Pensiones no contributivas para reducir la pobreza en el Perú
Pensiones no contributivas para reducir la pobreza en el Perú
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EXPERIENCIAS EN AMÉRICA LATINApor sus restricciones físicas. Esta situación se exacerba por <strong>la</strong> escasa coberturade acceso a sistemas de p<strong>en</strong>siones. Por lo tanto, <strong>la</strong> proporción de personasmayores que sigu<strong>en</strong> trabajando más allá de cierta edad de jubi<strong>la</strong>ción muestra unaum<strong>en</strong>to significativo <strong>en</strong> <strong>la</strong> última década (Bertra<strong>no</strong>u 2006), muchas veces e<strong>no</strong>cupaciones muy precarias y <strong>en</strong> condiciones de <strong>pobreza</strong> hasta una edad muyavanzada (H<strong>el</strong>pAge International 2007, World Eco<strong>no</strong>mic Survey 2007).Las mujeres, especialm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan dificultades <strong>para</strong> lograr una seguridadeconómica digna <strong>en</strong> su vejez, <strong>en</strong> gran parte por <strong>la</strong> desv<strong>en</strong>taja de género, <strong>en</strong>treotras, acumu<strong>la</strong>da durante su ciclo vital de me<strong>no</strong>r acceso a <strong>la</strong> educación, me<strong>no</strong>resoportunidades de trabajo fijo y formal, me<strong>no</strong>r participación <strong>en</strong> <strong>el</strong> mercado<strong>la</strong>boral, g<strong>en</strong>erada <strong>en</strong> razón de sus funciones domésticas y por lo tanto me<strong>no</strong>resposibilidades de acumu<strong>la</strong>ción de activos y ahorro <strong>para</strong> <strong>la</strong> vejez. Esta situaciónse exacerba debido a los sesgos de género, importantes <strong>en</strong> <strong>el</strong> diseño de lossistemas de p<strong>en</strong>siones <strong>contributivas</strong>, pues éstos por lo g<strong>en</strong>eral <strong>no</strong> toman <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> dinámica difer<strong>en</strong>cial de <strong>la</strong> vida <strong>la</strong>boral de <strong>la</strong> mujer <strong>en</strong> com<strong>para</strong>cióncon <strong>la</strong> d<strong>el</strong> hombre.Esta realidad d<strong>el</strong> empobrecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción mayor <strong>en</strong> <strong>el</strong> contexto de unatransición demográfica cada vez más ac<strong>el</strong>erada, <strong>no</strong>s obliga a reflexionar por qué,a pesar de repetidas reformas de los sistemas de p<strong>en</strong>siones de <strong>la</strong> región <strong>en</strong> <strong>la</strong>súltimas tres décadas, <strong>no</strong> se ha logrado ni <strong>la</strong> cobertura, ni <strong>la</strong> participación, ni<strong>el</strong> impacto <strong>en</strong> <strong>la</strong> reducción de <strong>pobreza</strong> esperados <strong>para</strong> <strong>la</strong>s personas mayores.D<strong>en</strong>tro de este análisis <strong>el</strong> <strong>el</strong>em<strong>en</strong>to c<strong>la</strong>ve que <strong>en</strong> muchos casos de reforma fuedejado de <strong>la</strong>do es <strong>el</strong> de <strong>la</strong>s p<strong>en</strong>siones <strong>no</strong> <strong>contributivas</strong>.El propósito de este capítulo es pres<strong>en</strong>tar algunas experi<strong>en</strong>cias de p<strong>en</strong>siones <strong>no</strong><strong>contributivas</strong> <strong>en</strong> América Latina, <strong>la</strong>s cuales han demostrado <strong>no</strong> solo viabilidadfiscal y política, si<strong>no</strong> también importantes impactos <strong>en</strong> <strong>la</strong> reducción de <strong>la</strong> <strong>pobreza</strong>y <strong>la</strong> inequidad social, e inclusive una contribución al crecimi<strong>en</strong>to económico.El punto de partida es <strong>el</strong> derecho universal a <strong>la</strong> seguridad social y <strong>la</strong> obligaciónde los Estados de asegurar que este derecho se cump<strong>la</strong> (Dec<strong>la</strong>ración Universalde Derechos Huma<strong>no</strong>s, artículo 25, Naciones Unidas 1948), <strong>en</strong> virtud de loscuales toda persona mayor debería t<strong>en</strong>er acceso a una p<strong>en</strong>sión, obligación quepocos países <strong>en</strong> <strong>la</strong> región están cumpli<strong>en</strong>do.16 PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS PARA REDUCIR LA POBREZA EN EL PERÚ
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