anaLyse de la vioLence armée au burundi

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ANALYSE DE LA VIOLENCE ARMÉE AU BURUNDI
Au niveau individuel, la violence armée génère d’importants coûts médicaux,
juridiques et sociaux. Les frais médicaux consécutifs à une plaie par balle
avoisinent les 400 USD, et un avocat demande en moyenne entre 200 et 500
USD pour assurer la défense d’un client—des prix exorbitants dans un pays
où entre 41 et 90 % de la population vit en-dessous du seuil de pauvreté 11 . A
cela s’ajoutent les conséquences psychologiques des actes de violence, dans
un pays qui ne dispose pratiquement d’aucune structure d’accueil ni de
médecins psychiatres, et où les victimes sont souvent stigmatisées par la
société—c’est le cas, notamment, des femmes victimes de violences sexuelles.
b) evolution des perceptions liées à la sécurité (2005–2008)
Depuis l’étude sur les armes légères au Burundi entreprise en 2005 (Pézard
et Florquin, 2007), un certain nombre de changements positifs sont à noter :
Les perceptions à l’égard des armes ont évolué depuis 2005, avec un plus
grand nombre de personnes interrogées qui considèrent en 2008 que les
armes représentent davantage un danger qu’une source de protection.
Les résultats de l’enquête montrent une opinion relativement stable en
matière de désarmement, et aussi désireuse en 2008 qu’en 2005 de
participer à un programme de désarmement.
Ces deux éléments suggèrent qu’il est plus opportun que jamais d’investir
dans un programme de désarmement de la population civile.
Ce rapport fait néanmoins la lumière sur des difficultés majeures qui
persistent, et sur de nouveaux problèmes qui sont apparus au cours des trois
dernières années :
Le dilemme entre sécurité et désarmement est toujours présent. Si
l’enquête de 2008, comme celle de 2005, suggère que la population
soutient très largement le désarmement des civils et déclare qu’elle
adhérerait sans réserve à un tel programme, d’autres éléments suggèrent
qu’en réalité, un retour relatif de la sécurité est une condition
préalable indispensable à cette participation.
Malgré des avancées très positives vers un règlement définitif du conflit
opposant le Palipehutu-FNL et le gouvernement du Burundi, la situation
reste encore volatile et crée un climat d’incertitude favorable à l’insécurité
; des actes de banditisme sont commis par des hommes en uniforme
qui peuvent être des membres de l’armée (la Force de défense nationale,
FDN), des rebelles, ou simplement des civils se faisant passer pour l’une
ou l’autre de ces catégories. Il est urgent d’arriver à un accord de paix qui
fasse du Burundi un pays réellement en situation post-conflit.
Les anciens combattants (aussi appelés démobilisés) sont beaucoup
plus stigmatisés en 2008 qu’ils ne l’étaient en 2005. Cités au cours de
l’enquête comme la première catégorie de personne possédant des
armes à feu, avant même les militaires ou les policiers, ces anciens
combattants qui connaissent une réintégration socio-économique
difficile sont accusés de pratiquer le banditisme, de louer leurs services
et leurs armes aux criminels, de servir de tueurs à gages, et de représenter
en général une source majeure d’insécurité. Ces allégations difficilement
vérifiables entraînent une marginalisation des démobilisés, qui ne
sont plus considérés comme de simples « civils » mais forment un groupe
à part. Dans un contexte de réduction des effectifs de la police et de
l’armée et de négociations visant à démobiliser les combattants du
Palipehutu-FNL (deux mesures qui ne peuvent qu’accroître le nombre de
démobilisés), il est urgent de développer des programmes qui ciblent
particulièrement ce groupe à risque.
c) comment lutter contre la violence armée ?
Pour contrecarrer cette situation, une lutte peut être engagée sur plusieurs
fronts : il s’agit de renforcer les institutions de sécurité et de justice, de
réduire la vulnérabilité des populations à risque, et de prendre des mesures
visant à réduire le nombre d’armes en circulation parmi les civils.
Renforcer les capacités de sécurité et de justice :
La police nationale burundaise (PNB) a besoin d’effectifs plus réduits,
mieux payés et mieux formés. De plus faibles effectifs sont plus faciles à
encadrer, ce qui permettrait de mieux appliquer les sanctions disciplinaires
lorsque celles-ci s’imposent. Mieux payés, certains policiers seraient
moins tentés de prendre le risque d’arrondir leurs fins de mois en faisant
un usage illicite de leur arme. Une meilleure formation aurait pour
conséquence une plus grande confiance de la population dans la police,
et davantage de chances d’arriver aux objectifs du plan stratégique de la
PNB 2007-2017 qui vise à faire de la police une institution « républicaine,
moderne, professionnelle et de proximité » (Nzosaba, 2008b).
La lutte contre l’impunité dont bénéficient certains auteurs de violences
doit devenir une priorité. Les victimes hésitent à porter plainte en raison
des coûts qu’une telle démarche implique et par peur des représailles.
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SYNThèSE
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ii
iii
iv