Pensiones no contributivas para reducir la pobreza en el Perú

EXPERIENCIA DE LAS PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS EN AMÉRICA LATINACINCO DESAFÍOS RELACIONADOS CON LAS PENSIONES NOCONTRIBUTIVAS1. Asegurar que las pensiones no contributivas sean pilar base decualquier sistema de protección socialComo se ha demostrado con algunos ejemplos, las pensiones no contributivascontribuyen a mejorar la posición social de las personas mayores y sus familiascubriendo gastos básicos y necesarios del hogar, incluyendo la salud y laeducación; así también, permiten la generación de ingresos familiares, reducirla pobreza crónica e incentivar la inversión en capital físico, humano y social.La pensión social es en muchos casos el único ingreso regular para la mayoríade las personas. Además, a mayor amplitud de la cobertura de la pensión nocontributiva, más profundos sus impactos en la reducción de la pobreza y enel objetivo de cerrar la brecha de cobertura y de pobreza en la población adultamayor. Por lo tanto, debería ser la base principal de cualquier sistema de pensiones,no importa el desarrollo económico o de envejecimiento del país, debidoa que los beneficios son acumulativos a lo largo de los años.Un aspecto importante del debate sobre el diseño de los sistemas de pensionesno contributivas gira en torno a la adopción de dos enfoques alternativos:focalización versus universalización. Los defensores de la pensión universalno contributiva sostienen que es el instrumento más efectivo para extender elderecho a la protección social a todas las personas mayores y así asegurar unacobertura completa de las personas más necesitadas. Además de implicar unaimplementación y administración mas sencilla, práctica y barata que las pensionesfocalizadas, la pensión universal evita los problemas de exclusión en la selecciónde los beneficiados y a la vez reduce el riesgo de corrupción y manipulación deeste beneficio. A todo esto se suma el impacto que tiene en reducir la pobrezadel adulto mayor y su familia y al aporte que hace al desarrollo económico ysocial de las comunidades (HelpAge International 2004, 2006 y 2008) por loque merece un análisis más profundo, especialmente en países con debilidadesinstitucionalidades y escasa cobertura de servicios estatales.29