Avances y desafíos en la evaluación educativa - OEI

PreámbuloÁlvaro MarchesiSecretario general de la OEIEn las dos últimas décadas se ha producido un enorme avance de la reflexión teórica y de losprogramas aplicados en el campo de la evaluación, sobre todo, en el ámbito de la evaluación externay estandarizada. Las aportaciones no han sido tan claras, sin embargo, en lo referente a laevaluación de centros, ni ha llegado con igual fuerza a la evaluación en el aula. No obstante, existeun amplio consenso en todos los países de la región en que la evaluación sistemática y correctamenteorientada constituye una de las estrategias principales para la mejora de la calidad de laenseñanza. Fruto de este convencimiento es la creación en la mayoría de los países de InstitutosNacionales responsables de la evaluación educativa, el desarrollo de diversos sistemas de indicadores,la creciente participación de los países en estudios internacionales como PISA, dirigidopor la OCDE, o aquellos coordinados por la IEA, así como los estudios llevados a cabo por ORE-ALC/UNESCO a través del Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad Educativa(LLECE), cuyas tareas se realizan junto con los organismos responsables de la evaluación de losMinisterios de Educación de cada país.Tales progresos han servido para destacar que la evaluación debe enfrentarse a dilemas importantesque no son sencillos de resolver, que existen determinadas líneas de acción que deben sertenidas en cuenta, y que cualquier avance abre nuevos desafíos que exigen reforzar la reflexiónteórica, el análisis de las prácticas, la coordinación institucional y la cooperación internacional.El conflicto existente entre los objetivos de la educación y los objetivos de la evaluación afectaposiblemente a la mayoría de los debates que en la actualidad se manifiestan en este campo. Aveces da la impresión de que las principales metas de la educación –conocer, convivir, hacer, ser–y determinadas competencias y valores asociados a ellas –innovación, creatividad, compasión,sensibilidad, justicia– apenas tienen que ver con los proyectos de evaluación y con la informaciónobtenida a través de ellos o, al menos, con aquella información que se transmite a la opiniónpública. Aunque los estudios PISA establecen no solo el lugar que cada país alcanza en los logrosacadémicos de sus alumnos, sino también la equidad de su sistema escolar, prácticamente todoslos medios de comunicación han destacado en sus titulares la primera de las informaciones y hanrelegado a un segundo plano la segunda.Esta tensión entre el sentido de la educación y el sentido de la evaluación está presente en la mayoríade los ámbitos educativos. Se muestra en la evaluación del sistema educativo y de sus programas,así como en la evaluación de las escuelas, de los docentes y de los alumnos. Es cierto queel rigor de los sistemas de obtención de información y de análisis, exigidos por la mayoría de lasevaluaciones, contrasta con la libertad del discurso pedagógico, lo que puede explicar buena partede los desajustes existentes. Pero no es menos cierto que, en ocasiones, da la impresión de quecada uno de los discursos sigue trayectorias claramente diferentes, expresión en muchos casos deopciones ideológicas distintas. A veces, las evaluaciones no pueden, por razones metodológicas,ajustarse a las intenciones educativas establecidas. Otras, por el contrario, pretenden orientarlas y7