EDIZIONE STRAORDINARIA - Radio Radicale

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AGENDA COSCIONI - EDIZIONE STRAORDINARIA
CAPITOLO 2
Il furto della scheda
referendaria
La Costituzione prevede che il cittadino partecipi all’attività legislativa utilizzando diverse
schede di voto: quelle propriamente elettorali, per scegliere i membri del Parlamento,
dei Consigli regionali e delle amministrazioni locali; e quella referendaria, per correggere
o cancellare le leggi sbagliate del Parlamento. Il voto referendario abrogativo di leggi, è
la straordinaria invenzione dei Costituenti i quali, storicamente, hanno vissuto
l’esperienza del regime fascista e quindi affrontano con diffidenza l’istituzione
parlamentare. Tuttavia per più di vent’anni, la scheda referendaria non viene posta in
attuazione: incomincia da qui, immediatamente, il processo di snaturamento e
svuotamento della Costituzione; da qui i partiti cominciano a impadronirsi del “sistema”
politico e a cancellare lo Stato di diritto.
La rivoluzione del
referendum e la sua
tardiva attuazione
La “convenzione antireferendaria” del sistema
politico italiano si manifesta anzitutto con il ritardo
con cui un istituto “rivoluzionario” come il
Referendum trova attuazione: il Parlamento
provvede a varare la legge applicativa del referendum
solo il 25 maggio 1970. Tale “conquista” è
il prezzo pagato alla Chiesa come riparazione
preventiva all’approvazione della legge sul divorzio
che da lì a poco sarebbe approvata. Ma con la
legge attuativa del referendum, il Parlamento
non si limita ad applicare il dettato costituzionale,
introduce una serie di altri limiti extra-costituzionali
– principalmente di tipo temporale -
tra cui l’impedimento a votare sui referendum
nell’anno precedente lo scioglimento delle Camere
o nei sei mesi successivi alle elezioni politiche.
Proprio in forza di queste norme restrittive,
nel 1972, per la prima volta nella storia repubblicana
(l’escamotage si ripete nel 1976 e nel
1987) si sciolgono anticipatamente entrambe le
Camere, per impedire la consultazione referendaria
che potrà svolgersi solo due anni dopo. In
questo lasso di tempo i partiti del cosiddetto “arco
costituzionale” rappresentati in Parlamento si
mobilitano per tentare di approvare proposte legislative,
come quelle del liberale Aldo Bozzi,
della indipendente di sinistra Tullia Carrettoni e
del socialista Renato Ballardini, che, modificando
la legge sul divorzio, possano impedire lo
svolgimento del referendum.
Finalmente, nel 1974, il referendum si svolge,
registrando un’ampia partecipazione al voto
(87,7%) e la maggioranza dei cittadini – certo
comunisti, socialisti, laici ma anche democristiani
e missini – con quasi il 60% dice “no” non solo
all’abrogazione della legge sul divorzio, ma anche
alle indicazioni delle segreterie dei loro partiti,
o alle esitazioni dimostrate prima del voto.
Nel periodo immediatamente successivo anche i
partiti “vincitori” tornano a riproporre, ad esempio
col deputato Pci Alberto Malagugini e altri,
il divieto di fare referendum prima di tre anni
dalla pubblicazione della legge da abrogare e ipotizzano
che la consultazione referendaria venga
sospesa per sei mesi nel caso alle Camere si esaminino
provvedimenti legislativi “riguardanti la
materia”.
Il Golpe del ’78
e la giurisprudenza
anticostituzionale
Il perfezionarsi dell’opera di sterilizzazione dell’istituto
referendario si ha però solo con la giurisprudenza
della Corte Costituzionale, a cui –
occorre ricordare - non la Costituzione, ma una
successiva legge costituzionale ha demandato il
compito di giudicare dell’ammissibilità dei referendum,
ai sensi dell’elenco tassativamente circoscritto
dall’articolo 75 secondo comma della
Costituzione, che stabilisce che non possono essere
sottoposte a referendum solo le leggi tributarie
e di bilancio, di amnistia e indulto, di autorizzazione
a ratificare trattati internazionali.
Con la sentenza n. 16 del 2 febbraio del 1978, si
inaugura la giurisprudenza anti-referendum e
anti-Costituzione della Corte costituzionale. Nel
giudicare l’ammissibilità di otto referendum radicali
volti ad abrogare, tra l’altro, il Concordato
tra Stato e Chiesa, la Corte si distacca da una lettura
tassativa dei limiti previsti dall’art.75 per sostenere
l’esistenza - sulla base di una lettura “logico-sistematica”
delle norme costituzionali – di
una miriade di ulteriori limiti, frutto di un’interpretazione
estensiva di quelli espressamente
enunciati dalla Costituzione, ravvisandone sempre
di nuovi di carattere implicito.
Nella stessa occasione il Comitato promotore dei
referendum viene implicitamente riconosciuto
come potere dello Stato e due mesi dopo, con
un’ordinanza, ottiene il formale riconoscimento
di soggetto competente a dichiarare definitivamente
la volontà dei sottoscrittori. Tale riconoscimento
non comporta però alcun potere so-
LE CONSULTAZIONI REFERENDARIE
I referendum abrogativi su scala nazionale in Italia sono stati in totale 59. A questi vanno aggiunti 4 referendum non abrogativi, elencati
in fondo alla pagina. Ecco l'elenco delle consultazioni referendarie nella Repubblica Italiana:
Anno Referendum Affluenza Quorum SÌ NO Risultato Descrizione
12 maggio 1974 Divorzio 87,7% raggiunto 40,7% 59,3% NO Abrogazione della legge Fortuna-Baslini, del 1970, con la quale
era stato introdotto in Italia il divorzio.
11 giugno 1978 Ordine Pubblico 81,2% raggiunto 23,5% 76,5% NO Abrogazione della legge Reale: norme restrittive i
n tema di ordine pubblico.
11 giugno 1978 Finanziamento Partiti 81,2% raggiunto 43,6% 56,4% NO Eliminazione del finanziamento dei partiti da parte
dello Stato (primo tentativo).
17 maggio 1981 Ordine Pubblico 79,4% raggiunto 14,9% 85,1% NO Abrogazione della legge Cossiga, che era stata concepita
per affrontare l'emergenza terrorismo in Italia
17 maggio 1981 Ergastolo 79,4% raggiunto 22,6% 77,4% NO Abolizione della pena dell'ergastolo
17 maggio 1981 Porto d'Armi 79,4% raggiunto 14,1% 85,9% NO Abolizione delle norme sulla concessione
di porto d'arma da fuoco
17 maggio 1981 Interruzione gravidanza 1 79,4% raggiunto 11,6% 88,4% NO Abrogazione di alcune norme della legge 194
sull'aborto per rendere più libero il ricorso
all'interruzione di gravidanza. Promosso dai Radicali
17 maggio 1981 Interruzione gravidanza 2 79,4% raggiunto 32,0% 68,0% NO Abrogazione di alcune norme della legge 194 sull'aborto
per restringere i casi di liceità dell'aborto.
Di segno opposto al primo quesito.
Promosso dal Movimento per la vita.