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P di Oscar Medina Pubblica amministrazione: tagliare senza pietà i costi della politica. Soldi buttati dalla finestra, secondo Palazzo Chigi che la sua «austerity» la sta edificando sui malumori di una nazione, inviperita dagli sprechi di casta. E così l’ultima Finanziaria è diventata una scure: non proprio imparziale, però, visto che le prebende parlamentari restano intatte. I tagli, invece, hanno investito i politici delle Municipalità cittadine: i loro portafogli, per la precisione. In sintesi: al consigliere vengono ridotti i gettoni di presenza alle assemblee di quartiere e i miniassessori municipali si ritrovano lo stipendio abbassato. Gli interessati non hanno gradito ma non è un mistero che, nel panorama delle amministrazioni locali, la municipalità sia diventata una specie di cenerentola improduttiva che, per demeriti propri o altrui, ha scalato a tempo di record le classifiche dell’impopolarità generale. Un declino fulmineo visto che le nuove realtà periferiche, eredi delle circoscrizioni, sono decollate nel maggio 2006: sulla carta, anzi, rappresentavano il baricentro della riforma del decentramento comunale, ambiziosa operazione di ingegneria istituzionale inventata dal professor Raffaele Porta e poi approvata dal Consiglio Comunale nel 2005. L’intento era questo: addio alle circoscrizioni e al loro ruolo di passacarte, e via libera alle Municipalità ovvero 10 microgoverni urbani con autonomia finanziaria e decisionale. Porta stesso, papà del nuovo organismo, e all’epoca pure assessore, esaltava in quei giorni la propria creatura come una svolta nella gestione della metropoli: si parlò di Comune a misura di cittadino, di una città ridisegnata dalle radici coi suoi nuovi governi di 8 CHIAIAmagazine 6-7 / giugno luglio 2010 Municipalità, eutanasia di una speranza A quattro anni dal decollo, resta al palo il decentramento comunale. Soldi pochi, poteri zero e il rischio di sparire di scena: l’ingrata storia dei governi di quartiere.
quartiere, di trasferimento di poteri, quattrini e deleghe-chiave (vedi manutenzione) da Palazzo S. Giacomo alle neonate microcittà, di presidenti di Municipalità dotati di prerogative di spesa. Quattro anni e parecchie fregature dopo, invece, la città un’idea se l’è fatta sul campo: le Municipalità, salvo eroiche eccezioni come nel caso del governo di Chiaia, hanno sollevato più ombre di quante ne abbiano dissipate. Una su tutte: con un Comune sull’orlo perenne del crac economico e una Municipalità senza uffici contabili, l’autonomia di cassa è rimasta teoria. E l’indipendenza decisionale? I 10 minigoverni non fanno un passo senza il permesso della giunta Iervolino. E ora agli atti resta solo il bluff di un Comune che, per giunta, ha alimentato la sua riforma-fantasma con 10 milioni di euro all’anno: questo, più o meno, il costo di 10 presidenti, 30 miniassessori e 300 consiglieri municipali, considerando gettoni di presenza, indennità e rimborsi liquidati ai datori di lavoro dei consiglieri che, per fare politica, si assentavano dal lavoro. Una manica larga che ora Roma sta restringendo. Gli effetti del gettone ridotto, intanto, sono stati immediati: ora alle assemblee consiliari e alle riunioni di Commissione si presentano in pochi. Segnali ingloriosi di un tramonto precoce? Qualcuno pensa di sì: «Le Municipalità, passate in 4 anni dalla culla alla tomba, vanno eliminate senza rimpianti». FABIO CHIOSI (presidente Municipalità 1 Chiaia-San Ferdinando Posillipo): 1) 1 Dipende dalle aspettative suscitate dalla riforma. Le Municipalità erano state concepite come dei veri e propri enti autonomi ma solo sulla carta, visto che, non potendo elaborare un vero e proprio bilancio, nei fatti i poteri sono limitati. 2) 2 Le luci riguardano sicuramente lo stretto contatto con i cittadini, la presenza sul territorio e la manutenzione delle strade secondarie. Di contro, l’ombra maggiore è rappresentata dalla scarsa autonomia dei miniparlamentini. 3) 3 I costi sono prevedibili ma a mio avviso è eccessivo il numero di 30 consiglieri, troppi. 4) 4 Riguardo ai tagli credo che la scure del governo sarebbe dovuta intervenire a 360 gradi, partendo dai parlamentari. Detto questo, le Municipalità hanno sì motivo di esistere, ma devono essere messe in condizione di lavorare in autonomia. 9 CHIAIAmagazine 6-7 / giugno luglio 2010 Municipalità: enti fantoccio da abolire o utili strumenti di governo? Abbiamo rivolto le seguenti domande al presidente della Municipalità 1, Fabio Chiosi, al capogruppo del Pd in consiglio municipale, Vincenzo Serio, e al professore Raffaele Porta, presidente dell’Osservatorio EuroMediterraneo, assessore della prima giunta Iervolino che ideò la riforma del decentramento amministrativo entrata in vigore nel 2006. 1 Municipalità: a 4 anni dal decollo, la riforma del decentramento comunale offre un consuntivo deludente. È d’accordo con questa premessa? 2 Nel dettaglio: quali le luci e quali le ombre del quadriennio gestito dalle microamministrazioni cittadine? 3 Nella polemica sui costi «pazzi» della politica i parlamentini di quartiere sono spesso coinvolti: critiche giustificate? 4 Il governo nazionale ha calato la scure sulle indennità dei consiglieri dei 10 minigoverni urbani. Ma il dibattito coinvolge, in prospettiva, persino l’opportunità di sopravvivenza del cosiddetto «governo di quartiere». Qual è la sua posizione in proposito? I Pareri VINCENZO SERIO (capogruppo dell’opposizione consiliare nella Municipalità 1): 11) Il fallimento del decentramento? La sua incopiutezza. Le funzioni dei consigli municipali sono state penalizzate dall’iperesposizione di presidenti e assessori. Le giunte e i consigli si muovono parallelamente, non c’è collaborazione tra assessori e consiglieri: paradossalmente gli uni non sanno ciò che fanno gli altri. 22) La funzione positiva delle Municipalità è il ruolo di “front office” dell’amministrazione pubblica per i cittadini. Un ruolo che viene portato avanti con difficoltà e le aspettative sono state disattese a causa dei grossi limiti dell’ente. 33) Non condivido le critiche relative ai costi. Anche perché non sono affatto ingiustificati: per i consiglieri i gettoni di presenza, ora aboliti, costituivano un rimborso spese per spostamenti e costi di telefonia, ma non potevano superare i 500 euro. Solo i presidenti e gli assessori percepiscono un’indennità vera e propria, uno stipendio. Non ci sono altri costi aggiuntivi: non sono previsti benefit, né staffisti o auto blu come hanno scritto alcuni giornali. 44) Sono contrario all’abolizione delle Mu- nicipalità però si dovrebbe metterle in condizione di lavorare sul serio. Questa svolta può avvenire soltanto spostando l’ago della bilancia verso i consigli, ripristinando l’indennità percepita dai consiglieri e dandogli più poteri, altrimenti in futuro chi si assumerà questo compito, spesso ingrato e per giunta gratis? Inoltre, i partiti si devono assumere le proprie responsabilità in merito e scegliere accuratamente i loro rappresentanti che agiscono sul territorio. Il caso Alajo scoppiato a Chiaia conferma questa necessità. RAFFAELE PORTA (presidente dell’Osservatorio EuroMediterraneo, autore della riforma sul decentramento amministrativo): 11) La riforma del decentramento è stata senz’altro deludente perché non è stata mai attuata, almeno non com’era stata concepita sulla carta, se non in parte. Purtroppo non è stata mai applicata alla lettera: inizialmente era previsto un assessore al Decentramento che seguisse le attività dei miniparlamentini e fungesse da anello di congiunzione col Comune, cosa che è decaduta col tempo. 22) Purtroppo le ombre sono fin troppo evidenti, soprattutto per quanto riguarda la manutenzione cittadina. Le luci dell’applicazione di questa riforma stento a vederle perché, alla fine, è come se fossero ancora le vecchie circoscrizioni ma con più problemi da affrontare, visto che la riduzione da 21 circoscrizioni a 10 Municipalità ha gravato sulle responsabilità di queste ultime. 33) La polemica sui costi è futile in quanto questi sono diminuiti col passaggio da circoscrizioni a Municipalità: meno presidenti, meno consiglieri. Il fatto è che la spesa non è proporzionata ai risultati che le Municipalità hanno prodotto. 44) Se la riforma del decentramento amministrativo continua a non essere attuata è inutile tenere in vita delle Municipalità che non rappresentano dei veri soggetti di governo gestionali periferici, con i propri onori e oneri, com’era stato inizialmente previsto ma soltanto dei parafulmini sui quali scaricare le mancanze dell’amministrazione centrale. È ormai chiaro che le ultime due sindacature Iervolino non hanno creduto al decentramento, dimostrandosi dei governi fortemente accentratori.
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