Pensiones no contributivas para reducir la pobreza en el Perú

EXPERIENCIAS EN AMÉRICA LATINAPor otro lado, los resultados de la ENAHO 2007 evidencian que la pobreza dela población adulta mayor es menor a la tasa de la población nacional. El 30.3%de pobreza de este grupo etario en el año 2007, corresponde a un 16.4% enla zona urbana y un 54.0% en la zona rural, apoyando el concepto de que lapobreza en el Perú está asociada a aspectos de ruralidad, aunque poco menosde un tercio de la población total reside en esta zona.Mendoza (2008) señala el potencial efecto positivo del cambio en la estructurade edades de la población del Perú. El aumento de las personas en edad detrabajar, durante un intervalo de tiempo previo a la fase de envejecimiento másfuerte, y las oportunidades económicas que se derivan de la disminución de larazón de dependencia, lo que se ha denominado el “bono demográfico”, puedeimpulsar disminuciones adicionales de la pobreza. Hakkert (2007) reporta, paralos casos de Brasil y Venezuela, que los cambios en la estructura de edadesproyectadas hasta el 2015 podrían aportar reducciones de la pobreza de un 14%y 10%, respectivamente. Este resultado no es automático, en realidad, dependeen gran medida de la capacidad del Estado de ofrecer las condiciones y oportunidadeslaborales necesarias para emplear este creciente grupo de personas,siendo indispensable un conjunto de inversiones anticipadas, particularmente,en el ámbito educativo y de la salud poblacional.En esta variable clave, el modelo en su escenario base supone una reduccióngradual de los niveles de pobreza de los adultos mayores, los cuales se ubicaríanen el año 2050 a la mitad de los registrados en el año 2007. En consecuencia,la pobreza en zona urbana pasa de 16.4% a 8.2% y la pobreza en la zona ruraldesciende desde 54.0% hasta 27.0%; ambos movimientos, en conjunto, implicanun porcentaje general de adultos mayores pobres de 11.60%.Tasa de cobertura de la población objetivo: en los años iniciales del régimen,no sería factible cubrir el 100% de los potenciales beneficiarios, dado elproceso técnico y administrativo de selección que debe llevarse a cabo. En losprogramas de pensiones no contributivas, en aquellos selectivos y focalizados,es habitual el uso de estudios, formularios o encuestas de carácter socio-económico,con el propósito de establecer la situación de pobreza o necesidad deamparo que tienen los solicitantes de la pensión y su grupo familiar. Cuando por78 PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS PARA REDUCIR LA POBREZA EN EL PERÚ