Rivista n 1- 2010.bisAqxd - Dott. Vito CM Milisenna

More documents

Recommendations

Info

38 L’ETERNA VERGOGNA In Italia, da intendere qui come entità geografica, il malgoverno di chi amministra la cosa pubblica è vecchio da secoli, ponendo un problema fondamentale di etica politica, di fronte al quale quasi sempre si contrappone la desolata impotenza di chi non intravede alcuno spiraglio. Giorno 10 marzo 2010 sulle pagine di un noto quotidiano a diffusione nazionale si potevano leggere i seguenti titoli: “Tangenti, l’assessore patteggia”; “Occultamento oltralpe di somme”; “<strong>Rivista</strong> spot con i soldi del Ministero dell’Agricoltura per scopi elettorali”; “Funzionari pubblici venduti agli imprenditori”; “Appalti pilotati”; “N.D. confessa la f r o d e ” ; “Contatori truccati-processo ai manager di Eni e Snam”: un vero disastro, un panorama desolante, un continuo, tormentato itinerario, che crea nella parte più sana della gente italica smarrimento e sfiducia. Ed è doloroso constatare come tutto questo mercimonio avvenga in un Paese, in cui con Dante, B a r t o l o , Marsilio, come ho già avuto modo di accennare anzitempo su questa rivista, ebbe origine in Europa la teoria politica moderna, in un Paese in cui una straordinaria cultura giuridica, grazie al diritto romano ed alla sua successiva elaborazione, ha permeato di sé la vita pratica. Questa sorta di immanentismo in seno alla società italiana, caratterizzato da un diffuso pactum sceleris, blocca il processo di moralizzazione non solo della politica, ma dell’intera società, impedendo ogni rinnovamento e mettendo in crisi il concetto stesso di Stato liberale. Il reato di concussione, di cui all’art.317 c.p., è il più odioso, perché posto in essere da pubblico uffi- ciale o da un incaricato di pubblico servizio, ossia da soggetto che è chiamato a svolgere la propria attività in nome e per conto dell’ente pubblico, all’interno del quale è organicamente inserito e, quindi, nell’interesse stesso della collettività. Qui la condotta dell’agente si materializza in una costrizione o induzione, esercitata nei confronti di taluno, al fine di conseguire per sé o terzi danaro o altra utilità, per cui, come dicevano i pratici, il metus publicae potestatis rappresenta l’elemento che spinge e determina il soggetto passivo a dare o a promettere l’indebito. La sopraffazione nei confronti del soggetto concusso può realizzarsi nelle forme più varie e ciò in quanto l’autore, oltre che esercitare chiare ed univoche forme di coartazione psichica, sempre presenti nella cosiddetta concussione violenta o esplicita, in altre situazioni, pur rifuggendo da essa, nell’intento di mimetizzare la condotta incriminata, ricorre subdolamente a false o suggestive rappresentazioni della realtà, al fine di manipolare e sviare l’altrui volontà e conseguire l’illecito vantaggio. In questo particolare dispiegarsi dell’attività delittuosa, chiamata anche concussione implicita, l’induzione può avvenire mediante atti omissivi, con il silenzio, finanche con comportamenti ostruzionistici o atteggiamenti, artatamente improntati ad assoluta intransigenza. Così sono stati ritenuti colpevoli di tentata concussione il medi-
co, operante in una struttura pubblica, per avere indotto una paziente ad effettuare un intervento a pagamento nel suo studio, facendole credere falsamente che l’operazione non poteva effettuarsi in ospedale (Cass.Pen.VI.n.2677/2006) ed il medico, primario ospedaliero, per avere minacciata la bocciatura ad un candidato ad un concorso pubblico, indetto per la copertura di posti vacanti nel suo reparto, onde scoraggiarlo e costringerlo a rinunciare alla procedura concorsuale, facilitando in tal modo la riuscita di altro candidato (Cass. Pen. VI 3869/2009). In effetti, fin da quando con l’art. 4 della legge 26 aprile 1990, n. 86 fu novellata la vecchia struttura della concussione, come riportata prima nel codice Zanardelli e successivamente nel codice Rocco, la giurisprudenza spinta dall’obiettiva insufficienza che contraddistingue nell’art. 317 c.p. gli attuali tratti tipici dell’azione delittuosa, è orientata ad includere in essa qualunque forma di soggezione psichica sia esercitata dall’agente nei confronti del privato, mirante a lucrare un illecito profitto. In tale direzione si è potuto affermare, anche da parte della dottrina, pur con le numerose riserve che la fattispecie impone, la cosiddetta concussione ambientale, che ricorre allorché il concusso sa di dovere soggiacere alla pratica della “tangente”, per essere essa ormai quasi codificata in quel determinato ambiente, in cui opera il soggetto pubblico e quest’ultimo fa in modo con la sua condotta di avvalorare tale rappresentazione distorta della realtà. Non è certamente di conforto il fatto che la concussione ha da sempre riempito le cronache dei tempi passati. Già nell’antica Roma il reato di concussione, detto “de pecuniis repetundis”, fu considerato estremamente grave, tant’é che per contrastarlo venne istituito un apposito tribunale, anche se spesso gli accusati, personaggi autorevoli e potenti, di solito ex governatori delle province, venivano assolti attraverso l’espediente della cosiddetta ampliatio, ossia il continuo rinvio del processo, che generava alla fine il disinteresse dei cittadini e degli stessi giudici. Si aveva in tal modo una sorta di prescrizione, dovuta all’inutile decorso dei rigidi termini entro cui il processo doveva concludersi, un processo breve ante litteram, cui i nostri attuali governanti sembrano volersi oggi ispirare. E, parlando di concussione, non possiamo non ricordare la madre di tutte le concussioni, quella consumata dal senatore Gaio Verre, il governatore della Sicilia, che nei tre anni di permanenza nella carica, dal 73 al 71 a.C., riuscì, da un lato, a depredarla, con una tassazione iniqua e vessatoria e, dall’altro, con estorsioni e violenze, a privarla di tutte le più importanti opere d’arte, che abbellivano i templi e le case patrizie siciliani. Sappiamo che Verre, a seguito della ferma ed accorata denuncia degli isolani, fu portato alla sbarra ed ebbe in Cicerone un accusatore implacabile, che, ergendosi a difensore non solo degli interessi dei Siciliani, ma delle stesse istituzioni repubblicane, a seguito anche di un’indagine accurata, riuscì con argomentazione impeccabile e con suggestiva e fascinosa oratoria, a dare vita ad una delle più avvincenti vicende giudiziarie di tutti i tempi. Cicerone quando assunse l’incarico offertogli dai Siciliani aveva 36 anni e nei 110 giorni concessigli dal tribunale per preparare l’inchiesta percorse la Sicilia in lungo ed in largo, giunse anche fin nei pressi di Enna, raccogliendo ovunque documenti e testimonianze. Verre cercò con tutti i mezzi di bloccare il processo, sostenuto in ciò dalla classe senatoria, cui apparteneva. Quando il processo ebbe inizio erano presenti, come parti civili, ben 66 città siciliane. Cicerone rinunciò a pronunciare il discorso d’accusa, con il quale di solito si apriva il processo, limitandosi ad una breve introduzione, e questo per fare deporre subito i testimoni siciliani, che così poterono esporre le nefandezze dell’ex governatore, per nulla intimoriti dalle intimidazioni ricevute da più parti. Il processo ebbe inizio il 5 agosto del 70 a.C e dopo una lunga sospensio- ne durata dal 16 agosto al 19 settembre, per la celebrazione di alcuni ludi votivi, ebbe termine il 20 settembre, con la condanna di Verre e la liquidazione del risarcimento. Ma già, verso la metà di settembre, Verre, consapevole dell’imminente condanna, si era allontanato da Roma, in volontario esilio. Da tale straordinaria vicenda processuale, al di là del suo significato politico contingente, vien fuori un forte messaggio, ancor oggi valido ed attuale e cioè che in essa quella che sembra un’accusa, e tecnicamente lo è, deve essere considerata piuttosto una difesa, la difesa degli uomini onesti, contro l’avidità del depredare, l’arroganza del potere. “Quo in negozio tamen illa me res, iudices, consolatur, quod haec quae videtur esse accusatio mea non potius accusatio quam defensio est existimanda. Defendo, enim, multos mortales, multas civitates, provinciam Siciliam totam”. (Avv. Francesco Timpanelli) 39
Page 3 and 4: RIVISTA DELL’ AVVOCATURA Direttor
Page 5 and 6: uno stato moderno , marginalizza la
Page 7 and 8: RIFLESSIONI DI FINE MANDATO SULLA G
Page 9 and 10: CONSIGLIO DELL’ORDINE DEGLI AVVOC
Page 11 and 12: La valutazione delle dichiarazioni
Page 13 and 14: mosso dalla smania di legiferare, h
Page 15 and 16: “IL RUOLO DEL PUBBLICO MINISTERO
Page 17 and 18: EAL è l’acronimo di Economic ana
Page 19 and 20: La risposta è immediata: “non si
Page 21 and 22: la legge diventa sempre più uno st
Page 23 and 24: questi uomini siano solo “gli alt
Page 25 and 26: La nostra storia a cura di Franca C
Page 27 and 28: mento delle proprie convinzioni. Fi
Page 29 and 30: e la volontà delle parti di portar
Page 31 and 32: LA CORRUZIONE AMBIENTALE Nozione e
Page 33 and 34: Non si riesce a capire perché i co
Page 35 and 36: con gli strumenti che più gli sono
Page 37 and 38: confronti si producono gli effetti
Page 39: zare la classe forense nissena alla
Page 43 and 44: campo processuale, da oggi ingresso
Page 46 and 47: Le modalità delle comunicazioni tr
Page 48 and 49: L'avvocato al cinema In un preceden
Page 50: 48 L’occhio di Taleium Neleium L

Rivista n 1- 2010.bisAqxd - Dott. Vito CM Milisenna

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?