Pensiones no contributivas para reducir la pobreza en el Perú

EXPERIENCIAS EN AMÉRICA LATINAde exclusión, así como a un aumento de la corrupción y la discrecionalidadde los funcionarios públicos encargados de su aprobación.En principio, las pensiones no contributivas o asistenciales están dirigidas a tresgrupos sociales básicos: los pobres crónicos, los trabajadores del sector informalque están en riesgo de volverse pobres si abandonan el mercado laboral, pese asu edad avanzada, y los trabajadores del sector formal que están cubiertos por laseguridad social, pero que no cumplen con el tiempo de cotización requerido.Con base en la clasificación antes descrita, es factible señalar que las pensionesno contributivas se encuentran ampliamente difundidas a nivel mundial, tantoen países desarrollados como en países en desarrollo. No obstante, la tipologíade las pensiones y los fines perseguidos difieren ampliamente entre ambosgrupos de países, cuestión asociada a las grandes diferencias de cobertura queexisten entre los sistemas de seguridad social de unos y otros. En los paísesdesarrollados se tiende al uso de pensiones no contributivas universales, concriterios de residencia o condicionadas a mecanismos de recuperación, mientrasen los países en desarrollo, el modelo adoptado son las denominadas pensionesasistenciales, focalizadas en personas y familias en extrema pobreza, principalmenteadultos mayores o personas con severas discapacidades.Palacios y Sluchynsky (2006) llevan a cabo un análisis de los principales indicadoresde cobertura y nivel de beneficios de los regímenes de pensiones nocontributivas que funcionan en 21 países en desarrollo. Una de las conclusionesmás destacada es la enorme diversidad que existe entre ellos, desde los regímenesno contributivos que cumplen un rol central en la seguridad económica de losadultos mayores (por ejemplo, Brasil y Mauricio), hasta los más tradicionalescon un papel complementario a los sistemas contributivos y focalizados a laspersonas de edad más pobres.El Cuadro 1 contiene la información presentada por estos autores, destacandoque en 14 de estos países, las pensiones no contributivas tienen un rolsuplementario, con coberturas de la población adulta mayor inferior al 20%; enlos otros 7 países la cobertura supera el 40%, y en 5 de ellos la prestación esuniversal. En cuanto a los beneficios de la prestación económica que se otorga,éstos varían desde un 3% hasta un 45% del ingreso per cápita, y no parece existir44 PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS PARA REDUCIR LA POBREZA EN EL PERÚ