EDIZIONE STRAORDINARIA - Radio Radicale

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AGENDA COSCIONI - EDIZIONE STRAORDINARIA
CAPITOLO 6
Parlamento:
la Camera dei Partiti
La vita del Parlamento come una cartina di tornasole dell’illegalità costituzionale
repubblicana: dalla pubblicità dell’attività ai regolamenti “gruppocratici”,
dall’immunità/impunità di Regime alla decretazione d’urgenza come stravolgimento
dei poteri.
Nel 1976 la voce dei
politici esce dal Palazzo
con Radio Radicale
L’articolo 64 della Costituzione afferma che le sedute
del Parlamento “sono pubbliche”, ma nella
realtà dei fatti il precetto costituzionale rimane lettera
morta per decenni. La pubblicità istituzionale
è affidata alla sola stampa di poche centinaia di
copie di resoconti stenografici o sommari delle sedute
d’aula, da ritirare a pagamento presso la stamperia
e quindi indirizzata essenzialmente ai notisti
politici e ai singoli parlamentari. Solo nel 1976
l’emittente “Radio Radicale” inizia a trasmettere
in diretta, senza autorizzazione e rubando il segnale
dal circuito interno, i dibattiti delle assemblee di
Camera e Senato, inaugurando anche il processo
di archiviazione delle “voci” di deputati e senatori,
con una sistematica catalogazione.
Un altro articolo della Costituzione che subisce
gravi attacchi dalla “prassi” parlamentare e dalle
previsioni regolamentari è l’art. 67 laddove si afferma
che “ogni membro del Parlamento rappresenta
la Nazione ed esercita le sue funzioni senza vincolo
di mandato”. Sulla spinta dei partiti e dei
gruppi parlamentari, sia di maggioranza che d’opposizione,
il ruolo del singolo parlamentare risulta
mutilato: il Parlamento anziché luogo del dibattito
e del confronto politico, si configura come mera
sede di registrazione degli accordi e dei compromessi
fra partiti, sindacati e forze sociali, maturati
all’esterno delle istituzioni.
Il regolamento della
Camera del ’71 e il
potere ai partiti
Decisiva sul punto la vicenda dei regolamenti
parlamentari. Nonostante il preciso dettato costituzionale
dell’articolo 64: “ciascuna Camera
adotta il proprio regolamento a maggioranza assoluta
dei suoi componenti”, la Camera in via
implicita e il Senato in modo esplicito scelgono,
come già fatto per l’Assemblea Costituente, la
continuità con il regolamento parlamentare del
1900, e le successive modifiche fino al 1922. Solo
nel 1971 la Camera si dota di un nuovo regolamento,
che nasce con un impianto sul ruolo
dei partiti e non dei deputati e fondato sull’unanimità
della gestione dei procedimenti.
Nella gestione quotidiana del lavoro, si attribuisce
ai Presidenti dei gruppi parlamentari poteri
d’attivazione e di programmazione dei lavori che
annichiliscono le prerogative del singolo parlamentare,
mentre si registra il costante richiamo
alle “prassi”, alle consuetudini e alle convenzioni
parlamentari che risulta fatto proprio contro la
testualità del regolamento scritto. Ad esempio,
nella delicatissima primavera del 1978 la Camera,
nella rincorsa dei partiti a impedire i referendum,
finisce per autorizzare contemporanee sedute
dell’Aula e di commissioni in sede legislativa:
nello stesso momento i parlamentari sono
chiamati a votare la legge sull’aborto, la legge sui
manicomi e le modifiche alla legge Reale, con la
materiale impossibilità dei singoli di svolgere il
proprio mandato. Sempre in quei giorni si registrano
ripetuti richiami al Regolamento, in forza
del 1° comma dell’art. 68 che riporta: “I disegni
e le proposte di legge presentati alla Camera
o trasmessi dal Senato, dopo l’annuncio all’Assemblea,
sono stampati e distribuiti nel più breve
termine possibile”. Dopo giorni, il testo per
la riforma del Codice di procedura penale (avanzato
dal gruppo radicale) non è neppure annunciato
all’Assemblea, mentre è depositato per essere
valutato in abbinamento con il disegno di legge
di riforma della legge Reale, che si sta discutendo
in Commissione Giustizia.
Le violazioni del
regolamento tra il 1979
e il 1983
Ingrao, neo-presidente della Camera, durante il discorso di
insediamento a Montecitorio (5 luglio 1976)
Dai resoconti sommari della legislatura
1979–1983 si evince la testimonianza quotidiana
delle violazioni del regolamento, tra cui spiccano
almeno una trentina di casi in cui l’arbitrio
è incontestabile e particolarmente grave: ad
esempio l'art. 41 che dà l'assoluta priorità, nel
dibattito, agli interventi per richiamo al regolamento,
risulta sistematicamente disatteso dalla
Presidenza, con episodi eclatanti come durante il
caso D’Urso nella seduta del 13 gennaio 1981,
con il tentativo dei parlamentari radicali di leggere
in aula una lettera del giudice sequestrato al
direttore de L’Avanti. Particolarmente presi di
mira, con interpretazioni di comodo, gli articoli
che garantiscono e regolamentano l’ammissibilità
e l'illustrazione degli emendamenti durante
il dibattito.
Venendo poi a mancare l’unanimità nella conferenza
dei capigruppo, si aprono in aula costanti
e vivaci dibattiti sull'ordine del giorno e quindi
sul programma dei lavori, che un regolamento
“gruppocentrico” non è attrezzato a risolvere.
Sempre in quella stagione si registra l’aumento
di frequenza delle espulsioni dall’aula e dalle
commissioni: una decina in due anni, più
l'espulsione di un gruppo parlamentare praticamente
al completo. Espulsioni basate sull'art. 59
(insulti) interpretando come ingiurie i commenti
politici critici fatti al microfono dell’oratore,
senza registrare invece gli attacchi fatti dai deputati
contro chi interviene, mentre la stessa Presidenza
della Camera definisce “sceneggiata” (9
gennaio '81) la battaglia politica di una parte.
Con puntigliosi richiami al regolamento e la pratica
dell’ostruzionismo parlamentare, in realtà si
tenta di indurre il Parlamento a svolgere al meglio
la sua funzione, cioè ad approvare riforme
vere, in alcuni casi attese da lustri (come quella
sui codici fascisti) anziché improvvisare leggi pasticciate
al solo scopo di impedire lo svolgimento
dei referendum.
Nei primi 15 mesi di presenza dei radicali in Parlamento,
si registrano oltre 900 interventi dei deputati
radicali, di cui 160 di soli richiami al rispetto
del regolamento. Come reazione, nel
1981 viene approvata una prima riforma del regolamento
della Camera che limita i tempi d’intervento
dei parlamentari e riduce la programmazione
concordata all'unanimità all'interno
della conferenza dei capigruppo. La controriforma
del regolamento passa nonostante i 50.000
emendamenti presentati dai radicali e, fra questi,
alcuni fortemente innovativi come quelli che,
sul modello del Parlamento britannico, propongono
il question-time o quelli volti a stabilire i
diritti dell’opposizione e un ruolo nuovo al Governo
nei rapporti con l’Assemblea.
L’ultima riforma dei regolamenti parlamentari,
approntata nel 1997 ed entrata in vigore all’inizio
del 1998, sembra voler concludere un per-