Pensiones no contributivas para reducir la pobreza en el Perú

EXPERIENCIAS EN AMÉRICA LATINAtravés de sus propios recursos; y finalmente el modelo ocupacional basado en elmercado de trabajo y la actividad económica (Gosta Esping-Andersen, 1990).La región latinoamericana muestra diferentes experiencias y abordajes a laspensiones no contributivas. El modelo de reforma preferido en la región, basadoen la experiencia chilena y multipilar del Banco Mundial (1994), ha sido el deimpulsar diferentes programas de pensiones contributivas, para así reducir lacarga fiscal y tratar de asegurar la sostenibilidad financiera basada en el empleoformal y en las contribuciones durante la vida laboral. En los países líderes de laprotección social en la región (Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica y Uruguay),existe un componente no contributivo de pensiones para aquellas personas enpobreza y sin capacidad de contribuir. Sin embargo, en algunos países talesprogramas han sido muy focalizados, con escasa cobertura y numerosas dificultadesde implementación equitativa y eficaz (Peyre Dutrey 2007, Bertranou2006), de modo que no logran cerrar la brecha de cobertura ni las desigualdadesde los sistemas no contributivos. Bolivia es el único país en la regiónen asegurar el derecho universal a la seguridad social con una pensión básicasocial universal para todas las personas mayores de cierta edad: 65 años parael Bonosol (1997) y 60 años para la Renta Dignidad (2007), a la que se añadeuna serie de opciones contributivas para las personas que tengan la capacidadde participar en ellas.Al contrario de lo que se esperaba, la reforma chilena y sus sucesoras no generaronen ningún país de la región un incentivo suficiente para aumentar la coberturacontributiva, ni la densidad de las cotizaciones. Este modelo de reforma, sumadoa la flexibilización del mercado laboral, los empleos de corta duración, las altastasas de desempleo y los precarios términos de seguridad social, han mantenidouna baja relación entre cotizantes efectivos y fuerza de trabajo, y lamentablemente,han dejado al margen del sistema a los trabajadores independientes y delsector informal, que en la región representan más del 50% de los trabajadores(Bertranou 2006). Ello tiene un costo social y económico no sólo para la franjapoblacional creciente de adultos mayores, sino también para sus familiares y lasociedad en general. Cabe destacar, sin embargo, que una situación similar ocurreen otros países latinoamericanos que no introdujeron reformas estructurales ycontinuaron bajo sistemas de beneficio definido y gestión pública.18 PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS PARA REDUCIR LA POBREZA EN EL PERÚ