EDIZIONE STRAORDINARIA - Radio Radicale

28
AGENDA COSCIONI - EDIZIONE STRAORDINARIA
CAPITOLO 13
Il mancato rispetto
degli obblighi internazionali
della repubblica italiana
L’inottemperanza di precisi mandati parlamentari e di obblighi derivanti dall'adesione
dell’Italia a trattati internazionali, nonché la massiccia violazione delle direttive
comunitarie, comportano ritardi e boicottaggi di necessarie e urgenti riforme del diritto
internazionale, oltre che ingenti costi a danno della collettività.
Il combinato disposto degli articoli 10 e 11 della
Costituzione sancisce la superiorità del diritto internazionale
sul diritto interno, laddove dispone
che “l’ordinamento giuridico italiano si conforma
alle norme del diritto internazionale generalmente
riconosciute” e che l’Italia “consente, in condizioni
di parità con gli altri Stati, alle limitazioni di
sovranità necessarie ad un ordinamento che assicuri
la pace e la giustizia fra le Nazioni”. E’ in base
a quest’ultima disposizione che, ad esempio, la
normativa comunitaria prevale su quella interna e
obbliga le istituzioni ad adeguare laddove necessario
la disciplina interna a quella europea.
Allo stesso modo, l’Italia è tenuta a dare esecuzione
alle norme di diritto internazionale, sia generale
che di origine pattizia. L’inadempienza italiana è
clamorosa, ad esempio, nel caso della mancata inclusione,
a distanza di vent’anni, del reato di tortura
nel suo Codice Penale. E’ il 3 novembre 1988,
infatti, che l'Italia autorizza la ratifica della Convenzione
ONU contro la tortura e altre pene o
trattamenti crudeli, inumani o degradanti. All'inizio
del 2009, il Senato della Repubblica, a seguito
del parere negativo del Governo (!) e malgrado il
voto segreto, vota contro la proposta dei Radicali di
porre fine a questo ulteriore vulnus legislativo di
attuazione degli obblighi internazionali dell'Italia.
Lotta alla fame nel
mondo, un impegno
tradito
Nel 1979 un Rapporto delle Nazioni Unite prevede
per l’anno successivo oltre 40 milioni di morti
per fame e per denutrizione. Il documento denuncia
anche il mancato adempimento, da parte dei
paesi industrializzati, dell’impegno assunto al Palazzo
di Vetro di destinare lo 0,7% del Prodotto Interno
Lordo a programmi di cooperazione allo sviluppo.
Già nel marzo del ’79 il Partito radicale lancia la
“Campagna contro lo sterminio per fame nel
mondo” che si protrae per anni con azioni nonviolente
(marce, scioperi della fame e della sete) e iniziative
istituzionali che coinvolgono parlamentari
e personalità di tutto il mondo. Nel giugno del
1981, viene lanciato l’Appello “contro la fame e
per lo sviluppo” che viene sottoscritto da 113 Premi
Nobel.
Nell’agosto del 1981, su iniziativa dei parlamentari
Radicali, il Parlamento italiano è convocato - per
la prima volta nella sua storia e in via del tutto straordinaria
– e approva una mozione che impegna
il Governo a destinare a quello scopo 3.000 miliardi
di lire, cifra che eleva di almeno dieci volte l’irrisorio
stanziamento destinato alla cooperazione. In
quelle stesse settimane, su iniziativa degli eurodeputati
Radicali, il Parlamento europeo adotta una
mozione sulla falsariga di quella italiana. Il documento
viene sottoscritto dalla maggioranza assoluta
dei parlamentari europei ed entra in vigore
senza dover passare al vaglio del dibattito dell’aula.
In esso si impegna la Commissione esecutiva e gli
stati membri a destinare 5 milioni di Ecu (l’euro
di allora) per 5 milioni di vite da salvare. Nel 1984
il Parlamento italiano approva la “legge Piccoli”
che istituisce il Fondo Aiuti Italiani contro la fame
nel mondo prevedendo l'impiego di 1.900 miliardi
di lire per un intervento straordinario contro la
fame. Nel giro di 3 anni gli stanziamenti effettivamente
decuplicano: il rapporto degli aiuti allo sviluppo
rispetto al PIL passa così dallo 0,08% del
1979, anno di inizio della campagna radicale, allo
0,40% del 1986. L’iniziativa italiana provoca un
effetto a catena e altri paesi europei aumentano i
propri fondi alla cooperazione.
Col passare degli anni, complice il silenzio mediatico,
la percentuale di aiuti pubblici allo sviluppo
torna alle percentuali degli anni ’70 toccando il minimo
storico per un paese ricco nel 2006 con la
percentuale dello 0,11% - al netto della cancellazione
del debito pubblico dei paesi poveri. Ad oggi,
l’Italia resta il paese meno generoso tra gli stati
membri dell’Unione europea.
Nel 1984, per reperire ulteriori fondi per la lotta
alla fame nel mondo, all’interno delle norme del
Concordato tra Stato e Chiesa cattolica che finanziano
alcune denominazioni religiose attraverso il
contributo volontario obbligatorio col meccanismo
del cosiddetto “8x1000” sul gettito totale Irpef,
si prevede l’opzione di finanziare lo Stato per
scopi sociali o assistenziali tra i quali, appunto, la
fame nel mondo. Nel 2004, ultimo anno con dati
attendibili, il gettito complessivo dell’8x1000 è
di circa 897 milioni di euro. Solo il 39,6% dei contribuenti
esprime la propria scelta, e la somma corrispondente,
355 milioni di euro, è distribuita tra
i sette enti previsti dalla legge, tra cui lo Stato. Il
60,4% non si pronuncia, ma la quota corrispondente
dell'otto per mille, pari a 541 milioni di euro,
è comunque ridistribuita proporzionalmente
in base alle opzioni esplicitamente espresse. Lo Stato,
che in 25 anni non ha mai fatto pubblicità sulle
finalità del suo 8x1000, riceve circa 100 milioni
di euro: sottratti gli 80 milioni di euro che a partire
dalla finanziaria 2004 vengono trasferiti al bilancio
generale, rimangono 20 milioni di euro, di
cui solo 880.000 euro (il 4,44%) viene destinato
dallo Stato alla “fame nel mondo”.
L’Italia artefice della
Corte Penale a livello
internazionale ma non a
livello interno
Tra il ‘93 e il ‘94 il Consiglio di Sicurezza dell’Onu
crea i Tribunali Internazionali per i crimini commessi
nella Ex-Jugoslavia e in Ruanda. Malgrado le
risoluzioni istitutive obblighino gli Stati membri
ad adoperarsi anche per la dotazione budgetaria
dei tribunali ad hoc, l’Italia, uno dei paesi maggiormente
convinti dell’impresa, non ottempera agli
impegni assunti al Palazzo di Vetro, di fatto ritardandone
l’avvio dei lavori.
Nel luglio ’98, a conclusione di un processo pluriennale,
si tiene a Roma la Conferenza diplomatica
di plenipotenziari per l’istituzione della Corte
Penale Internazionale, che si conclude con l’adozione
dello Statuto della Corte che prende il nome
della città ospite. Il 26 luglio 1999, l’Italia diviene
il quarto paese a ratificare lo Statuto di Roma che
ha giurisdizione su genocidio, crimini di guerra e
contro l’umanità. Dopo dieci anni dalla decisione,
il Governo italiano non provvede ancora ad adeguare
le norme dell’ordinamento interno per la
collaborare con la Corte. In virtù di ciò, nel caso
in cui un ricercato della Cpi - ad esempio il Presidente
del Sudan Al-Bashir recentemente incriminato
dal Procuratore generale della Corte per i crimini
commessi in Darfur - venga a trovarsi sul territorio
italiano, il nostro Governo non sarebbe in
grado di collaborare all’arresto e al trasferimento
dell’imputato al tribunale dell’Aja.
Vi è di più: non solo il Governo non ottempera
con decreti legislativi agli obblighi derivanti dalla
ratifica dello Statuto di Roma ma, a fronte della
presenza di numerosi disegni di legge in materia,
né i presidenti delle Commissioni parlamentari
competenti, né il Governo concedono mai corsie
preferenziali per recuperare la grave lacuna norma-