EXPERIENCIAS EN AMÉRICA LATINAde exclusión, así como a un aum<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> corrupción y <strong>la</strong> discrecionalidadde los funcionarios públicos <strong>en</strong>cargados de su aprobación.En principio, <strong>la</strong>s p<strong>en</strong>siones <strong>no</strong> <strong>contributivas</strong> o asist<strong>en</strong>ciales están dirigidas a tresgrupos sociales básicos: los pobres crónicos, los trabajadores d<strong>el</strong> sector informalque están <strong>en</strong> riesgo de volverse pobres si abandonan <strong>el</strong> mercado <strong>la</strong>boral, pese asu edad avanzada, y los trabajadores d<strong>el</strong> sector formal que están cubiertos por <strong>la</strong>seguridad social, pero que <strong>no</strong> cumpl<strong>en</strong> con <strong>el</strong> tiempo de cotización requerido.Con base <strong>en</strong> <strong>la</strong> c<strong>la</strong>sificación antes descrita, es factible seña<strong>la</strong>r que <strong>la</strong>s p<strong>en</strong>siones<strong>no</strong> <strong>contributivas</strong> se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran ampliam<strong>en</strong>te difundidas a niv<strong>el</strong> mundial, tanto<strong>en</strong> países desarrol<strong>la</strong>dos como <strong>en</strong> países <strong>en</strong> desarrollo. No obstante, <strong>la</strong> tipologíade <strong>la</strong>s p<strong>en</strong>siones y los fines perseguidos difier<strong>en</strong> ampliam<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre ambosgrupos de países, cuestión asociada a <strong>la</strong>s grandes difer<strong>en</strong>cias de cobertura queexist<strong>en</strong> <strong>en</strong>tre los sistemas de seguridad social de u<strong>no</strong>s y otros. En los paísesdesarrol<strong>la</strong>dos se ti<strong>en</strong>de al uso de p<strong>en</strong>siones <strong>no</strong> <strong>contributivas</strong> universales, concriterios de resid<strong>en</strong>cia o condicionadas a mecanismos de recuperación, mi<strong>en</strong>tras<strong>en</strong> los países <strong>en</strong> desarrollo, <strong>el</strong> mod<strong>el</strong>o adoptado son <strong>la</strong>s de<strong>no</strong>minadas p<strong>en</strong>sionesasist<strong>en</strong>ciales, focalizadas <strong>en</strong> personas y familias <strong>en</strong> extrema <strong>pobreza</strong>, principalm<strong>en</strong>teadultos mayores o personas con severas discapacidades.Pa<strong>la</strong>cios y Sluchynsky (2006) llevan a cabo un análisis de los principales indicadoresde cobertura y niv<strong>el</strong> de b<strong>en</strong>eficios de los regím<strong>en</strong>es de p<strong>en</strong>siones <strong>no</strong><strong>contributivas</strong> que funcionan <strong>en</strong> 21 países <strong>en</strong> desarrollo. Una de <strong>la</strong>s conclusionesmás destacada es <strong>la</strong> e<strong>no</strong>rme diversidad que existe <strong>en</strong>tre <strong>el</strong>los, desde los regím<strong>en</strong>es<strong>no</strong> contributivos que cumpl<strong>en</strong> un rol c<strong>en</strong>tral <strong>en</strong> <strong>la</strong> seguridad económica de losadultos mayores (por ejemplo, Brasil y Mauricio), hasta los más tradicionalescon un pap<strong>el</strong> complem<strong>en</strong>tario a los sistemas contributivos y focalizados a <strong>la</strong>spersonas de edad más pobres.El Cuadro 1 conti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> información pres<strong>en</strong>tada por estos autores, destacandoque <strong>en</strong> 14 de estos países, <strong>la</strong>s p<strong>en</strong>siones <strong>no</strong> <strong>contributivas</strong> ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un rolsuplem<strong>en</strong>tario, con coberturas de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción adulta mayor inferior al 20%; <strong>en</strong>los otros 7 países <strong>la</strong> cobertura supera <strong>el</strong> 40%, y <strong>en</strong> 5 de <strong>el</strong>los <strong>la</strong> prestación esuniversal. En cuanto a los b<strong>en</strong>eficios de <strong>la</strong> prestación económica que se otorga,éstos varían desde un 3% hasta un 45% d<strong>el</strong> ingreso per cápita, y <strong>no</strong> parece existir44 PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS PARA REDUCIR LA POBREZA EN EL PERÚ
PROYECCIONES DEMOGRÁFICAS Y FINANCIERAScorre<strong>la</strong>ción con los indicadores de cobertura: Brasil, Kosovo y Sudáfrica ti<strong>en</strong><strong>en</strong>alta cobertura y además b<strong>en</strong>eficios <strong>el</strong>evados, <strong>en</strong> tanto, Bostwana, Mauricio yNamibia ti<strong>en</strong><strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficios reducidos con alta cobertura.Cuadro 1Indicadores c<strong>la</strong>ve de regím<strong>en</strong>es de p<strong>en</strong>siones <strong>no</strong> <strong>contributivas</strong>que operan <strong>en</strong> un conjunto de países <strong>en</strong> desarrollo s<strong>el</strong>eccionadosPaísAños d<strong>el</strong>os datosB<strong>en</strong>eficiarioscomo % de <strong>la</strong>pob<strong>la</strong>ción de65 años y másB<strong>en</strong>eficiarioscomo % d<strong>el</strong>ingreso percápitaÍndicedeimpactoEdad de<strong>el</strong>egibilidad,M/FGrado defocalización(1) (2) (3) (4) (5) (5)Arg<strong>el</strong>ia 1998 6 3 0.20 NA NAArg<strong>en</strong>tina 2000 1 22 0.30 70 98Bang<strong>la</strong>desh 2003/2004 22 7 1.60 57 89Bolivia* 2004 110 23 25.30 65 0Bostwana* 1999/2000 86 9 7.70 65 14Brasil 2003 40 y 7 33 15.50 60/55 y 67 0 y 91Chile 2001 15 12 1.90 65 85Colombia 1998 5 40 1.90 65 95Costa Rica 2000 22 10 2.10 65 78Rep. Dominicana 2000 2 8 0.10 NA NAEgipto 2004 18 13 2.30 65 82Estonia 2003 2 12 0.20 63 99India 1999 14 10 1.40 65 86Kosovo* 2004 100 45 45.00 65 0Mauricio* 1999/2000 153 18 27.10 60 0Namibia* 1999/2000 115 17 19.80 60 24Nepal* 2001/2002 21 y 25 10 4.70 75 y 60 27 y 84Federación Rusa 2004 9 7 0.60 65/60 93Sudáfrica 2003 86 32 27.30 65/60 32Turquía 2005 21 10 2.10 65 79Uruguay 2001 4 24 1.10 70 94* Países que operan esquemas universales uniformes.(3) En aqu<strong>el</strong>los países <strong>en</strong> los que se aplican pruebas de medio (por ejemplo, Sudáfrica) o se pagandifer<strong>en</strong>tes cantidades a <strong>la</strong>s parejas (por ejemplo, Turquía), <strong>el</strong> valor de <strong>la</strong> dotación máxima a unindividuo está indicada; se excluye a los b<strong>en</strong>eficiarios que <strong>no</strong> sean adultos mayores; ingresos percápita <strong>en</strong> precios corri<strong>en</strong>tes; (4) El índice es igual al valor <strong>en</strong> (2) multiplicado por <strong>el</strong> valor <strong>en</strong> (3); (6)La medida de focalización es igual a 1 me<strong>no</strong>s <strong>el</strong> porc<strong>en</strong>taje de cobertura de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>el</strong>egible poredad. Cuando <strong>la</strong> cobertura estimada excede <strong>en</strong> ci<strong>en</strong> por ci<strong>en</strong>to, se indica como focalización cero.Fu<strong>en</strong>te: Pa<strong>la</strong>cios R, Sluchynsky O. Social P<strong>en</strong>sions Part I: Their Role in the Overall P<strong>en</strong>sion System,The World Bank, mayo 2006 (disponible <strong>en</strong> http://siteresources.worldbank.org/SOCIALPROTECTION/Resources/SP-Discussion-papers/P<strong>en</strong>sions-DP/0601.pdf).45