Pensiones no contributivas para reducir la pobreza en el Perú

INTRODUCCIÓNLa región latinoamericana sigue figurando como la más desigual del planeta entérminos de distribución de la riqueza y del ingreso, y los índices de desigualdadsocial regionales no se corresponden con el nivel de desarrollo medio alcanzadopor la mayoría de los países.En el caso del Perú, pese a los avances recientes en la erradicación de la pobreza,cifras oficiales (INEI 2007) indican que la incidencia de la pobreza afectaal 39% de los peruanos y peruanas, mientras que la pobreza extrema alcanzaal 14% de la población.A lo largo de su historia, el sistema peruano de seguridad social ha constituidoun instrumento de gran importancia para mejorar las condiciones de vida demillones de hombres y mujeres. Sin embargo, aún no alcanza los niveles dedesarrollo requeridos para enfrentar con éxito las necesidades que impone eldesarrollo económico y social. Durante los últimos tres lustros, las reformasintroducidas en los sistemas, aunadas con los cambios en el mercado laboral,lejos de mejorar la cobertura de la protección social, la deterioraron. La coberturadel sistema de pensiones bajó de 28% de la fuerza laboral en la década de losnoventa al 12-15% durante los últimos años; en mayor o menor medida, unasituación similar ocurrió en algunos otros países de la región.Diversos factores explican esta situación. Entre ellos los más significativos tienenque ver con la existencia de una economía informal de tamaño significativo,para la que todavía no se logran diseñar soluciones masivas de cobertura;problema que se combina con la existencia de niveles de evasión contributivaconsiderables en las empresas de la economía formal.9