Gennaio-marzo 2012 - Link Campus University

48 globalizzazione link journal 1/2012
‘’too little, too late’. Nell’ottica delle responsabilità condivise, un
esempio interessante è rappresentato dalle prospettive programmatiche
in capo al G20. Sono qui necessarie azioni incisive
su tre fronti ai fini di quell’approccio complessivo,
strutturato e cooperativo che è necessario per governare l’economia
globale e i rischi che sottende.
In primo luogo, le politiche per la crescita. Tutti i paesi devono
partecipare allo sforzo comune con la medesima intensità. Ciò
è essenziale in termini economici, ma anche politici, perché
le riforme nazionali “difficili” si sostengono l’una con l’altra.
Bisogna adoperarsi maggiormente per la rimozione degli
squilibri globali: l’asimmetria tra gli impegni di bilancio (quantitativi
e con scadenze puntuali) e quelli sulla crescita e sugli
squilibri (vaghi e senza scadenze) è di tutta evidenza.
In secondo luogo, il sistema monetario internazionale. Il
mondo è cambiato ed il sistema monetario deve cambiare con
esso, a quarant’anni da quel “Nixon Shock” che nell’agosto
1971 portò all’abbandono della convertibilità del dollaro in
oro ed all’avvio del “non-sistema” di cambi flessibili. Raccogliamo
ora i primi frutti di un processo di riforma degli ultimi
anni, ma occorre andare oltre. Questo riguarda in
particolare la composizione e il ruolo dei Diritti Speciali di
Prelievo: si tratta di un passaggio essenziale per costruire un
sistema monetario che rifletta i nuovi pesi nell’economia globale.
In terzo luogo, gli strumenti di prestito del Fondo Monetario
e le risorse disponibili. Dobbiamo completare la
riforma della “cassetta degli attrezzi” che è stata avviata nel
biennio scorso. Il nuovo strumento di facility finanziaria del
Fondo su cui si sta lavorando a breve termine rappresenta un
passo importante, ma è possibile renderlo più incisivo. Il
Fondo deve essere dotato di adeguate risorse per svolgere con
efficacia il suo mandato.
Quali sono le implicazioni di questo processo di rebalancing
per le nostre direttrici di politica estera?
Innanzitutto, dal momento che l’evoluzione dei fondamentali
economici viaggia a ritmi più veloci di quella dell’adeguamento
delle strutture di governance, è necessario che la diplomazia
classica divenga diplomazia “anticipativa” (anticipatory
diplomacy), in modo da prevenire le situazioni di vulnerabilità
prima che esse si manifestino.
A partire dal 2008 le agende dei principali Vertici, europei e
multilaterali, si sono trovate prevalentemente a dover reagire
all’andamento dei mercati finanziari, privilegiando il contingency
planning rispetto alla definizione di soluzioni condivise
e di lungo periodo. È ora opportuno superare l’approccio
tradizionalmente “reattivo” e a “filiere verticali” (stabilità finanziaria,
investimenti e crescita, commercio, ambiente, energia,
nutrizione, salute, tecnologia, proprietà intellettuale, ecc.)
che ancora contraddistingue molti ambiti negoziali, per passare
ad un’impostazione anticipativa che integri i vari settori
di policy in un contesto di interdipendenza e di maggiore coerenza.
La prevedibile evoluzione del multilateralismo in direzione
di un “plurilateralismo” a geometrie variabili sta
rafforzando il ruolo dei fori informali ristretti - come il G20
- rispetto ai processi decisionali strutturati propri delle istituzioni
multilaterali formali. Di fronte a questa molteplicità
di processi e di formati - spesso paralleli - una diplomazia veramente
anticipativa deve sapersi inserire attraverso reticoli,
alleanze e formule spesso fluidi e complessi per propiziare
soluzioni se non ideali quantomeno a somma positiva.
L’emergere di nuovi attori sulla scena internazionale - con
agende differenziate rispetto a quei Paesi industrializzati - sta
comportando l’affermazione di nuovi assetti. Parallelamente
al consolidamento del G20 quale luogo di incontro paritario
fra vecchi e nuovi protagonisti dell’economia globale, si affermano
fori ristretti, rappresentativi di soli Paesi emergenti:
il raggruppamento dei BRICS, nato nel 2003 come accattivante
acronimo coniato da una banca d’affari che selezionava
i titoli finanziari/paese, dal 2009 si è trasformato in BRICS
con Vertici annuali dei Leader di Brasile, Cina, India, Russia
nonché Sud Africa, ciò che ha determinato un importante
luogo di azione collettiva, ad esempio come amplificatore
delle richieste di rappresentatività dei grandi Paesi emergenti.
Anche qui una diplomazia veramente anticipativa deve saper
interloquire con i nuovi protagonisti dell’economia globale,
coniugando le rispettive direttrici bilaterali di politica estera
con la dimensione multilaterale.
E ciò non solo con riferimento ai cinque Paesi BRICS, ma
anche nei confronti di quei Paesi intermedi - i “linchpin
States” - che già oggi svolgono un ruolo essenziale di cerniera
fra le istanze dei Paesi avanzati e delle nuove economie
emerse.
In sintesi, la diplomazia della globalizzazione deve oggi assumere
tre caratteristiche: capacità di anticipazione, per gestire
un sistema di relazioni internazionali sempre più
complesso e vulnerabile; fluidità ed integrazione, in modo da
valorizzare al meglio le interazioni fra le agende dei fori informali
dei leaders e quelle delle istituzioni multilaterali; inclusività,
al fine di stimolare le economie emergenti a svolgere
un ruolo costruttivo di responsible stakeholders dell’economia
globale.