementar con los que se deriven de lasevaluaciones de alumnos, maestros y escuelas. En este sentido, el subsistema de indicadores educativoses el elemento integrador del sistema de evaluación.Los listados de indicadores de algunos sistemas educativos parecen simples concentrados dedatos producidos a partir de la información estadística con la que se cuenta en un momentodado, independientemente de su relevancia y sin identificar las lagunas que tenga. Esos listadosno son verdaderos sistemas, puesto que carecen de una estructura basada en alguna idea clarade lo que se busca con ellos. La construcción de un verdadero sistema de indicadores debe hacersea partir de una idea clara de lo que se quiere obtener, que dé unidad al conjunto. Esa idearectora debe ser una noción precisa de la calidad del sistema educativo, que es lo que se quiereevaluar.A partir de esta noción podrán precisarse indicadores particulares, y luego los datos que se requierenpara construirlos. El que muchos de esos datos no estén disponibles no deberá impedir37