LEADER e distretti rurali - Inea

che prevede la sollecitazione delle risorse materiali e umane del territorio per garantire la partecipazionedelle collettività locali non solo nella gestione delle politiche ma nella definizione di percorsi di sviluppoorientati all’integrazione tra le attività economiche, alla valorizzazione delle risorse locali e alla sostenibilitàambientale e sociale.Il percorso che sta portando ad una crescente attenzione verso l’agricoltura multifunzionale e contemporaneamenteal “non agricolo” nelle aree rurali (e al rafforzamento dell’integrazione agricolo-non agricolo)sposta l’attenzione dal settore al territorio, modificando radicalmente sia le finalità dell’intervento pubblico,sia i suoi protagonisti (Brunori, 2002). L’emergenza del territorio non nella veste di contenitore o diconfine, ma di risorsa specifica su cui far leva per intraprendere nuovi e differenziati percorsi di sviluppo èdel resto, come a tutti noto, pienamente accolto in linea di principio anche nell’evoluzione delle politichecomunitarie (Sotte, 1998), in particolare quelle agricole e di sviluppo rurale, nonché quelle di coesione.Per tenere conto dei cambiamenti delle aree rurali, le politiche comunitarie e nazionali hanno intrapresonuove vie e sperimentato nuovi strumenti. Gli stessi interventi di politica agraria, almeno nelle dichiarazionidi intenti anche se non sempre nella traduzione concreta, hanno in parte teso a superare una logicapuramente settoriale, per abbracciarne una più spiccatamente regionale e territoriale.L’affermarsi di questi due elementi ha favorito il diffondersi in maniera crescente, all’interno delle areerurali ma anche nelle istituzioni sovra-locali, della consapevolezza che il “rurale” possa diventare oggettoe soggetto di progresso sociale e di sviluppo economico, creando valore non solo per le popolazioni in essoresidenti ma in generale per tutti i cittadini.L’evoluzione delle politiche per l’agricoltura e le aree rurali ha, nel tempo, seguito un duplice indirizzo:- da un lato una nuova politica settoriale per l’agricoltura finalizzata ad aumentarne la competitività sumercati sempre più aperti e globali ma allo stesso tempo accentuandone il carattere multifunzionale(qualità delle produzioni, compatibilità ambientale, diversificazione delle attività agricole in ambito rurale);- dall’altro un più deciso rafforzamento della politica territoriale verso lo sviluppo rurale e la coesione.Uno spostamento che può essere colto sia all’interno di provvedimenti la cui natura appare più o menodichiaratamente settoriale (ad esempio all’interno del regolamento sul sostegno allo sviluppo rurale), masoprattutto nella politica di coesione e nelle iniziative comunitarie, Leader in particolare.In quest’ottica alcuni passaggi del dibattito degli anni ’90 sul futuro delle politiche agricole e rurali appaionoparticolarmente significativi, a partire dalla Conferenza di Cork del 1996, che ha dato origine al noto“decalogo” per la promozione di “una Europa rurale viva” in cui vengono fissati i principi cui una “vera”politica di sviluppo rurale deve ispirarsi. L’enfasi posta sui caratteri della endogenità, della integrazione edella sostenibilità fa sì che il concetto di sviluppo rurale assuma un valore particolare che non risiede solamentesull’esito del processo di sviluppo (il quanto), ma che trova la sua essenza nel come il processo disviluppo si realizza, poiché è dal come che la qualità della vita delle popolazioni rurali può effettivamenteconseguire un beneficio, ed è anche grazie al come che il beneficio ritraibile dalle risorse (umane e materiali)locali può essere ottimizzato.18 RETELEADER