LEADER e distretti rurali - Inea

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Introduzione*LEADER E DISTRETTI RURALI: SINERGIE E COMPLEMENTARITÀIl working paper riporta le relazioni presentate in occasione del seminario della Rete Nazionale per loSviluppo Rurale sul tema “Promuovere lo Sviluppo Locale: esperienze Leader e distretti a confronto”.L’incontro è stato organizzato dall’ATI INEA – Agriconsulting con la collaborazione della Regione Siciliana edel GAL Terre del Gattopardo a Sambuca di Sicilia, nel mese di ottobre 2006.Tutti i contributi pubblicati sono stati arricchiti e rielaborati dagli autori sulla base anche del dibattito che siè sviluppato in occasione del seminario che ha offerto numerosi spunti di riflessione sul ruolo e sul rapportofra politiche di sviluppo promosse a diverso livello nazionale, comunitario, regionale e locale. Si ringraziano,perciò, tutti i partecipanti e i GAL siciliani presenti per la partecipazione attiva alla discussione.In maniera particolare si ringraziano per l’ospitalità e gli utili suggerimenti dati all’impostazione dell’incontroSergio Pellerito (Regione Siciliana) e Nino Sutera (Regione Siciliana); Calogero Impastato eGiuseppe Vetrano (Presidente e Direttore del GAL Terre del Gattopardo).Si ringrazia il GAL Terre del Gattopardo che ha ospitato il seminario e Giacchino Lanza Tomasi Direttorescientifico del Parco Letterario “Giuseppe Tomasi di Lampedusa” che ha accolto e accompagnato i partecipantial seminario nella visita presso il Parco Letterario.Nel corso degli ultimi anni, anche in seguito all’emanazione del decreto legislativo n. 228 del 2001, “diorientamento e modernizzazione in agricoltura”, il tema dei distretti rurali e agro-alimentari è oggetto diuna crescente attenzione sia da parte del mondo della ricerca accademica sia da parte di molte pubblicheamministrazioni e istituzioni in numerose parti d’Italia.Il Decreto (art. 13) definisce i “distretti rurali” come "sistemi produttivi locali caratterizzati da un'identitàstorica e territoriale omogenea derivante dall'integrazione fra attività agricole ed altre attività locali, nonchédalla produzione di beni o servizi di particolare specificità, coerenti con le tradizioni e le vocazioninaturali e territoriali".Secondo questa definizione, parlare di distretto rurale implica la necessità di:- considerare una molteplicità di attività economiche presenti in un territorio, diversificate ma fortemente* Raffaella Di Napoli (INEA).RETELEADER 7
integrate e interdipendenti, individuando il fondamento della competitività nelle loro complementarietàsecondo la logica delle economie di scopo, viene evidenziato come sia necessario rafforzare il senso diidentità e appartenenza fra gli attori locali;- di concepire il territorio nella sua integrità, dunque non solo come luogo che “ospita” attività economiche(sia pure ad esso fortemente collegate, come nel caso delle attività agricole) ma come supporto a uninsieme articolato e complesso di funzioni di tipo sociale e ambientale cui concorrono non solo impresema anche “non imprese”.In questa prospettiva il distretto diventa un nuovo modello di organizzazione economica che, in linea conla strategia di sviluppo locale sostenuta dall’UE per il nuovo periodo di programmazione 2007-2013, rappresentauno strumento di pianificazione realizzata secondo un approccio bottom up. Con esso, infatti, sicrea un “luogo” di confronto in cui possano essere valorizzate le peculiarità locali e in cui le produzioni dibeni e servizi agricoli ma anche la cultura, la tradizione e le risorse naturali e paesaggistiche diventino ifattori di uno sviluppo concertato e sostenibile.Una definizione così ampia dell’idea di distretto rurale pone non pochi quesiti per la loro stessa individuazionee, soprattutto, per la determinazione delle funzioni che dovrebbe svolgere a livello locale.Siamo di fronte ad un nuovo strumento di governance locale? E se si, quali elementi lo caratterizzanorispetto ad altri che, già nel corso degli ultimi quindici anni, hanno contribuito progressivamente ad immetterenella pianificazione centralizzata la progettualità proveniente dal territorio, consentendo di coordinarele misure previste dal piano attorno ad obiettivi precisi? 1Gli elementi di contatto con altri strumenti di programmazione partecipata (Leader, Progetti Integrati territoriali)sono molteplici. Ad esempio:- negoziazione e concertazione attorno ad obiettivi e strategie di sviluppo condivise;- creazione di partenariati fra soggetti pubblici-istituzionali e socioeconomici;- definizione di un ambito territoriale locale di intervento;- integrazione fra attività e settori.In questo contesto viene da chiedersi quali obiettivi, compiti e funzioni dovrebbe svolgere un distretto. Sipone come una duplicazione di strumenti già esistenti e consolidati? È un concorrente/antagonista delLeader e dei progetti integrati? Oppure, nei contesti in cui vi sono le condizioni per crearlo, il distretto puòambire a volgere un ruolo di cabina di regia dei progetti di sviluppo in essere in ogni territorio rurale.Non è l’ambizione di questo working paper dare una risposta univoca a questi interrogativi, ma piuttostoriportare il punto di vista di diversi esperti che hanno partecipato al seminario “Promuovere lo SviluppoLocale: esperienze Leader e distretti a confronto” (Sambuca di Sicilia, 12 ottobre 2006).In questa occasione è stato presentato un quadro dei contributi teorici provenienti dalla ricerca scientifica edei diversi approcci metodologici utilizzati nelle regioni italiane per definire i distretti rurali e agro-alimen-1 A tal proposito si può pensare all’inclusione del metodo Leader nella pianificazione dello sviluppo rurale che apre le prospettive per una estensione atutto il territorio della programmazione partecipata a livello locale.8 RETELEADER
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